Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Сервис-Центр» Пильщикова Е.В. на постановление Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия от 26 февраля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора ООО «Сервис-Центр» Пильщикова Е.В.,

установил:

постановлением начальника Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия от 26 февраля 2019 г. директор ООО «Сервис-Центр» Пильщиков Е.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей за то, что 9 апреля 2018 г. в отчете об исполнении инвестиционной программы ООО «Сервис-Центр» за 2017 г. заведомо недостоверно указан фактический объем финансирования мероприятия «Проектирование и строительство котельной 1-ого микрорайона (14 МВт)».

Оспаривая законность указанного постановления, директор ООО «Сервис-Центр» Пильщиков Е.В. в своей жалобе приводит доводы о том, что вывод Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия о недостоверности указанного в отчете объема финансирования мероприятия «Проектирование и строительство котельной 1-ого микрорайона (14МВт)» в сумме 61 394,60 тыс. руб. является ошибочным. В ходе проверки результатов реализации инвестиционной программы ООО «Сервис-Центр» в Республиканскую службу по тарифам Республики Мордовия представлены документы, обосновывающие затраты Общества на проведение мероприятий инвестиционной программы в размере 66 357,264 тыс. руб. Просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании 30 апреля 2019 г. директор ООО «Сервис-Центр» Пильщиков Е.В. поддержал доводы жалобы.

В дополнении к жалобе директор ООО «Сервис-Центр» Пильщиков Е.В. указывает, что после проведенной проверки хода реализации инвестиционной программы ООО «Сервис-Центр» в адрес Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия был направлен новый отчет об исполнении инвестиционной программы за 2017 г. с указанием стоимости мероприятия «Проектирование и строительство котельной 1-ого микрорайона (14 МВт)» в графе «факт» 60 270,54 тыс. руб. с приложением подтверждающих документов. Ссылаясь на статью 272 Налогового кодекса Российской Федерации, считает, что расходы на реализацию инвестиционной программы признаются таковыми в том отчетном периоде, к которому они относятся, независимо от времени фактической выплаты денежных средств и (или) иной формы их оплаты.

Представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Пильщикова Е.В. - Дикова О.А. просила постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, поскольку директором ООО «Сервис-Центр» указаны достоверные сведения об исполнении инвестиционной программы, в подтверждение стоимости мероприятий представлены соответствующие документы, в связи с чем отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.7.1 КоАП РФ.

Представитель Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия Тимошкин Б.Н. считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, а жалобу директора ООО «Сервис-Центр» Пильщикова Е.В. не подлежащую удовлетворению.

Представитель Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия Ефремова О.А. возразила относительно доводов жалобы должностного лица - Пильщикова Е.В., пояснив, что в графе «стоимость мероприятий» отчета об исполнении инвестиционной программы должны быть указаны размер расходов на реализацию мероприятий в прогнозных ценах, указанный в инвестиционной программе, и фактический размер расходов на реализацию мероприятий инвестиционной программы. Представленные ООО «Сервис-Центр» сведения в графе «факт» в размере 61 394,60 тыс. руб. не подтверждены документально в ходе проверки, в связи с чем являются недостоверными.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Частью 2 статьи 19.7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за представление заведомо недостоверных сведений в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов.

В соответствии с пунктом 2.4 Устава ООО «Сервис-Центр» предметом деятельности Общества является производство, передача и распределение пара и горячей воды.

Обязанность регулируемой организации предоставлять в уполномоченный орган отчет о выполнении инвестиционной программы предусмотрена пунктом 12 Порядка осуществления контроля за выполнением инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, утвержденным Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 7 ноября 2014 г. №689/пр «Об утверждении Порядка осуществления контроля за выполнением инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения (за исключением таких программ, утверждаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике)».

Согласно пункту 3 Порядка контроль за выполнением инвестиционных программ регулируемых организаций осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере теплоснабжения, утвердившим инвестиционную программу.

Пунктом 10 Положения о Республиканской службе по тарифам Республики Мордовия, утвержденного постановлением Правительства Республики Мордовия от 12.12.2017 г. №642 «Об утверждении Положения о Республиканской службе по тарифам Республики Мордовия» предусмотрены полномочия в сфере теплоснабжения, в частности, утверждение инвестиционных программ и осуществление контроля за выполнением инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения.

