Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Иванова В.Н. на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов города Пскова № 2 УФССП России по Псковской области Демьянчук В.Н. от 2 июня 2021 г. и решение судьи Псковского городского суда Псковской области от 26 июля 2021 г., вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – заместителя начальника Межрайонной инспекции ФНС России № 1 по Псковской области Иванова В.Н.,

у с т а н о в и л :

постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава отделения судебных приставов города Пскова № 2 УФССП России по Псковской области (далее ОСП города Пскова № 2) от 2 июня 2021 г. заместитель начальника Межрайонной инспекции ФНС России № 1 по Псковской области (далее МИ ФНС России № 1 по Псковской области, Инспекция) Иванов В.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17.14 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Решением судьи Псковского городского суда Псковской области от 26 июля 2021 г. данное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба Иванова В.Н. – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Псковский областной суд, Иванов В.Н. просит об отмене постановления должностного лица и решения судьи городского суда, указывая на незаконность требования судебного пристава-исполнителя о принятии решения о возврате денежных средств ввиду отсутствия соответствующих полномочий у Инспекции и необходимого правового регулирования.

В силу пункта статьи 45 Налогового кодекса Российской Федерации уплата налога может быть произведена за налогоплательщика иным лицом, которое не праве требовать возврата из бюджетной системы Российской Федерации уплаченного за налогоплательщика налога, а основания и порядок возврата уплаченных, взысканных сумм налога регламентированы статьями 78, 79 данного Кодекса, в соответствии с которыми возможен возврат только излишне уплаченной суммы налога и только по письменному заявлению самого налогоплательщика.

В данном случае в связи с отсутствием переплаты, а также заявления налогоплательщика оснований для исполнения требования судебного пристава-исполнителя у Инспекции отсутствовали.

Ссылается на то, что судьей городского суда свои выводы обоснованы письмом ФССП России от 29 мая 2017 № <данные изъяты>, которое не является нормативным актом, не устанавливает полномочий налоговых органов.

Также полагает, что приказ Минфина России от 13 апреля 2020 г. № 60н, на который сослался суд, не устанавливает оснований, при которых администратор доходов бюджета должен направлять в органы Федерального казначейства заявку на возврат денежных средств.

Обращает внимание, что в течение 2020 г. УФССП России по Псковской области неоднократно обращалось в Арбитражный суд Псковской области с исками о взыскании с налоговых органов неосновательного обогащения в виде ошибочно перечисленных денежных средств, которые арбитражным судом отклонялись.

Указывает на иные способы восстановления прав гражданина, с которого были ошибочно взысканы денежные средств в бюджет.

В судебном заседании Иванов В.Н. и его защитники Хурват Н.А. и Демич М.В. доводы жалобы поддержали и дополнили, указав, что в законодательстве Российской Федерации об исполнительном производстве и органах принудительного исполнения отсутствуют нормы, позволяющие судебному приставу-исполнителю предъявлять требования взыскателю по исполнительному производству, находящиеся за рамками его действий по принудительному исполнению судебного акта и не направленные на такое исполнение, что также указывает на незаконность требования судебного пристава-исполнителя.

Представитель УФССП России по Псковской области Гриневич Т.И. в судебном заседании, а также ранее участвовавшая в судебном заседании по настоящему делу вынесшая оспариваемое постановление начальник отделения – старший судебный пристав ОСП города Пскова № 2 Демьянчук В.Н. по доводам жалобы возражали, в частности, полагали, что требование было направлено на реализацию полномочий судебного пристава-исполнителя по правильному и своевременному исполнению судебного акта.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Административная ответственность по части 3 статьи 17.14 КоАП РФ установлена за нарушение лицом, не являющимся должником, законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, отказе от получения конфискованного имущества, представлении недостоверных сведений об имущественном положении должника, утрате исполнительного документа, несвоевременном отправлении исполнительного документа, неисполнении требований исполнительного документа, в том числе полученного от взыскателя.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу части 3 указанной статьи невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влечет ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на исполнении ОСП города Пскова № 2 находится сводное исполнительное производство № <данные изъяты> в отношении Иванова С.В., <данные изъяты> г. рождения, ИНН <данные изъяты> в состав которого входят исполнительные производства по актам по делам об административных правонарушениях, по постановлениям о взыскании исполнительного сбора, исполнительному листу о взыскании материального ущерба, а также о взыскании налогов и сборов в пользу МИ ФНС России № 1 по Псковской области:

