Гражданский кодекс часть 1

защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном нарушении, ООО «Сибирская золоторудная компания», Калугиной А.А., действующей на основании доверенности от 28.12.2020г. №/СЗК,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Сибирская золоторудная компания» на постановление от ДД.ММ.ГГГГ. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.7 КоАП РФ с в отношении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью «Сибирская золоторудная компания»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды <адрес> Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ г., ООО «Сибирская золоторудная компания» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ, и подвергнуто штрафу в размере 400 000 рублей ввиду того, что ДД.ММ.ГГГГ в 15 час. 00 мин., в ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Сибирская золоторудная компания», зарегистрированного по адресу: <адрес> - Кузбасс, <адрес> А, установлено, что Общество допустило нарушение требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, а именно, в нарушение требований п. 1, п. 2 ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 5, п. 6 ст. 13, абз. 6 ст. 42 Земельного кодекса РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 136-ФЗ, п. 5, п. 6, п. 8 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «О проведении рекультивации и консервации земель» ООО «Сибирская золоторудная компания» не обеспечило своевременное выполнение мероприятий по рекультивации земель, нарушенных горными работами, имея лицензию на пользование недрами КЕМ 01867 БР с целевым назначением и видами работ с целью геологического изучения, разведки и добычи россыпного и коренного золота и попутных компонентов на участке <адрес> в <адрес> на территории Гурьевского муниципального района <адрес>, со сроком действия до-ДД.ММ.ГГГГ на участке недр «<адрес>», расположенного на территории Гурьевского административного района <адрес> в 0,2-10 км юго-западнее <адрес>. ООО «Сибирская золоторудная компания» осуществляет пользование земельным участком с кадастровым номером № на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ№ находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка. Срок действия договора установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Площадь земельного участка, предоставляемого по указанному, договору составляет 17,5842 га. Категория земельного участка: земли поселений (земли населенных пунктов), разрешенное использование для добычи и разработки полезных ископаемых (недропользование). Рассматриваемые площади участков месторождений россыпного золота Южно-Салаирской площади существенно поражены горными работами прошлых лет, выполнявшимися ручным и гидравлическим способом. В период 2017-2019 гг. разработка месторождения россыпного золота на участке <адрес> осуществлялась на основании технического проекта «Отработка месторождения россыпного золота на участке <адрес> (блоки С-35, 36, 37, 38) открытым раздельным способом». Данный технический проект согласован территориальной комиссией по согласованию технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр на территории <адрес> (ТКР Кузбасснедра) от ДД.ММ.ГГГГ№-т/2017 <адрес> проектом «Отработка месторождения россыпного золота на участке <адрес> (блоки С-35, 36, 37, 38) открытым раздельным способом» предусмотрено выполнение мероприятий по рекультивации нарушенных земель. В календарный график рекультивации нарушенных земель включены работы технического этапа, предусматривающего планировку и другие работы.

В ходе проверки, документов, подтверждающих факт выполнения мероприятий по рекультивации Обществом не представлено. В ходе обследования территории установлено, что рекультивированные земельные участки отсутствуют.

На указанное постановление ООО «Сибирская золоторудная компания» подана жалоба, которая мотивирована тем, что объективную сторону вменяемого правонарушения образует неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по рекультивации земельного участка. Согласно пункту 5 статьи 13 Земельного кодекса РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений. Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации (пункт 6 статьи 13 Земельного кодекса РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ утверждены Правила, которые, в том числе, устанавливают порядок проведения рекультивации земель и в равной мере распространяются на земли и земельные участки.

Пунктом 6 названных Правил определено, что рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения.

Согласно Методическим рекомендациям по выявлению деградированных и загрязненных земель, утвержденным Минприроды России, Роскомземом, Минсельхозпродом России и согласованным с РАСХН (1994 год) к нарушенным землям относятся все земли со снятым или перекрытым гумусовым горизонтом и непригодные для использования без предварительного восстановления плодородия, то есть земли, утратившие в связи с их нарушением первоначальную ценность.

В ходе проведения проверки самим административным органом установлено, что добыча на участке <адрес>Талмовая (блоки С-35, 36, 37, 38) с конца 2017 года до октября 2020 года не осуществлялась, в связи с чем ООО «Сибирская золоторудная компания» в результате своей деятельности не нарушило земли, которые необходимо восстанавливать посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в то числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

По мнению подателя жалобы, с учетом приведенного определения понятия «рекультивация», административным органом не установлено событие административного правонарушения.