Республиканская служба по тарифам Республики Мордовия является правопреемником Министерства энергетики и тарифной политики Республики Мордовия и Государственного комитета Республики Мордовия по организации торгов и ценовой политике в части установления подлежащих государственному регулированию цен и тарифов, в том числе в сфере теплоснабжения.

Таким образом, Республиканская служба по тарифам Республики Мордовия является органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов).

Приказом Министерства энергетики и тарифной политики Республики Мордовия от 26.12.2016 №147 «Об утверждении инвестиционной программы ООО «Сервис-Центр» на 2017-2019 годы» была утверждена инвестиционная программа ООО «Сервис-Центр» (л.д.149-157).

9 апреля 2017 г. ООО «Сервис-Центр» представило в Республиканскую службу по тарифам Республики Мордовия отчет об исполнении инвестиционной программы за 2017 г. (л.д.64-66, 94-96).

Согласно акту №6 от 31 мая 2018 г. о результатах проверки хода реализации инвестиционной программы ООО «Сервис-Центр» выявлено, что в представленном Обществом отчете недостоверно указан фактический объем финансирования мероприятия «Проектирование и строительство котельной 1-ого микрорайона (14МВт)» в сумме 61 394,6 тыс. руб., поскольку при проведении проверки представлены финансовые документы на сумму 10 343,23 тыс. руб. (л.д.123-142)

По результатам указанной проверки 31 января 2019 г. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.7.1 КоАП РФ (л.д.82-84).

Постановлением начальника Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия от 26 февраля 2019 г. директор ООО «Сервис-Центр» Пильщиков Е.В. привлечен к административной ответственности за данное правонарушение, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5000 руб. (л.д.75-77)

Выражая несогласие с данным постановлением, директор ООО «Сервис-Центр» Пильщиков Е.В. в жалобе указывает, что сведения в отчете о стоимости мероприятия «Проектирование и строительство котельной 1-ого микрорайона (14МВт)» в размере 66 357,264 тыс. руб. являются достоверными и подтверждены документально.

Представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Пильщикова Е.В. - Дикова О.А. пояснила, что ООО «Сервис-Центр» после проверки предоставило скорректированный отчет об исполнении инвестиционной программы, где в графе стоимость мероприятия «Проектирование и строительство котельной 1 мик-на (14МВт)» указана по факту - 60 270,54 тыс. руб., подтверждена документально, в том числе актами о приемке выполненных работ с платежами, предусматривающими отсрочку и рассрочку.

Представитель Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия Тимошкин Б.Н. пояснил, что после проведения проверки ООО «Сервис-Центр» предоставляло несколько скорректированных отчетов, в которых указывались разные сведения о стоимости мероприятия «Проектирование и строительство котельной 1 мик-на (14МВт)».

Согласно отчету об исполнении инвестиционной программы ООО «Сервис-Центр» от 9 апреля 2018 г. в графе «факт» стоимость мероприятия «Проектирование и строительство котельной 1 мик-на (14МВт)» указана 61 394,6 тыс. руб. (л.д.94-96)

Из материалов дела следует, что ООО «Сервис-Центр» в ходе проверки не представлены в Республиканскую службу по тарифам Республики Мордовия финансовые документы на сумму, отраженную в указанном отчете графе «факт» «стоимость мероприятия «Проектирование и строительство котельной 1-ого микрорайона (14МВт)», что свидетельствует о том, что Обществом представлены недостоверные сведения в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов).

Согласно разделу 8.8 Устава ООО «Сервис-Центр» единоличным исполнительным органом Общества является директор (л.д. 59).

В соответствии с решением единственного учредителя Общества от 6 сентября 2016 г. №2 на должность директора ООО «Сервис-Центр» назначен Пильщиков Е.В. (л.д.14), который, имея возможность исполнить требования законодательства, не принял к этому мер.

Представление заведомо недостоверных сведений в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), послужило основанием привлечения директора ООО «Сервис-Центр» Пильщикова Е.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.7.1 КоАП РФ.

