Гражданский кодекс часть 1

Судья Санкт-Петербургского городского суда Исаева А.В., при секретаре Оленике П.А., рассмотрев 02 октября 2018 года в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении по жалобе на решение судьи Кировского районного суда Санкт-Петербурга от 19 апреля 2018 года в отношении

Должностного лица СЗбф ФГУП «Росморпорт» ФИО1, <дата> г.р., уроженца <адрес>, зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>, <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области окружающей среды по Северо-Западному федеральному округу, заместителя начальника отдела экологического надзора Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу О.А. № АД-13-239/2017 от 03.10.2017 года, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением должностного лица от 03.10.2017 года, ФИО1 обратился с жалобой в Кировский районный суд Санкт-Петербурга.

Решением судьи Кировского районного суда Санкт-Петербурга от 19 апреля 2018 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.

Должностное лицо ФИО1 обратился в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене решения судьи районного суда.

В обоснование доводов жалобы указал, что решение районного суда незаконно, необоснованно, принято с нарушением норм материального и процессуального права. Так, распоряжение о проведении проверки подписано не уполномоченным должностным лицом. Судом дана неверная оценка факта наличия вины должностного лица в совершении административного правонарушения. Отсутствие на момент проведения проверки действующих документов об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение обусловлено неправомерным отказом Росприроднадзора. Незаконность отказа в выдаче лимитов, подтверждается письмом от <дата> №№... Федеральной службы по надзору в сфере природопользования. В данном письме указывается, что непредставление в составе проекта НООЛР копий договоров на передачу отходов не может являться основанием для отказа. Указанное письмо оставлено без внимания судом. В свою очередь, несвоевременное получение документов об утверждении нормативов и лимитов на их размещение стало причиной превышения нормативов образования отходов по площадкам в период с 06.12.2016 по 04.04.2017. Учитывая вышесказанное, считает, что в действиях должностного лица отсутствует состав правонарушения, предусмотренный статьёй 8.2 КоАП. В материалах дела содержится лишь факт несвоевременной подачи Технических отчетов, но отсутствуют факты, подтверждающие осуществление предприятием деятельности, в результате которой образуются отходы производства и потребления в указанный период. Учитывая вышеизложенное считает, что факт совершения вменяемого правонарушения не доказан. Статья 8.2. КоАП РФ не предусматривает административной ответственности за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при образовании отходов. Статьей предусмотрена ответственность за нарушения при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления.

Согласно выводам старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Северо-Западному федеральному округу, заместителя начальника отдела экологического надзора Департамента Росприроднадзора по СЗФО О.А. основанием привлечения ФИО1 к административной ответственности за превышение нормативов образования отходов и лимитов на их размещение на л/к «Капитан Николаев» является то, что «согласно Приказов директора Северо-Западного бассейнового филиала ФГУП «Росморпорт» от 18.06.2015 №581 «О лицах, ответственных за обращение с отходами I-IV опасности в Северо-Западном бассейновом филиале ФГУП «Росморпорт»» и от 29.06.2016 №440 «О назначении ответственных лиц за обращение с отходами I-IV опасности в Северо-Западном бассейновом филиале ФГУП «Росморпорт»», ответственным за общую координацию действий в вопросах обращения с отходами в СЗб филиале назначен начальник службы экологической безопасности ФИО1, указанный вывод не состоятелен.

Должностное лицо ФИО1 в Санкт-Петербургский городской суд явился, доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав участника процесса, полагаю жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Административная ответственность по ст.8.2 КоАП РФ предусмотрена за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с п.п.1 и 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Как следует из представленных материалов дела, а также установлено судьей, 03.10.2017 года в присутствии должностного лица – начальника службы экологической безопасности Северо-Западного бассейнового филиала ФГУП «Росморпорт» ФИО1, было вынесено постановление № АД-13-239/2017 о признании должностного лица – начальника службы экологической безопасности Северо-Западного бассейнового филиала ФГУП «Росморпорт» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей 00 копеек.

