Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Вавилон» Филимонова Станислава Анатольевича на постановление мирового судьи судебного участка № 125 Волгоградской области от 27 февраля 2014 года по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Вавилон» Филимонова Станислава Анатольевича за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 125 Волгоградской области от 27 февраля 2014 года генеральный директор Общества с ограниченной ответственностью «Вавилон» (далее по тексту ООО «Вавилон») Филимонов С.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей за привлечение к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего муниципального служащего, замещавщего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

Не согласившись с указанным постановлением, генеральный директор ООО «Вавилон» Филимонов С.А. обратился в Дубовский районный суд Волгоградской области с жалобой, мотивировав её тем, что оспариваемое постановление мирового судьи является незаконным, необоснованным и подлежащим отмене.

По мнению заявителя, работник обязан сообщать при приёме на работу если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего. В случае же, если обязанности по месту новой работы полностью отличаются от тех, которую работник выполнял, будучи на муниципальной службе, бывший муниципальный служащий не должен уведомлять работодателя.

Одно из главнейших требований редакции статьи 12 ФЗ "О противодействии коррупции" - наличие минимальной установленной статьей суммы оплаты труда бывшего госслужащего в размере <данные изъяты> рублей, при превышении которой у работодателя возникает необходимость уведомлять последнее место службы работника о его приеме на работу, однако размер заработной платы Филимонова С.А. составляет <данные изъяты> рублей.

В судебном заседание генеральный директор Филимонов С.А. просил жалобу удовлетворить по указанным в ней основаниям. Кроме того, пояснил, что главе администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области 02 октября 2013 года было направлено письменное приглашение на открытие цеха по производству соков за подписью генерального директора ООО «Вавилон» Филимонова С.А., в данном мероприятии участвовал и.о. главы администрации Дубовского муниципального района <адрес> ФИО6., указанное мероприятие было освещено в газете «Сельская новь».

При этом генеральный директор ООО «Вавилон» Филимонов С.А. не оспаривал нарушение установленного законом десятидневного срока уведомления в письменной форме работодателя - администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области о приёме на работу в должности генерального директора ООО «Вавилон» Филимонова С.А.

Выслушав генерального директора ООО «Вавилон» Филимонова С.А., административный материал, жалобу выслушав прокурора Дубовского района Волгоградской области Шульга Д.В., полагавшего оставить постановление мирового судьи без изменении, суд не находит жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 19.29 КоАП РФ привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы при заключении трудового договора (независимо от размера оплаты труда), и (или) гражданско-правового договора (договоров), стоимость выполнения работ (оказание услуг) по которому (которым) в течение месяца превышает сто тысяч рублей. Если в должностные (служебные) обязанности указанных лиц входили отдельные функции государственного управления данной организацией, то такие договоры могут быть заключены этими лицами только с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов (ч. 1 ст. 12 Закона).

В силу ч. 4 ст. 12 названного Федерального закона работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 5 ст. 12 Федерального закона "О противодействии коррупции" неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 этой статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вина генерального директора ООО «Вавилон» Филимонова С.А. в инкриминируемом административном правонарушении подтверждается постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 07 февраля 2014 года, согласно которому 01.10.2013 года на основании приказа генерального директора ООО «Вавилон» о приёме работника на работу от 01.10.2013 г. в ООО «Вавилон» принят Филимонов С.А. При этом на основании распоряжения администрации Дубовского муниципального района о расторжении трудового договора с Филимоновым С.А. от 10.09.2013 г. № 79-р-«к», Филимонов С.А. уволен с должности заместителя главы администрации Дубовского муниципального района. В нарушение требований чч. 4, 5 ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» и Постановления Правительства РФ от 08.09.2010 г. № 700 «О порядке сообщения работодателем при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение 2 лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы», руководством ООО «Вавилон» в десятидневный срок уведомление о заключении трудового договора с Филимоновым С.А. в администрацию Дубовского муниципального района Волгоградской области не направлено (л.д. 3-6).

Копией распоряжения № №-р от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении на должность муниципальной службы Филимонова С.А.», из которого следует, что Филимонов С.А. на основании трудового договора от
ДД.ММ.ГГГГ назначен на должность муниципальной службы заместителя
главы администрации Дубовского муниципального района с ДД.ММ.ГГГГ
г. (л.д.8).

