Гражданский кодекс часть 1

Судья Фрунзенского районного суда г. Владивостока Михайлова Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и.о. директора Дальневосточного бассейнового филиала ФГУП «Росморпорт» ФИО1 на постановление заместителя начальника Отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора № от дата о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.15.2 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Федерального государственного унитарного предприятия «Росморпорт»,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением № от дата о назначении административного наказания, вынесенным заместителя начальника Отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора, юридическое лицо - Федеральное государственное унитарное предприятие «Росморпорт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.2 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

На указанное постановление и.о. директора Дальневосточного бассейнового филиала ФГУП «Росморпорт» ФИО1 подана жалоба, в обоснование которой указано, что допуск в зону транспортной безопасности имеют только члены экипажа судна ТС и работники ОТИ, на данных ОТИ и ТС не осуществляется коммерческая деятельность. В связи с этим, на ТС и ОТИ, находящихся во владении СТИ, нет объектов для досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения. В части отсутствия аттестации сотрудников подразделения транспортной безопасности указал, что срок проверки документов органом аттестации вместо трех рабочих дней составляет от 30 до 60 и более календарных дней, а при выявлении недостатков в оформлении документов срок проверки затягивается. Срок выдачи заключения о возможности допуска также не соблюдается, заключение выдается не по форме, установленной приказом МВД России от дата№. Одновременно ФБУ «СМБ» является аттестующей организацией, и, выполняя две функции, не в состоянии соблюдать сроки проведении аттестации. Действующее законодательство в области транспортной безопасности не устанавливает срок проведения аттестации сотрудников, выполняющих свои обязанности на должностях, связанных с обеспечением транспортной безопасности, и вновь назначенным на такие должности. С учетом этого, полагает, что СТИ принял со своей стороны все возможные меры для реализации установленных требований, но в силу незавершенности формирования нормативной базы, не соблюдения органом аттестации сроков проверки документов, установленных Правилами, а также недавнего открытия в г. Владивостоке аттестационного центра, не позволили к моменту проверки выполнить требования указанного Постановления. С учетом этого, просит оспариваемое постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях ФГУП «Росморпорт» состава административного правонарушения.

В судебное заседание законный представитель ФГУП «Росморпорт» не явился, извещен, что подтверждено почтовым уведомлением, о причинах неявки не сообщил, об отложении рассмотрения жалобы не ходатайствовал.

Защитники ФИО3 и ФИО4 на доводах жалобы настаивали.

Заместитель начальника отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДВО Ространснадзора ФИО5 против доводов жалобы возражал.

Выслушав пояснения участвующих деле лиц, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, дополнительно представленные в ходе рассмотрения жалобы доказательства, судья не находит оснований к отмене оспариваемого постановления.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.15.2 КоАП РФ нарушение правил аккредитации юридических лиц для проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, порядка аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности и требований к подразделениям транспортной безопасности, порядка подготовки сил обеспечения транспортной безопасности и порядка аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, правил проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, совершенное по неосторожности, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Требования по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств предусмотрены Федеральным законом от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности".

В соответствии с частью 1 статьи 4 названного Закона обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Закона N 16-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Пунктом 1 статьи 12.2 Закона N 16-ФЗ установлено, что в случаях, предусмотренных требованиями по обеспечению транспортной безопасности, установленными в соответствии со статьей 8 Закона N 16-ФЗ, проводятся досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр, наблюдение и (или) собеседование в целях обеспечения транспортной безопасности.

Порядок проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра и Перечни устройств, предметов и веществ, в отношении которых установлен запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности или ее часть, установлены Правилами N 227, которые являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры, подразделениями транспортной безопасности на ОТИ и транспортных средствах.

Согласно пункту 4 Правил N 227 досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности проводится на КПП, постах, расположенных на границах зоны транспортной безопасности или ее частей, а также в зоне транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах.

В силу пунктов 17, 18 Правил досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр осуществляются уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности, аттестованными в соответствии с законодательством Российской Федерации на соответствие требованиям к работникам сил обеспечения транспортной безопасности, осуществляющим досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр (далее - работники досмотра). Наблюдение и собеседование осуществляются уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности, аттестованными в соответствии с законодательством Российской Федерации на соответствие требованиям к работникам сил обеспечения транспортной безопасности, осуществляющим наблюдение и (или) собеседование (далее - работники, осуществляющие наблюдение и собеседование).