- № <данные изъяты>, возбужденное на основании судебного приказа № <данные изъяты> от 30 июня 2020 г., выданного судебным участком № <данные изъяты> города Пскова, в размере 9399 рублей 39 копеек;

- № <данные изъяты>, возбужденное на основании судебного приказа № <данные изъяты> от 30 марта 2020 г., выданного судебным участком № <данные изъяты> города Пскова, в размере 4001 рублей 53 копейки;

- № <данные изъяты>, возбужденное на основании судебного приказа № <данные изъяты> от 27 сентября 2019 г., выданного судебным участком № <данные изъяты> города Пскова, в размере 9420 рублей 99 копеек;

- № <данные изъяты>, возбужденное на основании судебного приказа № <данные изъяты> от 7 августа 2017 г., выданного судебным участком № <данные изъяты> города Пскова, в размере 9049 рублей 93 копейки;

о взыскании госпошлины:

- № <данные изъяты>, возбужденное на основании судебного приказа № <данные изъяты> от 29 апреля 2020 г., выданного судебным участком № <данные изъяты> города Пскова, в размере 200 рублей;

- № <данные изъяты>, возбужденное на основании исполнительного листа № <данные изъяты> от 27 сентября 2019 г., выданного судебным участком № <данные изъяты> города Пскова, в размере 200 рублей;

- № <данные изъяты>, возбужденное на основании исполнительного листа № <данные изъяты> от 27 ноября 2014 г., выданного судебным участком № <данные изъяты> города Пскова, в размере 200 рублей.

В рамках исполнительного производства были вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства, находящиеся на расчетных счетах должника.

На депозитный счет ОСП с расчетного счета Иванова С.В., <данные изъяты> г. рождения, открытого на его имя в ПАО «Сбербанк России» поступили денежные средства, которые распределялись и перечислялись в соответствии со статьями 110, 11 Закона об исполнительном производстве платежными поручениями:

- № <данные изъяты> от 16 сентября 2013 г. сумму 111 рублей 58 копеек, № <данные изъяты> от 16 сентября 2013 г. на сумму 3750 рублей по исполнительному документу № <данные изъяты> от 31 августа 2011 г.;

- № <данные изъяты> от 18 декабря 2020 г. сумму 260 рублей 26 копеек, № <данные изъяты> от 15 декабря 2020 г. на сумму 2451 рубль96 копеек, № <данные изъяты> от 21 декабря 2020 г. на сумму 260 рублей 26 копеек, № <данные изъяты> от 31 декабря 2020 г. на сумму 252 рубля 99 копеек, № <данные изъяты> от 31 декабря 2020 г. на сумму 84 рубля 94 копейки, № <данные изъяты> от 8 декабря 2020 г. на сумму 500 рублей по исполнительному документу № <данные изъяты> г. от 7 августа 2017 г.;

- № <данные изъяты> от 21 декабря 2020 на сумму 5 рублей 76 копеек, № <данные изъяты> от 18 декабря 2020 г. на сумму 5 рублей 76 копеек, № <данные изъяты> от 31 декабря 2020 г. на сумму 1 рубль 87 копеек, № <данные изъяты> от 31 декабря 2020 г. на сумму 5 рублей 59 копеек, № <данные изъяты> от 14 декабря 2020 г. на сумму 54 рубля 19 копеек по исполнительному документу <данные изъяты> от 29 апреля 2020 г.;

