Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности КГКУ «<данные изъяты>» - Любицкой ФИО7., действующей на основании доверенности от <дата>,

старшего государственного инспектора отдела государственного энергетического надзора <данные изъяты> ФИО1 ФИО8., действующей на основании доверенности от <дата>,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя юридического лица, привлеченного к административной ответственности – директора Краевого государственного казенного учреждения «<данные изъяты>» ФИО9 ФИО2,

на постановление начальника отдела государственного энергетического надзора <данные изъяты> ФИО3 ФИО10. от <дата>№ об административном правонарушении, предусмотренном ч. 8 ст. 9.16 КоАП РФ в отношении юридического лица - КГКУ «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>, ИНН №,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника отдела государственного энергетического надзора <данные изъяты> ФИО3 ФИО11. от <дата>№ юридическое лицо - КГКУ «<данные изъяты>» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 9.16 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты>.

Указанным постановлением юридическое лицо - КГКУ «<данные изъяты>»признано виновным в нарушении требований ст. 16 Федерального закона от <дата> № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а именно ч. 2 ст. 16, согласно которой, лица, указанные в части 1 настоящей статьи, а именно, организации с участием государства или муниципального образования, обязаны организовать и провести первое энергетическое обследование в период со дня вступления в силу настоящего Федерального закона до <дата>, последующие энергетические обследования – не реже чем один раз каждые пять лет. В случае (часть 1.1 статьи 16 ФЗ-261), если совокупные затраты лиц, указанных в пунктах 1-4 и 6 ч. 1 с. 16 ФЗ-261 (в том числе, организаций с участием государства или муниципального образования), на потребление природного газа, мазута тепловой энергии, угля, электрической энергии, за исключением моторного топлива, не превышают объем соответствующих энергетических ресурсов в стоимостном выражении, установленный Правительством Российской Федерации, за календарный год, предшествующий последнему году до истечения срока проведения последующего обязательного энергетического обследования, предусмотренного ч. 2 ст. 16 ФЗ-261, указанные лица, вместо проведения обязательного энергетического обследования вправе представить в течение последующего года, до истечения срока проведения последующего обязательного энергетического обследования информацию об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности применительно к указанным лицам в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по вопросам проведения энергетических обследований.

Не соглашаясь с принятым решением по делу об административном правонарушении, представитель юридического лица находит его незаконным и подлежащим отмене. В обоснование поданной жалобы указала, что первое энергетическое обследование КГКУ «<данные изъяты>» проведено в декабре 2012 г. Не проведено последующее энергетическое обследование – не реже, чем один раз каждые пять лет, не предоставлена информация об энергосбережении и повышении энергетической эффективности в уполномоченный орган исполнительной власти (срок устранения по предписанию <дата>) <дата> заключен договор № «На энергетическое обследование зданий и сооружений» подготовлен и отправлен пакет документов, планируемый срок получения энергетического паспорта – март 2018 г. По предписанию старшего государственного инспектора отдела государственного надзора <данные изъяты> ФИО1 ФИО13. № установлены сроки на устранение нарушений. Заведующей хозяйством КГКУ «<данные изъяты> ФИО4 ФИО14. разработан план мероприятий по устранению нарушений.

В судебном заседании представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности – КГКУ «<данные изъяты>» ФИО5 ФИО12. ^{доводы жалобы поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в жалобе. Просила суд прекратить производство по делу на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью. Вину признала. Дополнительно пояснила, что <дата> изготовлен энергетический паспорт, что свидетельствует об устранении выявленных нарушений.}

В судебном заседании старший государственный инспектор отдела государственного энергетического надзора <данные изъяты> ФИО1 ФИО15., возражала против доводов жалобы, указав, что у <данные изъяты> была возможность не проводить энергетическое обследование вовсе, предоставив заключение о том, что объем энергетических ресурсов для определения совокупных затрат на потребление не превышает объем соответствующих энергетическим ресурсов в стоимостном выражении, установленном постановлением Правительства РФ № от <дата>. У <данные изъяты> было достаточно времени (5 лет) для принятия всех необходимых мер к обеспечению выполнения требований Федерального закона № 261-ФЗ.