В ходе проведения плановой выездной проверки в отношении ФГУП «Росморпорт», в том числе СЗбф ФГУП «Росморпорт» в период с 10.07.2017 по 24.08.2017 на основании Распоряжения Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу «О проведении плановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя» № ПВ-13/14-13-16 от 27.06.2017, а также Распоряжения Департамента от 04.07.2017 № ПВ-13/14-13-16-Изм. «О внесении изменений в распоряжение о проведении плановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя» было выявлено и зафиксировано Актом проверки № ПВ-13/14-13-16 от 24.08.2017, что в результате недолжного исполнения обязанностей, возложенных на должностное лицо ФГУП «Росморпорт» - начальника службы экологической безопасности Серо-Западного бассейнового филиала ФГУП «Росморпорт» ФИО1, выраженного в не должном контроле исполнения законодательства в области охраны окружающей среды на предприятии ФГУП «Росморпорт» в нарушение требований ст. 22, 24, п. 1 ст. 39 Федерального Закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 2 ст. 11, ст. 18 Федерального Закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» на момент проверки в ФГУП «Росморпорт» в СЗбф было зафиксировано, что:

1) отсутствовали действующие документы об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для ледоколов «Мурманск», «Владивосток», «Новороссийск», «Капитан Сорокин», «Мудьюг», ПУС «Мир», л/к «Крутояр», земснаряд «Кроншлот» при условии осуществления на них деятельности, сопровождающейся образованием отходов с 2016 года;

2) в период с 06.12.2016 по 04.04.2017 осуществлялась деятельность в отсутствие документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение на площадках по адресу:

-Санкт-Петербург, 2-й район Морского порта, лит. АВ, А4;

-Санкт-Петербург, Межевой канал, д. 5, лит. Ч;

-Санкт-Петербург, ул. Гапсальская, д. 8, лит. А (административное здание).

В нарушение требований ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; п. 12 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденного Приказом Минприроды России от 25.02.2010 N 50, а именно технический отчет о неизменности производственного процесса, используемого сырья и об обращении с отходами для площадки Северо-Западного бассейнового филиале ФГУП «Росморпорт», расположенном по адресу Санкт-Петербург, ул. Гапсальская, д. 8, за 2015 год, а для 18 судов вспомогательного флота (порт приписки «Большой порт Санкт-Петербурга») и Ледокола «Капитан Николаев» (порт приписки «Большой порт Санкт-Петербурга») за 2016 год, направлен в адрес Департамента Росприроднадзора по Северо-Западному федеральному округу с нарушением установленного срока.

В нарушение требований ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; пунктов 7 и 8 Приказа Минприроды России от 01.09.2011 № 721 (ред; от 25.06.2014) "Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами" (Зарегистрировано в Минюсте России 14.10.2011 N 22050), а именно выявлены нарушения, связанные с ведением учета в области обращения о отходами, в частности:

- учет отходов за 2016 год, в общем по предприятию (по площадкам предприятия) не представлен (за исключением площадки АЖПК). Учет осуществляется только поквартально, то есть данные учета не обобщаются по итогам очередного календарного года (по состоянию на 1 января года, следующего за учетным) в срок не позднее 10 числа месяца, следующего за указанным периодом;

- сведения, представленные в Приложении №3 и №4 в части переданных отходов содержат несоответствия внутри самих приложений, а также содержат многочисленные технические ошибки, в том числе учет отходов за II квартал 2017 года по Земснаряду «Кроншлот» и л/к «Крутояр» содержит некорректную информацию в части размещенных отходов на собственных эксплуатируемых объектах.

В нарушение ст. 22, ст. 24, п. 1 ст. 34, п.1 ст.39, п.1, ст.51 Федерального закона РФ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» №7-ФЗ; ст. 18 Федерального закона РФ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» № 89-ФЗ, выявлено превышение: 1) нормативов образования отходов по площадкам:

- Санкт-Петербург, 2-й район Морского порта, лит. АВ, А4;

- Санкт-Петербург, Межевой канал, д. 5, лит. Ч;

- Санкт-Петербург, ул. Гапсальская, д. 8, лит. А;

- Санкт-Петербург, ул. Гапсальская, д. 8;

- Для 18 судов вспомогательного флота (порт приписки «Большой порт Санкт-Петербурга»);

- Ледокол «Капитан Николаев» (порт приписки «Большой порт Санкт-Петербурга»;

- Комплекс очистных сооружений по сбору, переработке и обезвреживанию всех видов судовых отходов в Морском торговом порту Усть-Луга;

2) лимитов на размещение отходов по площадкам:

- Ледокол «Капитан Николаев» (порт приписки «Большой порт Санкт-Петербурга»).

В нарушение ст. 18 Федерального закона РФ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» №89-ФЗ, а именно выявлено образование отхода II класса опасности («Аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с неслитым электролитом» ФККО 92011001532), не занормированного в документе об утверждении НООЛР для 18 судов вспомогательного флота (порт приписки «Большой порт Санкт-Петербурга»).

Местом совершения административного правонарушения указано: 198035, <...>, дата и время совершения правонарушения 24.08.2017 года в 15 часов 00 минут.

