Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в Колпинском районном суде Санкт-Петербурга в открытом судебном заседании жалобу директора СПб ГКУ «Дирекция транспортного строительства» ФИО1 на постановление № ХХХ от 24.11.2017 года, вынесенное заместителем начальника Государственной административно-технической инспекции Санкт-Петербурга ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 2 ст. 14 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 года № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» в отношении должностного лица –директора СПб ГКУ «Дирекция транспортного строительства»

ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в Колпинский районный суд Санкт-Петербурга с жалобой на постановление № ХХХ от 24.11.2017 года, вынесенное заместителем начальника Государственной административно-технической инспекции Санкт-Петербурга ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 2 ст. 14 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 года № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге».

Согласно протоколу об административном правонарушении № ХХХ от 09.10.2017 года, 03.10.2017 года в 12 час. 00 мин по адресу: Санкт-Петербург, Колпино, Финляндская ул., на участке от <...> в направлении ул. Софийской до подъездного железнодорожного пути (Колпино, Ижорский завод, д. б/н, лит.НЕ), должностное лицо –директор СПб ГКУ «Дирекция транспортного строительства» ФИО1 не исполнил обязанности по переоформлению ордера ГАТИ №ХХХ от 17.07.2015 г. Подрядной организацией ООО "Стройновация" работы не завершены, на территории размещен бытовой городок, строительные материалы (трубы). На втором участке (ул. Софийская до подъездного железнодорожного пути) временное ограждение демонтировано частично. Нарушенное благоустройство не восстановлено. Срок действия ордера ГАТИ №ХХХ от 17.07.2015 года определен по 26.10.2017 года. Нарушены п. 9.1; 9.3, 11.1, 11.10 Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отделочных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утвержденных Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 года №875.

Постановлением № ХХХ от 24.11.2017 года, вынесенным заместителем начальника ГАТИ Правительства Санкт-Петербурга ФИО2, должностное лицо- директор СПб ГКУ «Дирекция транспортного строительства» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 2 ст. 14 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 г. № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге», и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

ФИО1 обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, которое просит отменить, а производство по делу об административном правонарушении прекратить ввиду малозначительности правонарушения

В 2014 году, для возможности реализации строительно-монтажных работ на объекте «Строительство Финляндской ул. от Советского пер. до Софийской ул.» (далее - Объект), между СПб ГКУ «Дирекция транспортного строительства» и ООО «Стройновация» был заключен государственный контракт № ХХХ (далее - Контракт).

Для реализации строительно-монтажных работ на Объекте, подрядная организация ООО «Стройновация» оформила ордер ГАТИ на ограждение строительной площадки и размещение строительного городка № ХХХ от 17.07.2015 (срок действия определен по 26.10.2017).

Согласно ордера, строительная площадка, штаб строительства, строительные материалы, расположены за границами «красных линий» на территории Колпинского района на земельном участке относящимся к не разграниченной собственности города Санкт-Петербурга.

В настоящее время Контракт с ООО «Стройновация» расторгнут на основании определения Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области по делу № ХХХ от 11.03.2016.

С истечением срока действия вышеуказанного ордера ГАТИ расположенная строительная площадка, ограждение, и хозяйственные постройки не были ликвидированы подрядной организацией ООО «Стройновация» и находятся на территории Колпинского района Санкт-Петербурга без каких-либо правоустанавливающих документов.

Таким образом, ООО «Стройновация» не выполнило работы, согласно ордера ГАТИ № ХХХ от 17.07.2015, и тем самым незаконно заняла земельный участок с размещением строительной площадки и устройством самовольной постройки.

В связи с указанными обстоятельствами Дирекцией в адрес ООО «Стройновация», неоднократно направлялись письма (от 14.04.2014 № ХХХ и от 16.06.2017 № ХХХ) о принуждении ООО «Стройновация» к закрытию ордера ГАТИ, демонтажа ограждения и восстановлению нарушенного благоустройства на территории Колпинского района города Санкт-Петербурга.

Более того, Дирекция также направляла письма (от 24.08.2017 № ХХХ и от 24.10.2017 № ХХХ) в адрес Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга с просьбой оказать содействие в разрешении вопроса незаконного занятия земельного участка на территории Колпинского района города Санкт-Петербурга и сноса самовольной постройки и ограждения выполненного ООО «Стройновация».

Факт самовольного занятия земельного участка ООО «Стройновация» был подтвержден письмом Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 25.09.2017 № ХХХ в ответ на письмо Дирекции от 24.08.2017 № ХХХ.