- № <данные изъяты> от 21 декабря 2020 г. на сумму 115 рублей 8 копеек, № <данные изъяты> от 18 декабря 2020 г. на сумму 115 рублей 8 копеек, № <данные изъяты> от 31 декабря 2020 г. на сумму 37 рублей 56 копеек, № <данные изъяты> от 31 декабря 2020 г. на сумму 111 рублей 86 копеек, № <данные изъяты> от 14 декабря 2020 г. на сумму 1084 рубля 17 копеек по исполнительному документу <данные изъяты> от 31 марта 2020 г.;

- № <данные изъяты> от 18 декабря 2020 г. на сумму 5 рублей 75 копеек, № <данные изъяты> от 15 декабря 2020 г. на сумму 54 рубля 18 копеек, № <данные изъяты> от 21 декабря 2020 г. на сумму 5 рублей 75 копеек, № <данные изъяты> от 31 декабря 2020 г. на сумму 5 рублей 59 копеек, № <данные изъяты> от 31 декабря 2020 г. на сумму 1 рубль 87 копеек по исполнительному документу <данные изъяты> от 27 сентября 2019 г.;

- № <данные изъяты> от 21 декабря 2020 г. на сумму 270 рублей 93 копейки, № <данные изъяты> 18 декабря 2020 г. на сумму 270 рублей 93 копейки, № <данные изъяты> от 31 декабря 2020 г. на сумму 26 рублей 48 копеек, № <данные изъяты> от 31 декабря 2020 г. на сумму 88 рублей 42 копейки, № <данные изъяты> от 31 декабря 2020 г. на сумму 263 рубля 36 копеек, № <данные изъяты> от 31 декабря 2020 г. на сумму 335 рублей 77 копеек, № <данные изъяты> от 14 декабря 2020 г. на сумму 2552 рубля 49 копеек по исполнительному документу № <данные изъяты> от 27 сентября 2019 г.;

- № <данные изъяты> от 18 декабря 2020 г. на сумму 270 рублей 32 копейки, № <данные изъяты> от 16 декабря 2020 г. на сумму 1000 рублей, № <данные изъяты> от 21 декабря 2020 г. на сумму 270 рублей 32 копейки, № <данные изъяты> от 31 декабря 2020 г. на сумму 309 рублей 29 копеек, № <данные изъяты> от 31 декабря 2020 г. на сумму 88 рублей 22 копейки, № <данные изъяты> от 31 декабря 2020 г. на сумму 262 рубля 75 копеек. № <данные изъяты> от 31 декабря 2020 г. на сумму 335 рублей 77 копеек, № <данные изъяты> 14 декабря 2020 г. на сумму 2546 рублей 65 копеек по исполнительному документу <данные изъяты> от 30 июня 2020 г.

Денежные средства перечислены на расчетный счет МИ ФНС России № 1 по Псковской области.

В ходе исполнения исполнительного производства было установлено, что вышеперечисленные денежные средства списаны с расчетного счета полного тезки должника: Иванова С.В., <данные изъяты> г. рождения, ИНН <данные изъяты>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <данные изъяты>

Для принятия мер по восстановлению нарушенных прав лица, не являющегося стороной исполнительного производства, ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП города Пскова № 2 Т. К.А. и начальником ОСП Демьянчук В.Н. в адрес МИ ФНС России № 1 по Псковской области были направлены письма о возврате вышеперечисленных денежных средств (№ <данные изъяты>, <данные изъяты> от 14 января 2021 г.), на которые 24 марта 2021 г. поступило письмо за подписью заместителя начальника Инспекции Иванова В.Н. от 19 февраля 2021 г. об отказе в возврате денежных средств.

11 мая 2021 г. в адрес начальника МИ ФНС России № 1 по Псковской области было доставлено требование № <данные изъяты> от 30 апреля 2021 г. о принятии решения о возврате денежных средств, перечисленных с депозитного счета ОСП города Пскова № 2 в МИ ФНС России № 1 по Псковской области в трехдневный срок с даты получения требования, а в случае невозможности возврата – сообщить причину с указанием нормативно-правового обоснования.

Срок исполнения требования истекал 14 мая 2021 г.