Судья Кировского районного суда, не связанный доводами жалобы, в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ проверил в полном объеме доводы жалобы юридического лица и материалы дела и пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и виновность должностного лица-начальника службы экологической безопасности Северо-Западного бассейнового филиала ФГУП «Росморпорт» ФИО1 в его совершении подтверждены совокупностью исследованных в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, и получили надлежащую правовую оценку судом, а именно: протоколом об административном правонарушении № АД-13-239/2017; объяснениями к протоколу об административном правонарушении; положением о службе экологической безопасности; положением об отделе охраны окружающей среды; должностной инструкцией начальника службы экологической безопасности; актом проверки № ПВ-13/14-13-16 от 24.08.2017 года; распоряжением о проведении плановой выездной проверки от 04.07.2017 года № ПВ-13/14-13-16-Изм; распоряжением о проведении плановой выездной проверки от 27.06.2017 года № ПВ-13/14-13-16; приказом от 31.10.2016 года № 733-ПР; приказом от 06.07.2016 года № 389; регламентом организации планирования контрольно-надзорной деятельности Росприроднадзора и его территориальных органов и иными материалами дела.

Проверка ФГУП «Росморпорт» была включена в ежегодный план проверок Департамента, распоряжение о проведении проверки подписано начальником Департамента.

Требования к содержанию распоряжения о проведении проверки, предусмотренные ч.2 ст.14 № 294 – ФЗ соблюдены.

Каких-либо неразрешенных судьей противоречий не усматривается.

Постановление вынесено в соответствии с требованиями ст. 29.10 КоАП РФ.

Нарушений требований КоАП РФ в ходе рассмотрения жалобы судом допущено не было.

Протокол об административном правонарушении составлен в отношении ФИО1 уполномоченным должностным лицом и соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в нем отражены, событие административного правонарушения должным образом описано, а потому он обоснованно признан должностным лицом и судом первой инстанции в качестве допустимого доказательства по делу.

При рассмотрении административного дела должностным лицом и судьей районного суда исследованы все имеющиеся по делу доказательства, которым дана надлежащая правовая оценка в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, в связи с чем, они обоснованно приняты и положены в основу оспариваемых актов, что нашло свое отражение в тексте решения суда, которое подробно мотивировано, отвечает требованиям ст.29.10 КоАП РФ, и оснований не согласиться с его законностью и обоснованностью не имеется.

В силу ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Все фактические обстоятельства по делу, подлежащие доказыванию, установлены верно, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, всесторонне, полно и объективно исследованными и получившими надлежащую оценку в постановлении, а также в решении при рассмотрении жалобы. Таким образом, совокупность доказательств является достаточной для объективного вывода о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Доводы заявителя, оспаривающего совершение административного правонарушения, указаны и оценены в обжалуемом решении суда, оснований не согласиться с которым не имеется.

При рассмотрении настоящего дела судьей районного суда не нарушены требования ст. 1.5 КоАП РФ, каких-либо данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости судьи, в материалах дела не имеется, принцип презумпции невиновности судьей не нарушен, неустранимых сомнений, которые должны быть истолкованы в пользу ФИО1, по делу не усматривается.

Действия ФИО1 начальника службы экологической безопасности Северо-Западного бассейнового филиала ФГУП «Росморпорт» ФИО1 правильно квалифицированы по ст. 8.2 КоАП РФ.

При этом, назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное должностное лицо в силу ст.2.1 ч.3 КоАП РФ.

Доводы жалобы должностного лица сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки судьи районного суда, а также к выражению несогласия с произведенной ими оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств.

Несогласие с оценкой конкретных обстоятельств и доказательств не может служить основанием для отмены вынесенных по делу постановления должностного лица и решения судьи районного суда.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах, установленных санкцией ст. 8.2 КоАП РФ, является справедливым и соразмерным. При этом были приняты во внимание характер совершенного правонарушения и другие обстоятельства по делу.

Доказательств наличия исключительных обстоятельств, которые могли бы послужить основанием для назначения наказания в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи, суду не представлено.

Существенных нарушений процессуальных норм должностным лицом, судьей районного суда не допущено, в связи с чем, обжалуемые постановление должностного лица, решение судьи являются законными и обоснованными, оснований для их отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Решение судьи Кировского районного суда Санкт-Петербурга от 19 апреля 2018 года и постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области окружающей среды по Северо-Западному федеральному округу, заместителя начальника отдела экологического надзора Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу О.А. № АД-13-239/2017 от 03.10.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица – ФИО1 - оставить без изменения, жалобу должностного лица - ФИО1 - без удовлетворения.

Судья А.В. Исаева