Выслушав пояснения представителя юридического лица, привлеченного к административной ответственности, должностного лица, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в районный суд по месту рассмотрения дела.

На основании ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении является: наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно требованиям статей 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, на основании доказательств, оценка которых должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. При этом никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу п. 7 ст. 2 Федерального закона от <дата> № 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от <дата> N 261-ФЗ), под энергетическим обследованием понимаются сбор и обработка информации об использовании энергетических ресурсов в целях получения достоверной информации об объеме используемых энергетических ресурсов, показателях энергетической эффективности, выявление возможностей энергосбережения и повышения энергетической эффективности с отражением полученных результатов в энергетическом паспорте.

Согласно п. 1.1.2 действующих Правил технической эксплуатации электроустановок
потребителей, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от
<дата>№ "Об утверждении Правил технической эксплуатации электроустановок
потребителей", зарегистрировано в Минюсте России <дата>№, потребитель -
организация независимо от форм собственности и организационно-правовых форм,
эксплуатирующая действующие электроустановки напряжением до 220 кВ. включительно,
обязана обеспечить учет, рациональное расходование электрической энергии и проведение
мероприятий по энергосбережению.

В соответствии с ч. 5 ст. 15 Федерального закона от <дата> № 261-ФЗ
энергетическое обследование проводится в добровольном порядке, за исключением случаев,
если в соответствии с настоящим Федеральным законом оно должно быть проведено в
обязательном порядке.

В силу ч. 1 ст. 16 Федерального закона от <дата> N 261-ФЗ проведение
энергетического обследования является обязательным для: органов государственной власти,
органов местного самоуправления, наделенных правами юридических лиц; организаций с
участием государства или муниципального образования; организаций, осуществляющих
регулируемые виды деятельности; организаций, осуществляющих производство и (или)
транспортировку воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, добычу
природного газа, нефти, угля, производство нефтепродуктов, переработку природного газа,
нефти, транспортировку нефти, нефтепродуктов; организаций, совокупные затраты которых на потребление природного газа, дизельного и иного топлива, мазута, тепловой энергии, угля, электрической энергии превышают десять миллионов рублей за календарный год;
организаций, проводящих мероприятия в области энергосбережения и повышения
энергетической эффективности, финансируемых полностью или частично за счет субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов.

Проведение энергетического обследования является обязательным, за исключением случая, если совокупные затраты лиц, указанных в пунктах 1 - 4 и 6 части 1 настоящей статьи, на потребление природного газа, мазута, тепловой энергии, угля, электрической энергии, за исключением моторного топлива, не превышают объем соответствующих энергетических ресурсов в стоимостном выражении, установленный Правительством Российской Федерации, за календарный год, предшествующий последнему году до истечения срока проведения последующего обязательного энергетического обследования, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, указанные лица вместо проведения обязательного энергетического обследования вправе представить в течение последнего года до истечения срока проведения последующего обязательного энергетического обследования информацию об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности применительно к указанным лицам в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по вопросам проведения энергетических обследований. Указанные лица обязаны организовать и провести энергетическое обследование в течение двух лет по истечении календарного года, в котором их совокупные затраты на потребление природного газа, мазута, тепловой энергии, угля, электрической энергии, за исключением моторного топлива, превысили объем соответствующих энергетических ресурсов в стоимостном выражении, установленный Правительством Российской Федерации. Последующие обязательные энергетические обследования проводятся указанными лицами в соответствии с частью 2 настоящей статьи (ч.1.1 данного Федерального закона).

Постановлением Правительства № от <дата> установлено, что объем энергетических ресурсов в стоимостном выражении для определения совокупных затрат на потребление природного газа, мазута, тепловой энергии, угля, электрической энергии, за исключением моторного топлива, лицами, которые предусмотрены пунктами 1-4 и 6 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» составляет 50 млн.руб.

В соответствии с ч. 2 ст. 16 Федерального закона от <дата> № 261-ФЗ, лица,
указанные в части 1 настоящей статьи, обязаны организовать и провести первое
энергетическое обследование в период со дня вступления в силу настоящего Федерального
закона до <дата>, последующие энергетические обследования - не реже чем
один раз каждые пять лет.