На 24 мая 2021 г. ответ на требование в ОСП представлен не был, предъявлен заместителем начальника МИ ФНС России № 1 по Псковской области Ивановым В.Н. 24 мая 2021 г. при составлении протокола об административном правонарушении. Ответ содержит отказ в удовлетворении требования.

Согласно выписке из приказа от 19 марта 2021 г. № <данные изъяты>О распределении обязанностей между и.о. начальника МИ ФНС России № 1 по Псковской области и заместителем начальника (и.о. заместителя начальника Инспекции)» заместитель начальника Инспекции Иванов В.Н. организует работу по урегулированию задолженности по налогами сборам и другим платежам в бюджетную систему Российской Федерации посредством применения комплекса мер принудительного взыскании за счет имущества в соответствии со статьей 47 НК РФ в отношении налогоплательщиков, состоящих на налоговом учете Псковской области, организует работу по урегулированию задолженности физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, по налогам, сборам и другим платежам в бюджетную систему Российской Федерации посредством применения мер принудительного взыскания, представляет инспекцию в органах государственной власти и местного самоуправления, перед юридическими и физическими лицами, а также в судебных и правоохранительных органа Российской Федерации, рассматривает поступившие в Инспекцию обращения, документы, материалы, визирует проекты документов, представляемых на подпись и.о. начальника Инспекции.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении заместителя начальника Инспекции Иванова В.Н. протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 17.14 КоАП РФ, и привлечения его к административной ответственности по указанной статьи оспариваемым постановлением судебного пристава-исполнителя.

Судья Псковского городского суда при проверке материалов дела по жалобе привлеченного к ответственности лица пришла к выводу о законности и обоснованности вынесенного по делу постановления, указав, что действия судебного пристава-исполнителя и налоговой инспекции в случае ошибочной идентификации должника и необходимости возврата денежных средств определены письмом ФССП России от 29 мая 2017 г. № 00011/17/4868-ДА и приказом Минфина России от 13 апреля 2020 г. № 66н «Об утверждении Порядка учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации». Судебный пристав действовал с цель восстановления нарушенного права гражданина, с которого было ошибочно произведено взыскание, и невыполнение его требования должностным лицом МИ ФНС России № 1 по Псковской области, является нарушением статьи 6 Закона об исполнительном производстве.

С выводами должностных лиц административного органа и судьи Псковского городского суда согласиться нельзя ввиду следующего.

Законность требований судебного пристава-исполнителя основывается на его полномочиях, установленных Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» (далее – Закон об органах принудительного исполнения) и Законом об исполнительном производстве.

В соответствии со статьей 6.5 Закона об органах принудительного исполнения на органы принудительного исполнения возложена задача по организации и осуществлению принудительного исполнения судебных актов, а также предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве» актов других органов и должностных лиц.

Пунктом 1 статьи 12 Закона об органах принудительного исполнения установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

На основании части 1 статьи 12 названного Закона в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель: получает и обрабатывает персональные данные; объявляет розыск должника по исполнительному документу, его имущества или розыск ребенка по исполнительному документу и осуществляет такой розыск в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществляет межгосударственный розыск лиц в соответствии с международными договорами Российской Федерации и взаимодействие по вопросам межгосударственного розыска с компетентными органами иностранных государств в порядке, предусмотренном международными договорами Российской Федерации; осуществляет на основании судебного акта по гражданскому делу розыск гражданина - ответчика и (или) ребенка; осуществляет производство по делам об административных правонарушениях; при выявлении признаков преступления составляет сообщение об этом и направляет его начальнику органа дознания (старшему судебному приставу) для принятия решения в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством.