Обстоятельства указанного административного правонарушения подтверждаются совокупностью доказательств, а именно: инвестиционной программой ООО «Сервис-Центр» на 2017-2019 годы (л.д. 149-157), отчетом об исполнении инвестиционной программы ООО «Сервис-Центр» за 2017 г. (л.д.94-96), платежными поручениями, актом №6 от 31 мая 2018 г. о результатах проверки реализации инвестиционной программы ООО «Сервис-Центр» (л.д.123-142), свидетельством о постановке на учет в налоговом органе и Уставом ООО «Сервис-Центр» (л.д.105-106, 48-63), решением №2 и приказом о назначении Пильщикова Е.В. директором указанного Общества (л.д.103-104), протоколом об административном правонарушении от 31 января 2019 г. (л.д.82-84).

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ начальник Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия пришел к обоснованному выводу о виновности должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.7.1 КоАП РФ.

Доводы представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Пильщикова Е.В. - Диковой О.А. о том, что ООО «Сервис-Центр» после проверки предоставило скорректированный отчет об исполнении инвестиционной программы с указанием иной суммы стоимости мероприятия «Проектирование и строительство котельной 1 мик-на (14МВт)» в графе «факт» - 60 270,54 тыс.руб., не влекут отмену постановления о назначении административного наказания.

В соответствии с пунктом 12 Порядка осуществления контроля за выполнением инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, регулируемые организации ежегодно до 20 апреля представляют отчеты о выполнении инвестиционных программ в уполномоченный орган.

Во исполнении указанных требований законодательства 9 апреля 2018 г. ООО «Сервис-Центр» представило в Республиканскую службу по тарифам Республики Мордовия отчет об исполнении инвестиционной программы за 2017 год, где в графе «факт» стоимость мероприятия «Проектирование и строительство котельной 1 мик-на (14МВт)» указана 61 394,6 тыс. руб.

Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 19.7.1 КоАП РФ, относится к административным правонарушениям с формальным составом, в связи с чем действия регулируемой организации, направленные на устранение выявленных в ходе проверки нарушений, не свидетельствуют об отсутствии состава инкриминируемого директору ООО «Сервис-Центр» Пильщикову Е.В. правонарушения. Указанное правонарушение считается оконченным с момента предоставления заведомо недостоверных сведений в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов).

Ссылка представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Пильщикова Е.В. - Диковой на неправомерность невключения Республиканской службой по тарифам Республики Мордовия в качестве доказательств, обосновывающих фактические расходы на мероприятие «Проектирование и строительство котельной 1 мик-на (14МВт)», в частности, финансовых документов с платежами, предусматривающими отсрочку и рассрочку, является несостоятельной.

В соответствии с пунктами 51 и 53 Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных Приказом Федеральной службы по тарифам от 13 июня 2013 г. №760-э необходимая валовая выручка, принимаемая к расчету при установлении тарифов на очередной год долгосрочного периода регулирования, определяется с учетом отклонения фактических значений параметров расчета тарифов от значений, учтенных при установлении тарифов.

Таким образом, величина неисполнения инвестиционной программы участвует (снижает) в формировании необходимой валовой выручки регулируемой организации на следующий период, в связи с чем в качестве подтверждения фактического размера расходов на реализацию мероприятий инвестиционной программы подлежат учету фактически произведенные затраты в отчетном периоде.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, составлен должностным лицом, уполномоченным составлять указанные протоколы.

Действия должностного лица Пильщикова Е.В. верно квалифицированы по части 2 статьи 19.7.1 КоАП РФ, поскольку Пильщиков Е.В., являясь директором ООО «Сервис-Центр» - организации, обязанной представлять сведения, представил заведомо недостоверные сведения в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов).

Постановление о привлечении должностного лица Пильщикова Е.В. к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах санкции, установленной частью 2 статьи 19.7.1 КоАП РФ.

Постановление начальника Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия от 26 февраля 2019 г. соответствует требованиям статьи 29.10 КоАП РФ, является законным и обоснованным, доводы жалобы директора ООО «Сервис-Центр» Пильщикова Е.В. не влекут его отмену.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление начальника Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия от 26 февраля 2019 г., которым директор ООО «Сервис-Центр» Пильщиков Е.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей, оставить без изменения, а жалобу Пильщикова Е.В.- без удовлетворения.

На решение по делу об административном правонарушении может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Ковылкинский районный суд Республики Мордовия или непосредственно в Верховный Суд Республики Мордовия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ковылкинского районного суда

Республики Мордовия О.А. Романова