В судебном заседании установлено, что основанием для привлечения юридического лица – ФГУП «Росморпорт», являющегося субъектом транспортной инфраструктуры, к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.15.2 КоАП РФ явились выявленные в ходе проведения УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора дата в 17 час. 30 мин. плановой выездной проверки соблюдения законодательства РФ по обеспечению транспортной безопасности нарушения требований по обеспечению транспортной безопасности в части выполнения Правил поведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, а именно: досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр осуществляется уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности, не аттестованными в соответствии с законодательством Российской Федерации на соответствие требованиям к работникам сил обеспечения транспортной безопасности, осуществляющим досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр; наблюдение и собеседование осуществляется уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности, не аттестованными в соответствии с законодательством Российской Федерации на соответствие требованиям к работникам сил обеспечения транспортной безопасности, осуществляющим наблюдение и(или) собеседование; на КПП, постах не осуществляется информирование физических лиц, следующих либо находящихся на ОТИ или ТС о целях и порядке прохождения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и (или) собеседования. В нарушение требований ст. 8 ФЗ от 09.02.2007 № 16-ФЗ, п. 166 Приказа Минтранса России от 23.07.2015 № данные систем и средств видеонаблюдения на территории КПП, аудио- видеозаписи на КПП и постах ОТИ Парусное судно «Надежда». Ледокол «Капитан Хлебников» подлежат хранению менее 30 суток.

Факт совершения юридическим лицом административного правонарушения подтвержден распоряжением о поведении проверки от дата, Уставом ФГУП «Росморпорт», заключением об утверждении оценок уязвимости и доп. оценок уязвимости ОТИ и ТС, копией договора на оказание охранных услуг от дата, договором на оказание услуг по аттестации от дата, свидетельством об аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, актом проверки от дата, фотоматериалами, иными материалами дела.

Все собранные по делу доказательства получили надлежащую правовую оценку должностным лицом административного органа в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ и с очевидностью свидетельствуют о наличии вины ФГУП «Росморпорт» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.2 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что допуск в зону транспортной безопасности имеют только члены экипажа судна транспортного средства и работники ОТИ, на данных ОТИ и ТС не осуществляется коммерческая деятельность, что свидетельствует об отсутствии на ТС и ОТИ, находящихся во владении ФГУП «Росморпорт», объектов для досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения, не могут быть приняты во внимание, поскольку в соответствии с пунктом 3 Правила обязательны для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры (далее - СТИ), перевозчиками, подразделениями транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах (далее - ОТИ и ТС), застройщиками объектов транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ), а также иными лицами, прибывающими на ОТИ или ТС либо находящимися на ОТИ или ТС.

Кроме того, как установлено в судебном заседании, ФГУП «Росморпорт» изданы соответствующие приказы о возложении обязанностей по досмотру, дополнительному досмотру, повторному досмотру на конкретных лиц на ПУС «Надежда», л/к «Магадан», л/к «Капитан Хлебников», УПС «Профессор Хлюстин».

Ссылка в жалобе на несоблюдение органом аттестации установленных сроков проверки документов, что по утверждению законного представителя юридического лица, не позволило к моменту проверки выполнить установленные действующим законодательством требования в области транспортной безопасности в части проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, также не может быть принята во внимание, поскольку юридическим лицом не представлено достаточных доказательств, подтверждающих своевременное принятие им необходимых мер, направленных на исполнение в установленный срок требований Приказа Минтранса № 227, а также доказательств, подтверждающих невозможность их исполнения. Учитывая длительный срок, прошедший с момента вступления в законную силу соответствующих требований действующего законодательства в области транспортной безопасности до момента выявления административного правонарушения (дата), доводы защитника в судебном заседании о принятии юридическим лицом достаточных и надлежащих мер в части проведения аттестации уполномоченных лиц из числа работников подразделений транспортной безопасности не могут быть признаны состоятельными.

Кроме того, доводы жалобы об отсутствии возможности проведения аттестации в установленный срок в связи с несоблюдением органом аттестации сроков проверки документов, незавершенностью формирования нормативной базы не имеют правового значения, поскольку указанные обстоятельства не освобождают юридическое лицо от обязанности по соблюдению установленных требований в области транспортной безопасности.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену постановления административного органа, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении не допущено.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ, в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 11.15.2 КоАП РФ для юридических лиц.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя начальника Отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора № от дата о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.15.2 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Федерального государственного унитарного предприятия «Росморпорт» - оставить без изменения, жалобу и.о. директора Дальневосточного бассейнового филиала ФГУП «Росморпорт» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд г.Владивостока в течение 10 дней со дня его получения.

Судья Т.А. Михайлова