Гражданский кодекс часть 1

Судья Советского районного суда г.Улан-Удэ Наумова А.В. при секретаре судебного заседания Иванове Д.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Министерства имущественных и земельных отношений Республики Бурятия, по жалобе Министерства имущественных и земельных отношений Республики Бурятия на постановление временно исполняющего обязанности начальника отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов о взыскании алиментных платежей по г. Улан-Удэ ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио начальника отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов о взыскании алиментных платежей по г. Улан-Удэ - врио старшего судебного пристава ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ Министерство имущественных и земельных отношений Республики Бурятия признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, министр имущественных и земельных отношений Республики Бурятия ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование доводов в жалобе указано на незаконность постановления по делу об административном правонарушении, отсутствии состава административного правонарушении. Автор жалобы ссылается на то, что апелляционным определением Верховного Суда Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от ДД.ММ.ГГГГ по иску прокурора ... РБ в интересах в о признании незаконными действий по признанию жилого помещения пригодным для проживания, возложения обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение взамен ранее предоставленного отменено, принято новое решение, которым заявленные требования удовлетворены, действия Министерства строительства и модернизации жилищно-строительного комплекса РБ по признанию жилого помещения признаны незаконными, на Министерство имущественных и земельных отношений РБ возложена обязанность по предоставлению благоустроенного жилого помещения по договору социального найма взамен непригодного для проживания жилья. ДД.ММ.ГГГГ определением Восьмого кассационного суда общей юрисдикции апелляционное определение Верховного суда Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ оставлено в силе. ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом – исполнителем отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов о взыскании алиментных платежей Управления ФССП по РБ ФИО3 на основании судебного акта вынесено постановление возбуждении исполнительного производства, должнику установлен срок для добровольного исполнения требований – 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленных посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет в Едином портале государственных и муниципальных услуг. Постановление получено должником ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа – ДД.ММ.ГГГГ. При привлечении к административной ответственности не учтены доводы Минимущества РБ в части отсутствия полномочий самостоятельно распоряжаться денежными бюджетными средствами, не предусмотренными для данных целей решением о бюджете и то, что обеспечение финансирования министерства зависит от других органов исполнительной и законодательной власти в соответствии с бюджетным законодательством. При рассмотрении административного материала не учтены требования законодательства в области закупок для государственных и муниципальных нужд. Поскольку в реестре республиканского имущества отсутствуют жилые помещения свободные от прав и регистрации по месту жительства третьих лиц, Минимущество РБ может приобрести жилое помещение только путем проведения торгов, что займет длительное время. У Минимущества РБ отсутствуют полномочия по предоставлению жилых помещений по договорам социального найма, в связи с чем отсутствуют расходные обязательства по их исполнению. Судебные акты оспариваются в вышестоящих инстанциях. Учитывая, что для приобретения жилого помещения необходимо обеспечение финансирования, которое должно быть предусмотрено в решении о бюджете, а также значительное время для проведения конкурентных процедур, исполнить требования исполнительного документа в установленные судебным приставом – исполнителем сроки по объективным причинам не представлялось возможным. При этом обстоятельства, препятствовавшие осуществлению исполнения в установленный срок, в сложившемся положении и в рамках действующего законодательства не могли быть устранены исключительно действиями министерства, что свидетельствует об отсутствии вины юридического лица в неисполнении требований исполнительного документа. Решением Советского районного суда г. Улан-Удэ от ДД.ММ.ГГГГ Минимущество РБ освобождено от уплаты исполнительского сбора в связи с отсутствием вины в неисполнении требований исполнительного документа. Должником был принят ряд мер, направленных на исполнение судебного акта. Так, ДД.ММ.ГГГГ в Министерство финансов Республики Бурятия направлена финансовая оценка на исполнение судебного производства с указанием суммы денежных средств, необходимых для приобретения жилого помещения, от опекуна в – ФИО4 получено согласие на возможность приобретения жилого помещения в г. Улан-Удэ, в связи с чем рассматривается вопрос о приобретении жилого помещения за счет выплаты дивидендов АО СЗ «Ипотечная корпорация РБ». ДД.ММ.ГГГГ направлен запрос в ГКУ «Управление капитального строительства Правительства Республики Бурятия» ГБУ РБ «Республиканский ресурсный центр «Семья» о наличии жилого помещения для исполнения судебного решения. Данные учреждения указали об отсутствии жилого помещения ДД.ММ.ГГГГ в Министерство финансов РБ повторно направлена информация о наличии исполнительных производств, в том числе об обязании Минимущества предоставить жилое помещение в, финансирование которых осуществляется из бюджета Республики Бурятия. В постановлении неверно указано на то, что правонарушение является длящимся.

В судебном заседании представитель Министерства имущественных и земельных отношений Республики Бурятия ФИО5, действующая на основании доверенности доводы, изложенные в жалобе поддержала.