Также в адрес Дирекции поступило письмо от Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 24.11.2017 № ХХХ в ответ на письмо Дирекции от 24.10.2017 № ХХХ в котором также указывается на самовольное занятие земельного участка ООО «Стройновация» и о плане включения в адресную программу на 2019 год мероприятий по освобождению участка от незаконно находящегося на нем имущества третьих лиц.

Он, как директор СПб ГКУ «Дирекции транспортного строительства», производителем работ по указанному в постановлении адресу не является, и предвидеть форс-мажорные обстоятельства, в виде халатности и безответственности подрядной организации ООО «Стройновация» он никак не мог.

Таким образом, он действовал добросовестно, и сделал и делает все возможное для устранения выявленного нарушения в виде ликвидации строительного городка подрядной организации ООО «Стройновация» и восстановления благоустройства территории.

Он не желал наступления указанных негативных последствий связанных с переоформлением ордера ГАТИ, а также не мог предвидеть их наступление, при этом противоправность в поведении данного лица также отсутствует.

Поскольку правонарушение не причинило ущерба общественным интересам, просит применить ст. 2.9 КоАП РФ.

В судебное заседание ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом о дате, месте и времени судебного разбирательства. Ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял, дело рассмотрено в его отсутствие.

В судебное заседание явился защитник ФИО1 - Мищенко Д.В. (доверенность Х №ХХХ от 01.02.2017 года), доводы, изложенные в жалобе, поддержал в полном объеме. Просит применить ст. 2.9 КоАП РФ.

Представитель заинтересованного лица ГАТИ Санкт-Петербурга ФИО3 Ю. (доверенность №ХХХ от 26.12.2017 года) в судебное заседание явилась. Считает постановление законным и обоснованным. Пояснила, что заявителем были нарушены требования, предусмотренные Правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, неисполнения обязанности заказчиком по переоформлению ордера ГАТИ №ХХХ от 17.07.2015 (срок действия определен по 26.10.2017. Предоставила отзыв в письменном виде,

При назначении административного наказания ГАТИ в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ учитывался характер совершенного нарушения, общественная опасность которого выражается в пренебрежительном отношении лица к исполнению возложенных на него нормативными правовыми актами Санкт-Петербурга обязанностей, не проявлении должной степени осмотрительности, необходимая для соблюдения установленных требований. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, не выявлено. Доказательства, свидетельствующие о тяжелом материальном положении, отсутствуют. Присутствовали отягчающие обстоятельства дела (повторное привлечение к ответственности).

Вместе с тем, на Заявителя постановлением ГАТИ № ХХХ от 24.11.2017 был наложен административный штраф в минимальных пределах санкции, предусмотренной п. 2 ст. 14 Закона Санкт-Петербурга.

Как следует из предмета государственного контракта № ХХХ ООО "Стройновация" является производителем работ по вышеуказанному адресу.

Расторжение ГК не влечет прекращение обязанности переоформления ордера ГАТИ и контроля подрядчика по восстановлению нарушенного благоустройства.

Обстоятельств, свидетельствующих о невозможности переоформить ордер ГАТИ, представителем заявителя не указано.

Проверив доводы жалобы, выслушав защитника, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела об административном правонарушении и оценив всё в совокупности, суд пришел к следующему.

Пунктом 2 статьи 14 Закона Санкт-Петербурга № 273-70 от 31.05.2010 г. «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» предусмотрена ответственность за неисполнение обязанности по переоформлению ордера, либо производство работ после окончания срока действия ордера, либо нарушение сроков производства работ, либо невосстановление объектов благоустройства, элементов благоустройства, нарушенных в результате производства работ после их завершения и окончания срока действия ордера, либо невосстановление после завершения работ объектов благоустройства, элементов благоустройства, нарушенных в результате производства работ без ордера, а также работ, производство которых разрешено без ордера.

