Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лиц: директора Муниципального унитарного предприятия «<данные изъяты>ФИО1 на постановления Отдела надзорной деятельности № по пожарному надзору:

- № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и ч.4 ст.20.4 КоАП РФ,

- № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ;

- № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и ч.4 ст.20.4 КоАП РФ;

в отношении должностного лица - директораМуниципального унитарного предприятия «<данные изъяты>» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора Отдела надзорной деятельности № по пожарному надзору ЗАВ от ДД.ММ.ГГГГ№ директор Муниципального унитарного предприятия «<данные изъяты>» (далее по тексту МУП «<данные изъяты>» ФИО1, привлечен к административной ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и ч.4 ст.20.4 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа, назначенного в порядке ч.2 ст.4.4 КоАП РФ в размере 15 000 рублей.

Постановлением государственного инспектора Отдела надзорной деятельности № по пожарному надзору ЗАВ от ДД.ММ.ГГГГ№ директор Муниципального унитарного предприятия «ФИО2 <данные изъяты>» (далее по тексту МУП «<данные изъяты>» ФИО1, привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 6 000 рублей.

Постановлением государственного инспектора Отдела надзорной деятельности № по пожарному надзору ПАА от ДД.ММ.ГГГГ№ директор Муниципального унитарного предприятия «<данные изъяты>» (далее по тексту МУП «<данные изъяты>» ФИО1, привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 6 000 рублей.

Постановлением государственного инспектора Отдела надзорной деятельности № по пожарному надзору ПАА от ДД.ММ.ГГГГ№ директор Муниципального унитарного предприятия «<данные изъяты>» (далее по тексту МУП «<данные изъяты>» ФИО1, привлечен к административной ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и ч.4 ст.20.4 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа, назначенного в порядке ч.2 ст.4.4 КоАП РФ в размере 15 000 рублей.

Не согласившись с указанными постановлениями ФИО1 обратился в суд с жалобой в которой просит постановления отменить. Не обжалуя существо инкриминируемых деяний и виновность в совершении указанных правонарушений, просил суд учесть тяжелое материальное положение предприятия и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Лицо, подавшее жалобу правом участия в судебном заседании не воспользовался, уведомлен.

Заинтересованное лицо ЗАВ в судебном заседании пояснил, что не видит законных оснований для отмены или изменения постановлений, считает их законными и обоснованными.

Суд, выслушав участников, исследовав все представленные материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ в период времени ДД.ММ.ГГГГ с 11 часов 00минут до 16 часов 00 минут и ДД.ММ.ГГГГ с 09 часов 30 минут до 10 часов 00 минут старшим инспектором отдела надзорной деятельности №ПАВ проведена проверка жилого <адрес>. По результатам указанной проверки было установлено, что деревянные конструкции чердачного помещения указанного дома не прошли огнезащитную обработку, директор МУП «<данные изъяты>» ФИО1 и начальник хозяйства КВН, назначенная ответственным за противопожарное состояние жилого фонда, не прошли обучение пожарно-техническому минимуму. Кроме того, окраска стен лестничных клеток № и № указанного дома выполнена горючим материалом.

На основании составленного ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут акта проверки №, объяснения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ протоколов об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ№ и №, ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Отдела надзорной деятельности № по пожарному надзору ЗАВ в отношении ФИО1 вынесено постановление по делу об административном правонарушении. ФИО1 признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.20.4 с назначением административного штрафа в размере 6 000 рублей и ч.4 ст.20.4 КоАП РФ с назначением штрафа в размере 15 000 рублей. В порядке ч.2 ст.4.4. КоАП РФ окончательно назначено наказание в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

На основании составленного ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 10 минут акта проверки №, объяснения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ№, ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Отдела надзорной деятельности № по пожарному надзору ЗАВ в отношении ФИО1 вынесено постановление по делу об административном правонарушении. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 с назначением административного штрафа в размере 6 000 рублей.

В соответствии с актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ в период времени ДД.ММ.ГГГГ с 11 часов 10 минут до 16 часов 10 минут и ДД.ММ.ГГГГ с 09 часов 40 минут до 10 часов 10 минут отделом надзорной деятельности № проведена проверка жилого <адрес>. По результатам указанной проверки на было установлено, что директор МУП «<данные изъяты>» ФИО1 и начальник хозяйства КВН, назначенная ответственным за противопожарное состояние жилого фонда, не прошли обучение пожарно-техническому минимуму /Дело №/.

Далее, на основании составленного ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 20 минут акта проверки №, объяснения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ№, ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Отдела надзорной деятельности № по пожарному надзору ЗАВ в отношении ФИО1 вынесено постановление по делу об административном правонарушении. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 с назначением административного штрафа в размере 6 000 рублей.

