Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу ФИО8 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан №А04-854/2017 от 14 июня 2017 года о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – главного специалиста Муниципального учреждения «Финансово-бюджетная и земельно-имущественная палата Мензелинского муниципального района Республики Татарстан» РамиляРашитовичаМухамадеева,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 14 июня 2017 года по делу об административном правонарушении № А04-854/2017 должностное лицо – главный специалист Муниципального учреждения «Финансово-бюджетная и земельно-имущественная палата Мензелинского муниципального района Республики Татарстан» Р.Р. Мухамадеев привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Р.Р. Мухамадеев считает постановление об административном правонарушении незаконным и необоснованным, ввиду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения, изложив свои доводы.

В судебное заседание Р.Р. Мухамадеев не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан Г.А. Сагирова явилась, считает жалобу заявителя необоснованной, поскольку нарушение законодательства доказано материалами дела, просит постановление оставить без изменения, жалобу заявителя без удовлетворения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доказательства, имеющиеся в материалах административного дела, судом установлено следующее.

В соответствии с частью 1 пункта 3 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В силу части 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ согласно которой нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно подпункту 1 части 1 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Согласно пункту 2 статьи 39.18 ЗК РФ в извещении указываются:

1)информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления;

2)информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка;

3)адрес и способ подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта;

4)дата окончания приема указанных в подпункте 2 настоящего пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта;

5)адрес или иное описание местоположения земельного участка;

6)кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать;

7)площадь земельного участка в соответствии с проектом межевания территории или со схемой расположения земельного участка, если подано заявление о предоставлении земельного участка, который предстоит образовать;

8)реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории в случае, если образование земельного участка предстоит в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, условный номер испрашиваемого земельного участка, а также адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором размещен утвержденный проект;

9)адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, если данная схема представлена на бумажном носителе.

Из материалов административного дела следует, что основанием для привлечения Р.Р. Мухамадеева к административной ответственности по части 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ стали результаты проверки Управления Федеральной антимонопольной службы по Республики Татарстан, вынесенного по жалобе Н.Г. Меликяна на действия организатора торгов - Муниципального учреждения «Финансово-бюджетная и земельно-имущественная палата Мензелинского муниципального района Республики Татарстан», при размещении извещения №030317/0201696/04 на предмет: право заключения договора аренды земельных участков по заявлениям о предоставлении земельного участка, признана обоснованной. По итогам проверки организатор торгов признан нарушившим требования подпункта 2 пункт 2 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации при опубликовании извещения №030317/0201696/04 на сайте https://torgi.gov.Tu/ и в СМИ газете «Мензеля» от 03.03.2017г., в части неверного указания в извещении, размещенном на сайте https://torgi.gov.ru/ и не указания в СМИ газете «Мензеля» от 03.03.2017г. даты окончания приема указанных в подпункте 2 пункта 2 статьи 39.18 ЗК РФ заявлений по данному извещению, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 39.18 ЗК РФ.

При вынесении решения комиссия УФАС по РТ сослалась на то, что извещение №030317/0201696/04, опубликованное па сайте https://torgi.gov.ru/ размещена с неверным указанием даты окончания приема указанных в подпункте 2 пункта 2 статьи 39.18 ЗК РФ заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 39.18 ЗК РФ.Кроме того, не соответствует подпункту 4 пункта 2 статьи 39.18 ЗК РФ, что извещение №030317/0201696/04, опубликованное в СМИ газете «Мензеля» от 03.03.2017г. размещено без даты окончания приема указанных в подпункте 2 пункта 2 статьи 39.18 ЗК РФ заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 39.18 ЗК РФ, что также не соответствует подпункту 4 пункта 2 статьи 39.18 ЗК РФ.

Обстоятельства установленные вышеуказанным решением послужили основанием для составления в отношении Р.Р. Мухамадеева протокола об административном правонарушении по части10 статьи 7.32.4 КоАП РФ и привлечения его к административной ответственности.

Однако с таким выводом УФАС по РТ согласиться нельзя.

Исходя из общих принципов административно-юрисдикционного процесса, обязанность доказывания события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, возлагается на государственный орган (должностное лицо) возбудившие дело об административном правонарушении.

Между тем, суд считает, что бесспорных доказательств, свидетельствующих о том, что главным специалистом Муниципального учреждения «Финансово-бюджетная и земельно-имущественная палата Мензелинского муниципального района Республики Татарстан» Р.Р. Мухамадеевым совершались какие-либо действия, направленные на ограничение конкуренции, в материалах дела не содержится.