В соответствии с частью 2 данной статьи судебный пристав-исполнитель имеет право: получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, в том числе персональные данные, объяснения и справки; проводить у работодателей проверку исполнения исполнительных документов на работающих у них должников и ведения финансовой документации по исполнению указанных документов; давать гражданам и организациям, участвующим в исполнительном производстве, поручения по вопросам совершения конкретных исполнительных действий; входить в помещения и хранилища, занимаемые должниками или принадлежащие им, производить осмотры указанных помещений и хранилищ, при необходимости вскрывать их, а также на основании определения соответствующего суда совершать указанные действия в отношении помещений и хранилищ, занимаемых другими лицами или принадлежащих им; арестовывать, изымать, передавать на хранение и реализовывать арестованное имущество, за исключением имущества, изъятого из оборота в соответствии с законом; налагать арест на денежные средства и иные ценности должника, находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, в размере, указанном в исполнительном документе; использовать нежилые помещения при согласии собственника для временного хранения изъятого имущества, возлагать на соответствующих лиц обязанность по его хранению, использовать транспорт взыскателя или должника для перевозки имущества с отнесением расходов за счет должника; в случае неясности положений исполнительного документа, способа и порядка его исполнения обратиться в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ, с заявлением о разъяснении способа и порядка его исполнения; объявлять розыск должника, его имущества или розыск ребенка; вызывать граждан и должностных лиц по исполнительным документам, находящимся в производстве; при совершении исполнительных действий проверять документы, удостоверяющие личность, у лиц, участвующих в исполнительном производстве; проводить исполнительно-разыскные действия; при исполнении служебных обязанностей обращаться за содействием к сотрудникам органов внутренних дел, органов миграционного учета, органов федеральной службы безопасности, органов, уполномоченных в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, иных органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также к военнослужащим и сотрудникам войск национальной гвардии Российской Федерации; совершать иные действия, предусмотренные Законом об исполнительном производстве.

В данном случае судебным приставом-исполнителем направлено требование о принятии взыскателем решения о возврате денежных средств, перечисленных с депозитного счета ОСП города Пскова № 2 в МИ ФНС России № 1 по Псковской области, то есть требование о совершении действий, не направленных на исполнение исполнительного документа.

Вопреки позиции должностных лиц административного органа, такое требование не может быть отнесено к мерам по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов, имеет иную цель – восстановление прав лица, не являющегося стороной исполнительного производства.

При этом письмо ФССП России от 29 мая 2017 г. № 00011/17/48684-ДА на основании которого судья Псковского городского суда пришла к выводу о законности направления судебным приставом-исполнителем указанного требования, предусматривает, что в случае списания денежных средств со счетов в банках или иных кредитных организаций, а также удержаний денежных средств из заработной платы или иных доходов гражданина, ошибочно идентифицированного как должника, и перечисления взысканных денежных средств взыскателю необходимо принять меры к их возврату. Так, если взыскателем является государство в лице уполномоченного органа, судебному приставу-исполнителю необходимо обратиться к администратору доходов бюджета соответствующего уровня с заявлением о возврате ошибочно перечисленных денежных средств.

Возможности направления администратору доходов бюджета требования о возврате денежных средств это письмо не предусматривает.

При указанных обстоятельствах судебный пристав-исполнитель не вправе был направлять налоговому органу требование о возврате денежных средств.

С учетом вышеизложенного в деянии заместителя начальника МИ ФНС России № 1 по Псковской области отсутствует объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17.14 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах постановление начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов города Пскова № 2 УФССП России по Псковской области Демьянчук В.Н. от 2 июня 2021 г. и решение судьи Псковского городского суда Псковской области от 26 июля 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 17.14 КоАП РФ, в отношении заместителя начальника МИ ФНС России № 1 по Псковской области Иванова В.Н. подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья Псковского областного суда

Р Е Ш И Л :

постановление начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов города Пскова № 2 УФССП России по Псковской области Демьянчук В.Н. от 2 июня 2021 г. и решение судьи Псковского городского суда Псковской области от 26 июля 2021 г., вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 17.14 КоАП РФ, в отношении должностного лица заместителя начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 1 по Псковской области Иванова В.Н. отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.65 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано, опротестовано путем подачи жалобы, принесения протеста непосредственно в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Псковского областного суда (подпись) О.С. Русакова

Копия верна.

Судья Псковского областного суда О.С. Русакова