Вывод заместителя начальника ГАТИ ФИО2 о виновности должностного лица - директора СПб ГКУ «Дирекция транспортного строительства» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 2 ст. 14 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 года № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге», при установленных судом обстоятельствах соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Вина должностного лица - директора СПб ГКУ «Дирекция транспортного строительства» ФИО1 подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № ХХХ от 09.10.2017 года в отношении должностного лица - директора СПб ГКУ «Дирекция транспортного строительства» ФИО1 по п. 2 ст. 14 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 года № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге»;

- копией протокола осмотра территорий и находящихся там вещей и документов от 09.10.2017 года и копией протокола осмотра территорий и находящихся там вещей и документов от 03.10.2017 года, в том числе по адресу: Санкт-Петербург, Колпино, Финляндская ул., на участке от д. 37 лит. А по ул. Финляндская в направлении ул. Софийской до подъездного железнодорожного пути (Колпино, Ижорский завод, д. б/н, лит. НЕ) на основании, выданного ордера ГАТИ №ХХХ от 17.07.2015 на производство работ по размещению временного ограждения подрядной организацией ООО 2Стройновация» размещено временное ограждение. Заказчиком работ СПБ ГКУ «Дирекция транспортного строительства» не исполнена обязанность по переоформлению ордера ГАТИ № ХХХ от 17.07.2015 г. Подрядной организацией ООО «Стройновация» работы не завершены. На территории размещен бытовой городок, строительные материалы (трубы). На втором участке временное ограждение демонтировано частично. Нарушенное благоустройство не восстановлено. Срок действия ордера ХХХ от 17.07.2015 определен по 26.10.2016, и приложенными к ним схемой с фототаблицей;

- копией письма из Администрации Колпинского района Санкт-Петербурга от 05.10.2017 года;

- копией письма из Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 25.08.2017 года;

- копией письма из СПб ГКУ «Дирекция транспортного строительства» от 24.08.2017 года;

- копией ордера ГАТИ № ХХХ от 17.07.2015 года на производство плановых работ – установку временного ограждения, из которого следует, что заказчиком работ является СПб ГКУ «Дирекция транспортного строительств», производителем работ – ООО «Стройновация», срок работ установлен с 20.07.2015 года по 26.10.2016 года, с приложениями к ордеру;

- копией уведомления от СПБ ГКУ «Дирекция транспортного строительства» в адрес ООО «Стройновация» о направлении необходимых документов в ГАТИ от 16.06.2017 г.;

- копией письма СПБ ГКУ «Дирекция транспортного строительства» в ООО «Стройновация» с просьбой демонтировать временное ограждение от 14.04.2017 г.;

- копией определения о прекращении производства по делу ХХХ от 11.03.2016 года о признании недействительным отказа ООО «Стройновация» от исполнения государственного контракта;

- копией письма в Комитет по контролю за имуществом СПб, ООО «Стройновация» и ГАТИ СПб с просьбой демонтировать временное ограждение;

- актом к делу ХХХ от 02.11.2017 года с фотографиями;

- актом к делу ХХХ от 23.11.2017 года с фотографиями;

- а также другими материалами дела.

Протокол об административном правонарушении составлен и постановление вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Согласно протоколу АП № ХХХ от 09.10.2017 года и постановлению ГАТИ № ХХХ от 24.11.2017 года должностному лицу – ФИО1, как директору СПб ГКУ «Дирекция транспортного строительства», вменяется нарушение п. 9.1; 9.3, 11.1, 11.10 Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отделочных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утвержденных Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 года №875, а именно: не исполнение обязанности по переоформлению ордера ГАТИ №ХХХ от 17.07.2015 при сроке действия ордера по 26.10.2017 года

Согласно 1.4.6. "Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга", утвержденных Постановлением Правительства Санкт - Петербурга от 06.10.2016 № 875 (далее - Правила), заказчик - юридическое или физическое лицо, уполномоченное владельцем (или само являющееся владельцем) объекта благоустройства и(или) элемента благоустройства, обеспечивающее производство земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга.

П. 9.1. Правил установлено, что в случае необходимости внесения изменений, дополнений в условия уже выданного ордера заказчик обязан обратиться в ГАТИ с заявкой по форме согласно приложению N 4 к Правилам, подлежащей согласованию с организациями, указанными в пункте 6.6 Правил. Согласование заявки на переоформление ордера с исполнительными органами государственной власти, а также их подведомственными организациями, указанными в пункте 6.6 Правил, осуществляется ГАТИ в рамках межведомственного взаимодействия. К заявке также прилагаются документы, свидетельствующие об изменении условий ордера, а также необходимые документы в соответствии с разделом 7 Правил. Ордер должен быть переоформлен до истечения срока его действия.

П. 9.3. Правил установлено, что обязанность по переоформлению ордера возложена на заказчика. В случае передачи прав на производство работ другому заказчику, а также передачи строительной площадки (зоны производства работ) по акту новому заказчику последний обязан обеспечить переоформление ордера в соответствии с настоящим разделом.