Судом установлено, что 03.03.2017г. в соответствии с подпунктом 1 пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ заявителем обеспечено опубликование извещения о возможности предоставления земельных участков в аренду в СМИ, газете «Мензеля» от 03.03.2017 г., а также 03.03.2017г. было обеспечено размещение извещения №030317/0201696/04 на официальном сайте для размещения информации о проведении торгов (https://torgi.gov.ru/). Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, сведениями из сайта torgi.gov.ru и не оспариваются антимонопольным органом.

В извещении, опубликованном в СМИ газете «Мензеля» от 03.03.2017г. указано: «Заявления о намерении заинтересованных лиц участвовать в аукционе подаются лично либо представителем по доверенности на бумажном носителе в течение тридцати дней со дня опубликования извещения в отдел земельно-имущественных отношений Финансово-бюджетной и земельно-имущественной палаты Мензелинского муниципального района РТ по адресу г. Мензелинск, ул. Ленина, д.80, 2 этаж. Извещение №030317/0201696/04, несмотря на его размещение 03.03.2017г., было опубликовано на сайте для размещения информации о проведении торгов. torgi.gov.ru 10.03.2017г. Необходимо отметить, что размещенное на сайте извещение содержит приложение, а именно документ, в виде отсканированной копии газеты в котором было опубликовано извещение.

В описании общей информации о продаже земельных участков и заключении договоров аренды земельных участков в извещении №030317/0201696/04, размещенном на официальном сайте, в графе «дата и время окончания заявок» указано: 03.04.2017г. 17:00, в графе «Срок подведения итогов» указано 04.04.2017г.

Довод антимонопольного органа о том, что извещение №030317/0201696/04, опубликованное на сайте https://torgi.fiov.ru/ размещено с неверным указанием даты окончания приема указанных в подпункте 2 пункта 2 статьи 39.18 ЗК РФ судом отклоняется по следующим основаниям.

Извещение размещено на сайте 03.03.2017г., то есть в день публикации извещения в газете. Именно с этим связано указание в описании общей информации по извещению о продаже земельных участков даты и времени окончания заявок: 03.04.2017г. 17:00, и срока подведения итогов: 04.04.2017г..

Следовательно, то обстоятельство, что публикация на сайте состоялась 10.03.2017г., не может быть вменено в вину Р.Р. Мухамадееву, поскольку заявитель не является лицом, отвечающим за работу сайта и не способен повлиять на момент выгрузки информации для общего доступа.

Подпункт 1 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ говорит о необходимости уполномоченному органу обеспечения размещения извещения на официальном сайте, что заявителем было сделано.

Кроме того, к размещенному извещению прикреплено приложение в электронном виде, а именно копия газеты от 03.03.2017г. в котором было опубликовано извещение с указанием срока подачи заявлений.

Необходимо также отметить, поздняя публикация на официальном сайте извещения, в данном случае не привела к несоблюдению указанного в пп.2 п.2 ст.39.18 и п.5 ст. 39.18 ЗК РФ 30-дневного срока на подачу заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже земельного участка, поскольку заявитель, выявив факт несвоевременной выгрузки извещения на сайте, продлил срок приема заявлений до 10.04.2017г.

Относительно вменяемого Р.Р. Мухамадееву нарушения подпункта 2 пункта 2 статьи 39.18 ЗК РФ суд приходит к следующему выводу.

Суд считает, что отсутствие в извещении №030317/0201696/04 опубликованном в СМИ газете «Мензеля» от 03.03.2017г. конкретной даты окончания приема не противоречит подпункту 2 пункта 2 статьи 39.18 ЗК РФ, поскольку указанная норма не содержит требований о необходимости указания конкретной даты окончания подачи заявлений. Содержание извещения является понятным.

Исследовав и оценив, представленные в ходе судебного заседания материалы и доказательства по делу, суд приходит к выводу о недоказанности вины Р.Р. Мухамадеева, как должностного лица, в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ, что является основанием для прекращения производства по делу.

На основании изложенного постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республики Татарстан от 14 июня 2017 года в отношении должностного лица – главного специалиста Муниципального учреждения «Финансово-бюджетная и земельно-имущественная палата Мензелинского муниципального района Республики Татарстан» РамиляРашитовичаМухамадеева по делу об административном правонарушении № А04-854/2017 предусмотренного частью 10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит отмене, а производство по делу – прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республики Татарстан от 14 июня 2017 года по делу об административном правонарушении по делу №А04-854/2017 об административном правонарушении, предусмотренного частью 10 статьи 7.32.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в отношении должностного лица – главного специалиста Муниципального учреждения «Финансово-бюджетная и земельно-имущественная палата Мензелинского муниципального района Республики Татарстан» ФИО8 отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Жалобу ФИО8 удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения через Вахитовский районный суд города Казани в Верховный суд Республики Татарстан.

Судья: Д.И. Гадыршин