Гражданский кодекс часть 1

Судья Промышленновского районного суда <.....> Коробкова Е.И., при секретаре Лашицкой Е.О., с участием защитника лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1 – Тихонова Ю.Б., должностного лица – государственного инспектора <.....> по пожарному надзору ФИО2 рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора <.....> по пожарному надзору ФИО2 от <.....>,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора <.....> по пожарному надзору ФИО2 от <.....> по делу об административном правонарушении ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута административному штрафу в размере 2000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратилась в Промышленновский районный суд <.....> с жалобой, в которой просит отменить постановление государственного инспектора <.....> по пожарному надзору ФИО2 от <.....> в связи с его незаконностью.

Жалобу мотивирует тем, что <.....> в 09 часов 15 минут государственным инспектором <.....> по пожарному надзору ФИО2 в <.....> многоквартирного жилого дома по адресу: <.....> на основании письма Администрации Промышленновского муниципального района была проведена проверка соблюдения правил пожарной безопасности. В результате проверки было выявлено правонарушение, выразившееся в использовании газового баллона объемом более пяти литров в помещении квартиры жилого дома, что зафиксировано в протоколе об административном правонарушении от <.....>№........, на основании которого она привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ. Постановление о привлечении ее к административной ответственности считает незаконным, нарушающим ее права и интересы, поскольку проверка требований пожарной безопасности проведена инспектором без распоряжения о проведении проверки. В связи с чем просит постановление государственного инспектора <.....> по пожарному надзору ФИО2 от <.....> отменить как незаконное.

В судебное заседание ФИО1, надлежащим образом извещенная о дате и времени судебного заседания, не явилась.

В судебном заседании защитник Тихонов Ю.Б. жалобу поддержал, просил удовлетворить, продублировал доводы, изложенные в жалобе.

В судебном заседании должностное лицо - государственный инспектор <.....> по пожарному надзору ФИО2 просил в удовлетворении жалобы отказать и пояснил, что все проводимые им действия были законными. От жителей дома, где проживает ФИО1 директору МБУ «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов» поступила жалоба, о том, что ФИО1 пользуется газом и в силу своего возраста забывает отключать газовые конфорки. Им, совместно с представителем социальной службы, было проведено исследование квартиры ФИО1 По факту выявленного нарушения им был составлен протокол об административном правонарушении. Распоряжения о проведении проверки правил пожарной безопасности не было. По факту выявленного нарушения инспектор имеет право составить административный протокол и без распоряжения.

Изучив материалы дела, выслушав защитника Тихонова Ю.Б., должностное лицо - государственного инспектора <.....> по пожарному надзору ФИО2, суд находит доводы жалобы обоснованными и подлежащими удовлетворению в силу следующих обстоятельств.

Как установлено в судебном заседании, постановлением государственного инспектора <.....> по пожарному надзору ФИО2, ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.2 ст. 20.4 КРФобАП и подвергнута административному штрафу в размере 2000 рублей.

Частью 3 статьи 30.6 и статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст.6 Федерального закона от 21.12.1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» федеральный государственный пожарный надзор, за исключением федерального государственного пожарного надзора, осуществляемого в лесах, на подземных объектах, при ведении горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, и в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий федеральных органов исполнительной власти по осуществлению федерального государственного пожарного надзора в случае передачи указанных полномочий в соответствии со статьей 16.1 настоящего Федерального закона.

Согласно п.37 Административного регламента Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности (утв. Приказом МЧС России от 28.06.2012 года №375) проверка в отношении организаций и граждан проводится на основании распоряжения о проведении плановой (внеплановой) проверки объекта защиты (далее - распоряжение о проведении проверки) органа ГПН установленной формы, а в отношении органов власти и физических лиц - правообладателей проводится на основании распоряжения, в котором указываются:

1) наименование органа ГПН; 2) фамилии, имена, отчества (последнее - при наличии), должности должностного лица (должностных лиц) органа ГПН, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций; 3) наименование органов власти или физических лиц - правообладателей, проверка которых проводится, место их нахождения; 4) цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения; 5) правовые основания проведения проверки; 6) сроки проведения проверки; 7) перечень документов, представление которых необходимо для достижения целей и задач проведения проверки; 8) даты начала и окончания проведения проверки. Распоряжение о проведении проверки подписывается начальником органа ГПН либо его заместителем и заверяется печатью издавшего его органа ГПН. При проведении проверки комиссией в распоряжении о проведении проверки первым указывается должностное лицо органа ГПН, возглавляющее комиссию. Изданное распоряжение о проведении проверки регистрируется в журнале органа ГПН по учету проверок в течение трех рабочих дней.

Согласно пп.91,92 Правил противопожарного режима в РФ (утверждены постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года №390) запрещается хранение баллонов с горючими газами в индивидуальных жилых домах, квартирах и жилых комнатах, а также на кухнях, путях эвакуации, лестничных клетках, в цокольных этажах, в подвальных и чердачных помещениях, на балконах и лоджиях. Газовые баллоны для бытовых газовых приборов (в том числе кухонных плит, водогрейных котлов, газовых колонок), за исключением 1 баллона объемом не более 5 литров, подключенного к газовой плите заводского изготовления, располагаются вне зданий в пристройках (шкафах или под кожухами, закрывающими верхнюю часть баллонов и редуктор) из негорючих материалов у глухого простенка стены на расстоянии не менее 5 метров от входов в здание, цокольные и подвальные этажи.

В соответствии с ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, совершенные в условиях особого противопожарного режима, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Как следует из протокола об административном правонарушении от <.....>, на основании которого государственным инспектором <.....> по пожарному надзору ФИО2, ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, <.....> в 09-15 часов в <.....> по адресу: <.....>ФИО1 нарушила требования п.92 Противопожарного режима в РФ, а именно допустила использование газового баллона объемом более 5 литров в помещении дома.

Таким образом, состав административного правонарушения, изложенный в протоколе об административном правонарушении от <.....> не соответствует диспозиции ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, поскольку в протоколе об административном правонарушении не указано на совершение правонарушения в условиях особого противопожарного режима.

Кроме того, как установлено в судебном заседании, государственным инспектором <.....> по пожарному надзору ФИО2 проверка в отношении гр.ФИО1 на соблюдение требований пожарной безопасности, была проведена в нарушение п.37 Административного регламента Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности (утв. Приказом МЧС России от <.....>№........) без распоряжения начальника органа ГПН о проведении проверки, что в судебном заседании не оспаривалось государственным инспектором <.....> по пожарному надзору ФИО2

Между тем в соответствии с положениями ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые противоречия по делу должны толковаться в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности.

Таким образом, поскольку при рассмотрении административного материала были допущены нарушения процессуального законодательства, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, то суд полагает необходимым постановление государственного инспектора <.....> по пожарному надзору ФИО2 от <.....>, отменить.

В связи с тем, что не истек срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КРФобАП, суд полагает в силу статьи 30.7 части 1 пункта 4 КРФобАП возвратить дело на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассматривать дело.

На основании изложенного и руководствуясь п.4 ч.1 ст. 30.7 КРФобАП, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора <.....> по пожарному надзору ФИО2 от <.....> по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч.2 ст. 20.4 КРФобАП - отменить, жалобу ФИО1 – удовлетворить.

Возвратить административный материал в отношении ФИО1, обвиняемой в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст.20.4 КРФобАП на новое рассмотрение в ОНД <.....> УНД ГУ МЧС России по <.....>..

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения в Кемеровский областной суд.

Судья Е.И. Коробкова