В соответствии с актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ в период времени ДД.ММ.ГГГГ с 11 часов 20 минут до 16 часов 20 минут и ДД.ММ.ГГГГ с 09 часов 50 минут до 10 часов 20 минут отделом надзорной деятельности № проведена проверка жилого <адрес>. По результатам указанной проверки было установлено, что директор МУП «<данные изъяты>» ФИО1 и начальник хозяйства КВН, назначенная ответственным за противопожарное состояние жилого фонда, не прошли обучение пожарно-техническому минимуму /Дело №/.

Далее, на основании составленного ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 30 минут акта проверки №, объяснения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ№, ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Отдела надзорной деятельности № по пожарному надзору ЗАВ в отношении ФИО1 вынесено постановление по делу об административном правонарушении. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 с назначением административного штрафа в размере 6 000 рублей.

В соответствии с актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ в период времени ДД.ММ.ГГГГ с 11 часов 30 минут до 16 часов 30 минут и ДД.ММ.ГГГГ с 10 часов 00 минут до 10 часов 30 минут отделом надзорной деятельности № проведена проверка жилого <адрес>. По результатам указанной проверки было установлено, что директор МУП «<данные изъяты>» ФИО1 и начальник хозяйства КВН, назначенная ответственным за противопожарное состояние жилого фонда, не прошли обучение пожарно-техническому минимуму /Дело №/.

Далее, на основании составленного ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 40 минут акта проверки №, объяснения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ протоколов об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ№ и 37, ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Отдела надзорной деятельности № по пожарному надзору ПАА в отношении ФИО1 вынесено постановление по делу об административном правонарушении. ФИО1 признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.20.4 с назначением административного штрафа в размере 6 000 рублей и ч.4 ст.20.4 КоАП РФ с назначением штрафа в размере 15 000 рублей. В порядке ч.2 ст.4.4. КоАП РФ окончательно назначено наказание в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

В соответствии с актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ в период времени ДД.ММ.ГГГГ с 11 часов 40 минут до 16 часов 40 минут и ДД.ММ.ГГГГ с 10 часов 10 минут до 10 часов 40 минут отделом надзорной деятельности № проведена проверка жилого <адрес>. По результатам указанной проверки было установлено, что деревянные конструкции чердачного помещения указанного дома не прошли огнезащитную обработку, директор МУП «<данные изъяты>» ФИО1 и начальник хозяйства КВН, назначенная ответственным за противопожарное состояние жилого фонда, не прошли обучение пожарно-техническому минимуму. Кроме того, окраска стен лестничных клеток № и № указанного дома выполнена горючим материалом /Дело №/.

Далее, на основании составленного ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 50 минут акта проверки №, объяснения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ протоколов об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ№ и 40, ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Отдела надзорной деятельности № по пожарному надзору ПАА в отношении ФИО1 вынесено постановление по делу об административном правонарушении. ФИО1 признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.20.4 с назначением административного штрафа в размере 6 000 рублей и ч.4 ст.20.4 КоАП РФ с назначением штрафа в размере 15 000 рублей. В порядке ч.2 ст.4.4. КоАП РФ окончательно назначено наказание в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

В соответствии с актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ в период времени ДД.ММ.ГГГГ с 11 часов 50 минут до 16 часов 50 минут и ДД.ММ.ГГГГ с 10 часов 20 минут до 10 часов 50 минут отделом надзорной деятельности № проведена проверка жилого <адрес>. По результатам указанной проверки было установлено, что деревянные конструкции чердачного помещения указанного дома не прошли огнезащитную обработку, директор МУП <данные изъяты>» ФИО1 и начальник хозяйства КВН, назначенная ответственным за противопожарное состояние жилого фонда, не прошли обучение пожарно-техническому минимуму. Кроме того, окраска стен лестничных клеток № и № указанного дома выполнена горючим материалом /Дело №/.

Органом государственного пожарного надзора указанные правонарушения признаны отдельными, по каждому из них составлен протокол об административном правонарушении и вынесено наказание, частично назначенное по правилам ч.2 ст.4.4 КоАП РФ.

Однако, суд считает, что указанные процессуальные действия сотрудников отдела надзорной деятельности № не основаны на законе.

Как основание административной ответственности административное правонарушение содержит юридический состав, к элементам которого относятся: объект, объективная сторона, субъект и субъективная сторона.

Объектом административного правонарушения являются общественные отношения, за посягательство на которые установлена административная ответственность.

Объективная сторона административного правонарушения характеризует его как противоправный акт поведения правонарушителя, выражающийся в действии или бездействии. Объективная сторона правонарушения характеризует конкретное деяние (действие или бездействие), его последствия и причинную связь между ними.

Согласно КоАП субъектами административной ответственности могут быть как физические, так и юридические лица.