П. 11.1. Правил установлено, что после проведения работ производителем работ организовывается и(или) производится восстановление объектов и элементов благоустройства, нарушенных в результате производства работ (далее - восстановление благоустройства), в сроки производства работ, указанные в ордере ГАТИ. Производитель работ осуществляет контроль качества и сроков восстановления благоустройства при привлечении субподрядчиков и отвечает за соблюдение таких сроков и за соблюдение требований к качеству восстановления благоустройства. Заказчик осуществляет контроль качества и сроков восстановления благоустройства и в случае необходимости обязан своевременно (до истечения срока действия ордера) переоформить ордер на новый вид работ, указанный в разделе 4 Правил, связанный с восстановлением объектов и элементов благоустройства, нарушенных в результате производства работ.

П. 11.10. Правил установлено, что ответственность за качество и сроки восстановления благоустройства до закрытия ордера несет производитель работ. Ответственность за несвоевременное переоформление ордера при нарушении срока производства работ по восстановлению благоустройства несет заказчик.

Довод жалобы о том, что вина ФИО1, как должностного лица, в совершении административного правонарушения отсутствует, суд считает не состоятельным.

Как следует из протокола осмотра территорий и находящихся там вещей и документов от 09.10.2017 года и протокола осмотра территорий и находящихся там вещей и документов от 03.10.2017 года в том числе по адресу: Санкт-Петербург, Колпино, Финляндская ул., на участке от <...> в направлении ул. Софийской до подъездного железнодорожного пути (Колпино, Ижорский завод, д. б/н, лит. НЕ), на основании выданного ордера ГАТИ №ХХХ от 17.07.2015 на производство работ по размещению временного ограждения, подрядной организацией ООО «Стройновация» размещено временное ограждение. Заказчиком работ СПБ ГКУ «Дирекция транспортного строительства» не исполнена обязанность по переоформлению ордера ГАТИ № ХХХ от 17.07.2015 г. Подрядной организацией ООО «Стройновация» работы не завершены. На территории размещен бытовой городок, строительные материалы (трубы). На втором участке временное ограждение демонтировано частично. Нарушенное благоустройство не восстановлено. Срок действия ордера ХХХ от 17.07.2015 определен по 26.10.2016.

А в соответствии с п.11.10 Правил, ответственность за несвоевременное переоформление ордера при нарушении срока производства работ по восстановлению благоустройства несет заказчик - СПБ ГКУ «Дирекция транспортного строительства».

СПб ГКУ «Дирекция транспортного строительства», как заказчик, должен был переоформить ордер в случае не завершения работ (не восстановления благоустройства) в сроки действия ордера ГАТИ. Между тем, данная обязанность не исполнена.

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ и приказом по кадрам от 28.04.2017 № 497-к ФИО1 занимает должность директора СПб ГКУ "Дирекция транспортного строительства" с 05.05.2017 сроком на два года.

Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Должностное лицо - директор СПб ГКУ «Дирекция транспортного строительства» ФИО1 имел возможность соблюсти установленные Правила, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. ФИО1 должен был предпринять все меры, направленные на сбор и получение необходимых для переоформления ордера документов и согласований, что им сделано не было.

Таким образом, в действиях должностного лица - директора СПб ГКУ «Дирекция транспортного строительства» ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного п. 2 ст. 14 Закона Санкт-Петербурга «Об административных правонарушениях» и оснований для отмены постановления от 24.11.2017 года или прекращения производства по делу не имеется.

Остальные доводы жалобы заявителя сводятся к переоценке собранных и оцененных должностным лицом административного органа доказательств, правовых оснований для которых не имеется.

Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного обществом административного правонарушения, судом при рассмотрении данного дела не установлено. На момент вынесения постановления 24.11.2017 г. должностным лицом меры к переоформлению ордера ГАТИ так и не предприняты.

Санкцией п. 2 ст. 14 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 года № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге», предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Постановлением № ХХХ от 24.11.2017 года должностному лицу - директору СПб ГКУ «Дирекция транспортного строительства» ФИО1 назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ в пределах санкции статьи, с учетом характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, личности правонарушителя, и является минимальным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление № ХХХ от 24.11.2017 года, вынесенное заместителем начальника ГАТИ Правительства Санкт-Петербурга ФИО2 об административном правонарушении, предусмотренном п. 2 ст. 14 Закона Санкт-Петербурга № 273-70 от 31.05.2010 г. «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» в отношении должностного лица - директора СПб ГКУ «Дирекция транспортного строительства» ФИО1 – оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд Санкт-Петербурга в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: