Дело № 12-27/2020 УИД №
Р Е Ш Е Н И Е
по жалобе на постановление
по делу об административном правонарушении
14 февраля 2020 года г. Облучье
Судья Облученского районного суда ЕАО Никитченко А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации муниципального образования «Облученский муниципальный района» Еврейской автономной области ФИО1 на постановление начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Облученскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица - главы администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Облученскому району УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - глава администрации муниципального образования (далее - МО) «Облученский муниципальный район» ЕАО Орёл В.В. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением, Орёл В.В. в лице защитника Смирновой Т.А. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление признать незаконным в связи с тем, что должностное лицо в рамках исполнительного производства приняло все зависящие от него меры по исполнению решения суда, неоднократно обращаясь в правительство ЕАО за выделением финансовой помощи бюджету района, однако бюджетные ассигнования не выделяются. Полагает, что производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.
В судебном заседании должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - глава администрации МО «Облученский муниципальный район» ЕАО Орёл В.В. требования жалобы поддержал, дополнительно суду пояснил, что он ходатайствовал о переносе даты рассмотрения протокола об административном правонарушении на другой день, однако его ходатайство старшим судебным приставом не было разрешено, постановление вынесено в его отсутствие в нарушение норм КоАП РФ.
Защитник должностного лица - Смирнова Т.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала доводы своего доверителя, просила обжалуемое постановление отменить и направить материалы дела об административном правонарушении на новое рассмотрение в отдел судебных приставов по Облученскому району ЕАО.
Изучив доводы жалобы, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.
Согласно части 1 статьи 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание должностным лицом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Как следует из части 2 статьи 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела-старшим судебным приставом отдела судебных приставов по Облученскому району УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2 вынесено постановление, которым глава администрации МО «Облученский муниципальный район» ЕАО Орёл В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.
Правонарушение выразилось в том, что Орёл В.В., являясь главой муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО, не исполнил требования неимущественного характера по исполнительному производству №-ИП, возбужденному ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Облученским районным судом ЕАО по гражданскому делу №, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
В данном постановлении указано, что о месте и времени рассмотрения дела Орёл В.В. извещен надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал либо такое ходатайство оставлено без удовлетворения, в связи с чем старший судебный пристав пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Однако с данным выводом должностного лица согласиться нельзя.
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ (вх. №) в администрацию МО «Облученский муниципальный район» ЕАО поступило требование судебного пристава-исполнителя ФИО5 о явке главы администрации района ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ к 18-00 часам в отдел судебных приставов по <адрес> для дачи объяснений и составления протокола по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в связи с неисполнением исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера.
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по Облученскому району ФИО5 в соответствии с положениями п. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ был составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении должностного лица - главы администрации МО «Облученский муниципальный район» ЕАО ФИО1, где указано, что последний на составление протокола не явился.
В тот же день начальником отдела - старшим судебным приставом ОСП по Облученскому району УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2 было вынесено определение, в соответствии с котором рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ назначено на 13-30 часов ДД.ММ.ГГГГ.
Копии протокола об административном правонарушении и определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ были направлены Орлу В.В. ДД.ММ.ГГГГ (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) по адресу: ЕАО, <адрес>.
В связи с неявкой лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - главы администрации МО «Облученский муниципальный район» ЕАО ФИО1, и отсутствием сведений о его надлежащем уведомлении, рассмотрение дела на основании определения начальника ОСП по Облученскому району ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ было перенесено на 15-30 часов ДД.ММ.ГГГГ.
При этом на определении о продлении срока рассмотрения дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ имеется письменное ходатайство ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ с просьбой перенести рассмотрение дела в связи с невозможностью присутствовать в указанную в определении дату.
В судебном заседании должностным лицом Орлом В.В. представлен План мероприятий структурных подразделений администрации Облученского муниципального района на 02-ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого ДД.ММ.ГГГГ в 11-00 часов и в 14-30 часов Орёл В.В. был занят на заседаниях координационного совета по проведению в ЕАО Десятилетия детства и Штаба добровольных народных дружин соответственно.
Согласно ст. 24.4 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, имеют право заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело (ч. 1).
Ходатайство заявляется в письменной форме и подлежит немедленному рассмотрению. Решение об отказе в удовлетворении ходатайства выносится судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, в виде определения (ч. 2).
В материалах дела отсутствуют какие-либо сведения о рассмотрении должностным лицом службы судебных приставов ходатайства ФИО1 о переносе даты рассмотрения дела об административном правонарушении, об отказе в удовлетворении его ходатайства, в связи с чем дело не могло быть рассмотрено в его отсутствие.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении нарушен. Допущенные по настоящему делу нарушения требований, предусмотренных КоАП РФ, являются существенными, повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность принятого по делу постановления.
При таких обстоятельствах постановление начальника отдела-старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Облученскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене.
Учитывая, что срок давности за нарушения законодательства об исполнительном производстве в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ составляет один год и на дату рассмотрения жалобы не истек, дело подлежит направлению на новое рассмотрение начальнику отдела - старшему судебному приставу отдела судебных приставов по Облученскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и ЕАО.
В связи с отменой постановления по указанным основаниям суд не входит в обсуждение иных доводов жалобы, поданной Орлом В.В.
Руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ,
Р Е Ш И Л:
Постановление начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Облученскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении должностного лица - главы администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отменить.
Материалы дела об административном правонарушении направить начальнику отдела - старшему судебному приставу отдела судебных приставов по Облученскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области на новое рассмотрение.
Жалобу ФИО1 считать удовлетворенной.
Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Облученский районный суд ЕАО в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения, и вступает в силу по истечении указанного срока.
Судья А.А. Никитченко