В судебном заседании ФИО4 являющаяся опекуном в вопрос об обоснованности жалобы оставила на усмотрение суда.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки суду не представлено. Дело рассмотрено в отсутствие представителя административного органа.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Данное административное правонарушение влечет административное наказание в виде штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ врио начальника отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов о взыскании алиментных платежей по г. Улан-Удэ - врио старшего судебного пристава ФИО1 вынесла постановление по делу об административном правонарушении, которым Министерство имущественных и земельных отношений Республики Бурятия признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

Министерство имущественных и земельных отношений Республики Бурятия привлечено к административной ответственности за то, что после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для исполнения судебного акта - ДД.ММ.ГГГГ должником не исполнены содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ решение суда о предоставлении в взамен ранее предоставленного непригодного для проживания жилья, благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, пригодного для проживания, отвечающего требованиям действующего законодательства, санитарным и техническим нормам в ... Республики Бурятия, не исполнено.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из положений ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ следует, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определяются положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В соответствии с частью 11 статьи 30 названного Федерального закона, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 данного закона.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП по ... ФИО3 возбуждено исполнительное производство ...-ИП в отношении должника Министерства имущественных и земельных отношений РБ на основании исполнительного документа – исполнительного листа № ФС ... от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Советским районным судом г. Улан-Удэ.

Апелляционным определением Верховного суда Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Бурятия возложена обязанность предоставить в, ДД.ММ.ГГГГ года рождения взамен ранее предоставленного непригодного для проживания жилья, благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, пригодное для проживания, отвечающее требованиям действующего законодательства, санитарным и техническим нормам в ....

Постановлением о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ должнику – Министерству имущественных и земельных отношений Республики Бурятия установлен срок для добровольного исполнении – 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Названное постановление получено должником ДД.ММ.ГГГГ (ШПИ ...)

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Частью 2 указанной статьи установлено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Поскольку исполнительный документ должником Министерством имущественных и земельных отношений РБ в срок, установленный для добровольного исполнения не исполнен, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом –исполнителем ОСП по ВАП по г. Улан-Удэ Управления ФССП по ... вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб., должнику – Министерству имущественных и земельных отношений Республики Бурятия установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ, указанное постановление получено должником ДД.ММ.ГГГГ (ШПИ ...).

В срок до ДД.ММ.ГГГГ требования, содержащиеся в исполнительном документе, исполнены не были.

Данное обстоятельство послужило основанием для вынесения врио начальника отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов о взыскании алиментных платежей по г. Улан-Удэ - врио старшего судебного пристава ФИО1 постановления от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 13-П указал, что защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт своевременно не исполняется; законодатель обязан предусмотреть эффективный механизм реализации судебных решений и вправе урегулировать порядок принудительного исполнения судебных актов, а также права и обязанности участников исполнительного производства.

Субъективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ характеризуется не только умыслом, но и неосторожностью. В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. действующее законодательств.

Из материалов дела не следует, что в период, когда должнику был установлен новый срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, им были приняты какие-то меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа.

То обстоятельство, что ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ годы были направлены письма в адрес Министерства финансов Республики Бурятия, не свидетельствует о принятии должником исчерпывающих мер, направленных на исполнение судебного решения в установленный судебным приставом-исполнителем срок, об отсутствии состава административного правонарушения, эти действия были совершены за пределами срока, установленного судебным приставом – исполнителем.

Решение суда, исполнение которого не отсрочено и не приостановлено, не исполняется с ДД.ММ.ГГГГ (момента вступления решения суда в законную силу), то есть более 5 месяцев к моменту привлечения к административной ответственности, способ и порядок исполнения решения суда также не изменялся.

Недостаточное финансирование, необходимость проведения торгов, не являются безусловными основаниями, исключающими в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ административную ответственность Министерства имущественных и земельных отношений Республики Бурятия за совершение вмененного административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 названного Кодекса, составляет один год.

Ссылки в постановлении по делу об административном правонарушении на п. 14 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации ... от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса об административных правонарушениях» о том, какие правонарушения относятся к длящимся, а также на п.2 ст. 4.5 КоАП РФ о порядке исчисления сроков при длящееся административном правонарушении, не свидетельствуют о незаконности постановления.

Вменяемое юридическому лицу правонарушение к категории длящихся не относится и считается оконченным с момента истечения срока, установленного в постановлении судебным приставом - исполнителем.

Оценивая в совокупности представленные доказательства, суд считает, что при рассмотрении дела об административном правонарушении деяние юридического лица Министерства имущественных и земельных отношений Республики Бурятия правильно квалифицировано по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, наказание назначено в пределах санкции статьи.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ не пропущен.

Таким образом, судом каких-либо обстоятельств, влекущих отмену постановления, вынесенного по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, не установлено.

Постановление вынесено должностным лицом, компетентным рассматривать дела данной категории, соответствует закону, вынесено в соответствии и с соблюдением процессуальных норм КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное врио начальника отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов о взыскании алиментных платежей по г. Улан-Удэ - врио старшего судебного пристава ФИО1 по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Министерства имущественных и земельных отношений Республики Бурятия оставить без изменения, а поданную жалобу - без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба в Верховный суд Республики Бурятия в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья А.В. Наумова