Субъективная сторона административного правонарушения включает вину правонарушителя, мотивы совершения правонарушения и его цель. Вина правонарушителя является основным элементом субъективной стороны административного правонарушения и выражается в форме умысла или неосторожности (применительно к физическим лицам).

Вина лица, привлекаемого к административной ответственности подлежит установлению в отношении каждого из совершенных административных правонарушений.

Исходя из принципа презумпции невиновности, закрепленного в ч.1 ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу положений ч.3 ст.1.5 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, обязанность по доказыванию виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, лежит на административном органе, составившим дело об административном правонарушении.

В суде установлено, что в нарушение требований норм пожарной безопасности, директор МУП «<данные изъяты>» ФИО1, при осуществлении управления юридическим лицом, не прошел обучение пожарно-техническому минимуму, также начальник хозяйства КВН, назначенная ответственным лицом за противопожарное состояние жилого фонда, не прошла аналогичное обучение. Кроме того, при обследовании жилого фонда установлено, что деревянные конструкции чердачных помещений домов № по <адрес>, не прошли огнезащитную обработку, кроме того, окраска стен лестничных клеток № и № указанных домов выполнена горючим материалом.

Рассматривая объективную и субъективную сторону вышеуказанных административных правонарушений, суд считает, что административным органом не доказано, что ФИО1 уклонился от прохождения обучения и не обеспечил обучение сотрудников в отношении каждого конкретного дома. Как следует из пояснений ЗАВ, обучение проводится должностному лицу один раз, не зависимо от количества объектов недвижимости, за противопожарное состояние которых он отвечает. Кроме того, административным органом не доказано, что ФИО1 имел умысел уклониться от прохождения обучения в отношении каждого дома в отдельности.

Кроме того, выявленные нарушения требований пожарной безопасности в отношении обработки деревянных частей чердачных помещений и окраски путей эвакуации, также не носят обособленный характер. Административным органом не доказано, что ФИО1 имел намерение не проводить надлежащие мероприятия в отношении каждого дома в отдельности. Не представлено доказательств, что, например, на отдельных домах такие мероприятия проводились, а на других нет. В целом такие мероприятия не проводились по всему жилому фонду, в связи с чем выделить объективную и субъективную стороны инкриминируемых ФИО1 правонарушений отдельно по каждому дому, не представляется возможным.

Указанные элементы состава административных правонарушений у ФИО1 в отношении каждого дома в отдельности органом государственного пожарного надзора не доказаны.

При указанных обстоятельствах суд считает, что описанные противоправные действия, направлены на один объект - соблюдение правил пожарной безопасности должностным лицом, совершены одним субъектом - должностным лицом, директором МУП «<данные изъяты>» ФИО1, и с объективной и субъективной стороны характеризуются единым действием виновного и образуют единый состав административного правонарушения.

Учитывая изложенное, суд считает необходимым оставить без изменения постановление государственного инспектора Отдела надзорной деятельности № по пожарному надзору ЗАВ от ДД.ММ.ГГГГ№, которым ФИО1 признан винновым в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 6 000 рублей, ч.4 ст.20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 15 000 рублей. На основании ч.2 ст.4.4 КоАП РФ окончательно назначено наказание в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

Остальные постановления органа государственного пожарного надзора в отношении ФИО1 - отменить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ ввиду отсутствия в его действиях отдельного состава административного правонарушения по каждому дальнейшему объекту проверки.

Жалобы ФИО1 суд считает необходимым оставить без удовлетворения, ввиду изменения и отмены обжалуемых постановлений не на основании их доводов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 и ст.31.1, 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд,

Р Е Ш И Л:

Жалобы ФИО1 на постановления Отдела надзорной деятельности № по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и ч.4 ст.20.4 КоАП РФ; № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ; № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ; № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ; № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и ч.4 ст.20.4 КоАП РФ; № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и ч.4 ст.20.4 КоАП РФ - оставить без удовлетворения.

Постановление государственного инспектора Отдела надзорной деятельности № по пожарному надзору ЗАВ от ДД.ММ.ГГГГ№, которым ФИО1 признан винновым в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 6 000 рублей, ч.4 ст.20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 15 000 рублей, на основании ч.2 ст.4.4 КоАП РФ окончательно назначено наказание в виде штрафа в размере 15 000 рублей - оставить без изменения.

Постановления Отдела надзорной деятельности № по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ; № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ; № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ; № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и ч.4 ст.20.4 КоАП РФ; № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и ч.4 ст.20.4 КоАП РФ - отменить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ ввиду отсутствия в его действиях отдельного состава административного правонарушения по каждому дальнейшему объекту проверки.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение 10 дней, с даты его вынесения.

Судья: п/п Д.Г.Поспелов