Гражданский кодекс часть 1

Судья суда Ямало-Ненецкого автономного округа Мочалова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя товарищества собственников жилья «Золотое кольцо» ФИО1 на постановление судьи Лабытнангского городского суда ЯНАО от 15 января 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением судьи Лабытнангского городского суда ЯНАО от 15 января 2018 года ТСЖ «Золотое кольцо» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В жалобе, поданной в суд Ямало-Ненецкого автономного округа, председатель ТСЖ «Золотое Кольцо» ФИО1 просил постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения. Привел доводы о том, что определение об истребовании сведений от 16 октября 2017 года содержит незаконное требование о предоставлении персональных данных виновных должностных лиц, при этом без указания конкретных лиц. Требование должностного лица о предоставлении сведений фактически обязывает юридическое лицо устанавливать обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, что также является незаконным.

Председатель ТСЖ «Золотое кольцо» ФИО1 в судебном заседании на доводах жалобы настаивал.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явилось, о дате и времени рассмотрения дела уведомлено надлежаще.

Выслушав доводы председателя ТСЖ «Золотое кольцо» ФИО1, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, нахожу жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты меры по их соблюдению.

В силу статьи 26.10 КоАП РФ орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела. Истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения, а при совершении административного правонарушения, влекущего административный арест либо административное выдворение, незамедлительно. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме судью, орган, должностное лицо, вынесших определение.

Согласно статье 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что должностным лицом Управления Роскомнадзора по Тюменской области, ХМАО-Югре и ЯНАО в отношении ТСЖ «Золотое кольцо» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7 КоАП РФ.

16 октября 2017 года руководителем Управления Роскомнадзора по Тюменской области, ХМАО-Югре и ЯНАО вынесено определение об истребовании у ТСЖ «Золотое кольцо» сведений, необходимых для разрешения дела. В частности, представить паспортные данные виновных должностных лиц, приказы о назначении на должность, должностные регламенты (л.д. 16-18).

Однако указанные в определении сведения не представлены, требование должностного лица Управления Роскомнадзора по Тюменской области, ХМАО-Югре и ЯНАО ТСЖ «Золотое кольцо» не выполнило.

В связи с чем 27 ноября 2017 года главным специалистом - экспертом отдела по защите прав субъектов персональных данных и надзора в сфере информационных технологий ФИО2 в отношении ТСЖ «Золотое кольцо» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ (л.д. 3-7).

Делая вывод о виновности ТСЖ «Золотое кольцо» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, судья исходил из того, что получив определение должностного лица об истребовании сведений, ТСЖ «Золотое кольцо» такие сведения в трехдневный срок не представило, тем самым не выполнив законное требование должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Однако с таким выводом согласиться нельзя в силу следующего.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность такого лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание не только вины субъекта, но и его непосредственной причастности к совершению действия, то есть объективной стороны деяния (необходимо доказать, что именно данное лицо совершило административное правонарушение). Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, является институт государственной власти в виде реализации полномочий, в том числе, должностного лица, в производстве которого находится дело об административном правонарушении.

Объективную сторону правонарушения составляет, в частности, умышленное невыполнение требований должностного лица, вытекающих из его полномочий, в производстве которого находится дело об административном правонарушении.

Административная ответственность по статье 17.7 КоАП РФ наступает только в случае неисполнения законных требований должностного лица, вытекающих из его полномочий, в производстве которого находится дело об административном правонарушении.

Таким образом, вопрос о законности определения, содержащего требование о предоставлении паспортных данных виновных должностных лиц и др. документов на них, невыполнение которых вменено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подлежит исследованию в рамках рассмотрения дела.

Обязанность доказывания правомерности требований, изложенных в соответствующем определении, лежит на должностном лице государственного органа.

Председатель ТСЖ «Золотое кольцо» ФИО1, оспаривая виновность юридического лица в совершении правонарушения, заявлял, что определение должностного лица от 16 октября 2017 года является незаконным, поскольку в нем ему предлагалось определить должностных лиц, виновных в совершении административного правонарушения.

Полагаю, что фактически требование должностного лица государственного органа о предоставлении паспортных данных виновных должностных лиц обязывает юридическое лицо устанавливать обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении. Установление виновных должностных лиц в полномочия ТСЖ не входит, поскольку является обязанностью должностного лица государственного органа в силу требования ст. 26.1 КоАП РФ. Следовательно, такое требования должностного лица не может быть признано законным.

В нарушение требований статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, законность требования, указанного в определении должностного лица от 16 октября 2017 года, не проверялась, доводы представителя юридического лица о незаконности привлечения по ст. 17.7 КоАП РФ судьей не проверены.

При изложенных обстоятельствах нельзя признать обоснованными выводы судьи о наличии в бездействии ТСЖ «Золотое кольцо» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, поскольку административную ответственность на основании этой статьи влечет невыполнение исключительно законных требований перечисленных в ней должностных лиц. Указанное свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В силу части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В установленных обстоятельствах постановление судьи от 15 января 2018 года, вынесенное в отношении ТСЖ «Золотое кольцо», по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство - прекращению на основании 24.5 названного Кодекса в связи отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление судьи Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 15 января 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ, в отношении товарищества собственников жилья «Золотое кольцо» отменить.

Производство по делу прекратить по пункту 2 части 1статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья (подпись) Н.В. Мочалова