Гражданский кодекс часть 1

Судья Алейского городского суда Алтайского края О.В.Галкина, при секретаре И.А.Наумовой, рассмотрев жалобу жалобой ПАО «МРСК Сибири» на определение УУПОУУП и ПДН МО МВД России «Алейский» ФИО2 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 08.04.2020,

УСТАНОВИЛ:

ПАО «МРСК Сибири» обратилось в суд с жалобой на определение УУПОУУП и ПДН МО МВД России «Алейский» ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.19 КоАП РФ. В обоснование доводов жалобы указало, что факт безучётного потребления электрической энергии ФИО3 подтвержден актом о неучтённом потреблении № 22-1-0702565 от 11.03.2020, содержащим данные о лице, осуществляющем безучётное потребление электрической энергии, о способе и месте осуществления безучётного потребления электрической энергии, о приборах учёта на момент составления акта, о дате предыдущей проверки приборов учёта. Достоверность данных зафиксирована ФИО3, которая своевременно не уведомила сетевую организацию о наличии шунтирующей перемычки между проводами токовой цепи прибора учёта, установленного в доме потребителя. Просило признать незаконным определение об отказе в возбуждении дела и отменить его.

Представитель заявителя ПАО «МРСК Сибири» в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела был извещён надлежащим образом. Считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося заявителя.

Должностное лицо УУПОУУП и ПДН МО МВД России «Алейский» ФИО2 в судебном заседании возражала относительно доводов, ссылаясь на то, что исходя из объяснений потребителя, устных пояснений сотрудников компании, ею был сделан вывод об отсутствии состава административного правонарушения.

Лицо, в отношении которого отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, ФИО3 в судебном заседании пояснила, что обмотка на проводах была сделана ещё при постройке дома, ранее к ней никаких претензий не имели, при последней проверке электромонтёр с трудом снял обмотку, поскольку она была спёкшаяся, что свидетельствовало о наличии скрутки длительное время.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы проверки сообщения, прихожу к следующим выводам.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

Исходя из положений ст. 1.5, 2.1, 24.1 КоАП РФ, в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 7.19 КоАП РФ самовольное подключение к электрическим сетям, а равно самовольное (безучётное) использование электрической энергии, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

При этом объективная сторона данного правонарушения состоит в следующих противоправных действиях: самовольном подключении к энергетическим сетям; самовольном (безучётном) использовании электрической энергии. Самовольным подключением признаётся подключение к энергетической сети без соответствующего разрешения уполномоченных органов государственного энергетического надзора. Под самовольным использованием понимается использование энергии без разрешения соответственно энергоснабжающей организации.

Правонарушение является оконченным с момента подключения к энергетическим сетям.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Согласно ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в п. 2 и 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, должностным лицом, рассматривающим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Судом установлено, что сотрудниками Алейского РЭС филиала ПАО «МРСК Сибири» - «Алтайэнерго» выявлен факт несанкционированного подключения потребителем ФИО3, а именно наличие установки шунтирующей перемычки между проводами токовой цепи, которые подключены к счётчику.

На основании ст. 3, 38 ФЗ «Об электроэнергетике», а также п. 2 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии (утв. Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442), лица, приобретающие электрическую и тепловую энергию для собственных бытовых и (или производственных) нужд, являются потребителями.

Исходя из п. 2 Основных положений, безучётным потреблением электрической энергии признаётся потребление электрической энергии с нарушением установленного договором энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), договором оказания услуг по передаче электрической энергии) и настоящим документом порядка учёта электрической энергии со стороны потребителя (покупателя), выразившимся во вмешательстве в работу прибора учёта (системы учёта), обязанность по обеспечению целостности и сохранности которого (которой) возложена на потребителя (покупателя), в том числе в нарушении (повреждении) пломб и (или) знаков визуального контроля, нанесенных на прибор учёта (систему учёта), в несоблюдении установленных договором сроков извещения об утрате (неисправности) прибора учёта (системы учёта), а также в совершении потребителем (покупателем) иных действий (бездействий), которые привели к искажению данных об объёме потребления электрической энергии (мощности).

Согласно Основным положениям функционирования розничных рынков электрической энергии, субъекты электроэнергетики, обеспечивающие снабжение электрической энергией потребителей, в том числе гарантирующие поставщики (энергосбытовые, энергоснабжающие организации) и сетевые организации проводят проверки на предмет выявления фактов безучётного и бездоговорного потребления электрической энергии. По факту выявленного безучётного или бездоговорного потребления электрической энергии сетевой организацией составляется акт о неучтённом потреблении электрической энергии и не позднее 3 рабочих дней с даты его составления передается в адрес лица, осуществившего бездоговорное потребление (Основных положений).