Копией распоряжения № № от ДД.ММ.ГГГГ «О
расторжении трудового договора с Филимоновым С.А.», из которого следует, что на основании личного заявления от ДД.ММ.ГГГГ г., расторгнут трудовой договор с Филимоновым С.А., являющимся заместителем главы администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области по инициативе работника, пункт 3 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации с 10 сентября 2013 г. (л.д.9).

Копией приказа № от ДД.ММ.ГГГГ за подписью генерального директора Филимонова С.А., из которого следует, что
Филимонов С.А. на основании заключённого трудового
договора от ДД.ММ.ГГГГ принят на работу в должности генерального директора ООО «Вавилон» (л.д.9).

Сообщением управляющего делами администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области Сивцева В.И. о том, что уведомление о заключении трудового договора с Филимоновым С.А. в адрес администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области не поступало (л.д. 7).

В соответствии с Перечнем должностей муниципальной службы Дубовского муниципального района Волгоградской области в администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга), несовершеннолетних детей, утверждённого Постановлением администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области от 22.10.2010 г. № 904, к числу должностей, после увольнения с которых новый работодатель обязан сообщить представителю нанимателя муниципального служащего по последнему месту службы о заключении такого договора в письменной форме, относиться и должность заместителя главы администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области (л.д. 11-13).

Учитывая изложенное выше, суд пришёл к выводу, что генеральный директор ООО «Вавилон» Филимонов С.А. при заключении трудового договора с Филимоновым С.А., замещавшим должность муниципальной службы в течение двух лет после его увольнения с муниципальной службы в десятидневный срок не сообщил о заключении такого договора представителю нанимателя муниципального служащего по последнему месту его службы.

Изложенные в жалобе доводы о том, что в случае если обязанности по месту новой работы полностью отличаются от тех, которую работник выполнял, будучи на муниципальной службе, бывший муниципальный служащий не должен уведомлять работодателя, а также о том, что при приёме на работу размер заработной платы Филимонова С.А. составлял 30000 рублей несостоятельны, поскольку основаны на неправильном толковании правовых норм и основанием к отмене постановления мирового судьи не являются.

Исходя из правовой позиции, изложенной в "Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2012 года", утвержденном постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 10.04.2013 года, следует, что несоблюдение работодателем (заказчиком работ, услуг) обязанности, предусмотренной ч. 4 ст. 12 Федерального закона "О противодействии коррупции", в отношении бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, независимо от того, входили ли в должностные обязанности государственного или муниципального служащего функции государственного, муниципального (административного) управления организацией, заключившей с ним трудовой договор (независимо от размера оплаты труда) и (или) гражданско-правовой договор (договоры), стоимость выполнения работ (оказание услуг) по которому (которым) в течение месяца превышает сто тысяч рублей.

Несостоятельны изложенные в жалобе доводы о том, что главе администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области 02 октября 2013 года было направлено письменное приглашение на открытие цеха по производству соков за подписью генерального директора ООО «Вавилон» Филимонова С.А., в данном мероприятии участвовал и.о. главы администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области Шрайнер А.Д., указанное мероприятие было освещено в газете «Сельская новь», поскольку в силу Постановления Правительства РФ от 08.09.2010 N 700 "О порядке сообщения работодателем при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение 2 лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы"
и указанных выше положений закона генеральный директор ООО «Вавилон» Филимонов С.А. при заключении трудового договора с бывшим муниципальным служащим Филимоновым С.А. был обязан в десятидневный срок в письменной форме сообщить об этом представителю нанимателя муниципального служащего – администрации Дубовского муниципального района <адрес>, чего сделано не было.

При рассмотрении дела мировым судьёй полно и всесторонне исследованы собранные по делу доказательства, установлены все юридически значимые обстоятельства совершения указанного выше административного правонарушения и сделан обоснованный вывод о доказанности вины генерального директора ООО «Вавилон» Филимонова С.А.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления мирового судьи.

Другие доводы, на которые что генеральный директор ООО «Вавилон» Филимонов С.А. ссылался при рассмотрении дела мировым судьёй, являлись предметом исследования и оценки мирового судьи.

Наказание назначено в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ, с учётом характера совершенного им административного правонарушения, личности виновного, отсутствия обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 125 Волгоградской области от 27 февраля 2014 года по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Вавилон» Филимонова Станислава Анатольевича за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, оставить без изменения, а его жалобу без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения и может быть обжаловано в надзорную инстанцию Волгоградского областного суда.

Судья ( подпись) Г.В. Усков