Согласно ч. 8 ст. 9.16 КоАП РФ, несоблюдение сроков проведения обязательного
энергетического обследования влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с п. 14 постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата>№ «О некоторых вопросах, возникающих у судов при
применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок
давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока, то есть, с <дата>.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в процессе проведенного старшим государственным инспектором отдела государственного энергетического надзора ФИО1 ФИО16., согласно Распоряжению <данные изъяты> от <дата>№ надзорного мероприятия в отношении КГКУ «<данные изъяты>», выявлены следующие нарушения требований технических регламентов и иных обязательных требований, определенных нормативно-правовыми актами и нормативно-техническими документами: не приняты меры по обеспечению надежности электроснабжения здания детского дома как электроприемника второй категории (срок устранения – <дата>); не представлена должностная инструкция ответственного за электрохозяйство (срок устранения – <дата>); отсутствует ответственный за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых электроустановок и его заместитель (срок устранения – <дата>); отсутствует подготовленный теплоэнергетический персонал или договор на эксплуатацию тепловых электроустановок со специализированной организацией (срок устранения – <дата>); отсутствует утвержденный перечень оперативной документации на тепловые энергоустановки (срок устранения – <дата>); специальные программы проведения противоаварийных тренировок не разработаны (срок устранения – <дата>); не организован порядок обходов и осмотров рабочих мест, с записью результатов обхода в оперативную документацию (срок устранения – <дата>); отсутствует график осмотров и обходов тепловых энергоустановок (срок устранения – <дата>); не составлен технический паспорт на тепловой пункт, рекомендуемой формы (срок устранения- <дата>); тепловые пункты периодически (не реже 1 раза в неделю) не осматриваются. Результаты осмотра не отражаются в оперативном журнале (срок устранения – <дата>); отсутствует исполнительная схема тепловых сетей (срок устранения – <дата>); первое энергетическое обслуживание учреждения проведено в декабре 2012 г. Не проведено последующее энергетическое обследование – не реже чем один раз каждые пять лет, не предоставлена информация об энергосбережении и повышении энергетической эффективности в уполномоченный орган исполнительной власти (срок устранения – <дата>), что подтверждено предписанием от <дата>

Судом установлено, что <дата> между КГКУ «<данные изъяты>» и ООО «<данные изъяты>» был заключен договор № на энергетическое обследование зданий и сооружений.

<дата> учреждением утвержден план мероприятий по устранению нарушений требований, выявленных в результате проверки по экологическому, технологическому и атомному надзору в КГКУ <данные изъяты>.

<дата> зарегистрирован энергетический паспорт потребителя энергетических ресурсов.

При указанных правовых и фактических обстоятельствах обоснованность привлечения юридического лица – КГКУ «<данные изъяты>» к административной ответственности по ч. 8 ст. 19.6 КоАП РФ сомнений не вызывает.

Факт совершения административного правонарушения юридическим лицом – КГКУ «<данные изъяты>», предусмотренного ч. 8 ст. 19.6 КоАП РФ и виновность указанного юридического лица в совершении данного административного правонарушения подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых также, сомнений не вызывает.

Таким образом, в действиях юридического лица – КГКУ «<данные изъяты>» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 9.16 КоАП РФ, как нарушение законодательства «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности».

Административное наказание юридическому лицу – КГКУ «<данные изъяты>» назначено в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, с учетом обстоятельств дела, учтены характер и общественная опасность административного правонарушения. Оснований к изменению вида наказания не имеется, поскольку назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч.^{8 ст. 9.16} КоАП РФ.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, являющихся основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении, а также обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление начальника отдела государственного энергетического надзора <данные изъяты> ФИО3 ФИО17. от <дата>№ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 8 ст. 9.16 КоАП РФ в отношении юридического лица - КГКУ «<данные изъяты>», оставить без изменения, а жалобу КГКУ «<данные изъяты>» 0 без удовлетворения.

Решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня его вручения, через Бикинский городской суд Хабаровского края.

Судья Л.И. Добродеева