В акте о неучтённом потреблении электрической энергии должны содержаться данные: о лице, осуществляющем безучетное или бездоговорное потребление электрической энергии; о способе и месте осуществления безучётного или бездоговорного потребления электрической энергии; о приборах учёта на момент составления акта; о дате предыдущей проверки приборов учёта - в случае выявления безучётного потребления, дате предыдущей проверки технического состояния объектов электросетевого хозяйства в месте, где выявлено бездоговорное потребление электрической энергии, - в случае выявления бездоговорного потребления; объяснения лица, осуществляющего безучётное или бездоговорное потребление электрической энергии, относительно выявленного факта; замечания к составленному акту (при их наличии).

При составлении акта о неучтённом потреблении электрической энергии должен присутствовать потребитель, осуществляющий безучётное потребление (обслуживающий его гарантирующий поставщик (энергосбытовая, энергоснабжающая организация), или лицо, осуществляющее бездоговорное потребление электрической энергии.

Указанное выше нарушение зафиксировано актом № 22-1-0702565 от 11.03.2020 о неучтённом потреблении электроэнергии, который был составлен в присутствие сотрудников Алейского РЭС филиала ПАО «МРСК Сибири» - «Алтайэнерго», потребителя ФИО3

Акт по своему содержанию соответствует требованиям, установленным Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442.

Согласно определению об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении 08.04.2020 в дежурную часть МО МВД России «Алейский» поступило заявление от начальника Алейского РЭС филиала ПАО «МРСК-Сибири»-«Алтайэнерго» ФИО4 об установлении и привлечении к установленной законом ответственности потребителя электроэнергии, допустившего несанкционированное подключение к системе электроснабжения.

В ходе проверки заявления было установлено, что 11.03.2020 сотрудниками филиала ПАО «МРСК-Сибири» - «Алтайэнерго» был выявлен потребления электрической энергии без установленных законных оснований, а именно несанкционированного подключения (смонтированная шунтирующая перемычка между проводами токовой цепи, которые подключены к счётчику, изоляция проводов нарушена). По данному факту ФИО3 пояснила, что 11.03.2020 во время проверки на чердаке дома было обнаружено нарушение изоляции проводов, однако на чердак в силу своего возраста она не поднималась, в электричестве не разбирается, проводку проводил супруг 40 лет назад.

По мнению участкового уполномоченного полиции, в действиях ФИО3 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.19 КоАП РФ, так как отсутствуют доказательства несанкционированного подключения.

Вместе с тем, с таким выводом согласиться нельзя. Как следует из материалов дела и материалов проверки должностным лицом, вынесшим оспариваемое определение, при рассмотрении заявления не выяснены все обстоятельства дела, не учтены и не сопоставлены имеющиеся в деле документы в их совокупности, дополнительные документы не запрашивались, должностным лицом не исследованы обстоятельства, имевшие место при проведении предыдущих проверок приборов учёта, состоявшихся 04.10.2018 (проверка прибора учёта), 19.02.2020, обстоятельства нарушения изоляции проводов, выявленной 11.03.2020, когда была смонтирована шунтирующая перемычка между проводами токовой цепи.

Вывод об отсутствии состава административного правонарушения основывается только на показаниях потребителя, однако оценка приложенным к заявлению документам не дана, не указано, как и в чём выразились неустранимые сомнения.

Таким образом, принятое определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении вынесено с существенным нарушением процессуальных требований в части отсутствия оценки совокупности представленных юридическим лицом материалов, являющихся поводом к возбуждению административного дела, а потому подлежит отмене.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

С учётом положений ч. 1 ст. 4.5, ч. 1 ст. 23.1 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу не истёк, в связи с чем дело подлежит возвращению на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ПАО «МРСК-Сибири» удовлетворить, определение УУПОУУП и ПДН МО МВД России «Алейский» ФИО2 от 08.04.2020 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.19 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения отменить.

Материал проверки по заявлению начальника Алейского РЭС филиала ПАО «МРСК Сибири» - «Алтайэнерго» направить в МО МВД России «Алейский» на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения (получения) копии решения.

Судья О.В.Галкина