Податель жалобы ссылается на то обстоятельство, что ни из акта проверки, ни из протокола об административном правонарушении не представляется возможным установить, какие именно работы, входящие в комплекс мероприятий, направленных на восстановление нарушенных земель, либо весь комплекс этих работ с пообъектным указанием, выполнены или не выполнены Обществом, нормой какого закона или иного нормативного правового акта они предусмотрены в качестве обязательных. Также административным не установлено, какие именно нарушения плодородного слоя почвы в результате деятельности Общества выявлены при проверке, которые необходимо было Обществу восстановить путем рекультивации.

На основании изложенного ООО «Сибирская золоторудная компания» просило суд:

постановление о назначении административного наказания №№ от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «Сибирская золоторудная компания» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 400 000 рублей - отменить, производство по делу об указанном административном правонарушении - прекратить.

В судебном заседании защитник ООО «Сибирская золоторудная компания» Калугина А.А. требования, изложенные в жалобе, поддержала, по указанным ней основаниям, также заявила ходатайство снижении размера административного штрафа в соответствии с ч. 3.2. ст.4.1 КоАП РФ, ссылаясь на сложное финансовое положение общества и несоразмерность штрафа в размере 400000 рублей последствиям допущенных нарушений природоохранного законодательства.

Должностное лицо, государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды <адрес> Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ Зейгерт О.Г. в судебное заседание не явилась, была извещена о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом представила письменные возражения на жалобу, просила дело рассмотреть в ее отсутствие.

Выслушав защитника, изучив письменные материалы дела, суд не находит основания для частичного удовлетворения требований, изложенных в жалобе, а именно, в части размера назначенного наказания.

Так, в соответствии с частями 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Доводы жалобы о том, что постановление по делу об административном правонарушении не мотивировано, что не было установлено его событие, суд считает необоснованными ввиду того, что в описательно-мотивировочной части указанного постановления должностным лицом указаны время и место совершения административного правонарушения, обстоятельства совершенного административного правонарушения, противоправное бездействие ООО «Сибирская золоторудная компания», привлекаемого к административной ответственности, доказательства, подтверждающие виновность последнего совершении административном правонарушении

Административным органом, вопреки доводам жалобы приведены доказательства, соответствующие требованиям КоАП РФ, подтверждающие факт совершения ООО «Сибирская золоторудная компания» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ, а именно, приказ о проведении внеплановой выездной проверки №-кн от ДД.ММ.ГГГГ уведомление о проведении внеплановой выездной проверки № № от ДД.ММ.ГГГГ; уведомление на подписание акта проверки № № от ДД.ММ.ГГГГ; карточку общества ООО «Сибирская золоторудная компания»; выписку из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Сибирская золоторудная компания», акт обследования территории на предмет соблюдения требований природоохранного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ № №-в; договор аренды находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ№; протокол ТКР Кузбасснедра от ДД.ММ.ГГГГ№ г.; выкопировку из технического проекта «Отработка месторождения россыпного золота на участке <адрес> (блоки С-35,36,37,38) открытым раздельным способом»; отчет по форме №-ТП (рекультивация) «Сведения о рекультивации земель, снятии и использовании плодородного слоя почвы» ДД.ММ.ГГГГ г.; акт проверки № №-в от ДД.ММ.ГГГГ;;уведомление (извещение) о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ№; протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № №

В соответствии с п. 1 и п. 2 ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

В соответствии с п. 5 ст. 13 Земельного кодекса лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Согласно п. 6 ст. 13 Земельного кодекса РФ порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

В силу требований абз. 6 ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности

В соответствии с п.5 Правил проведения рекультивации и консервации земель Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в отношении земель сельскохозяйственного назначения также нормам и правилам в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, но не ниже показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения, порядок государственного учета которых устанавливается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации применительно к земельным участкам, однородным по типу почв и занятым однородной растительностью в разрезе сельскохозяйственных угодий, а в отношении земель, указанных в ч. 2 ст. 60.12 Лесного кодекса.

Административным органом установлено, что площади участков месторождений россыпного золота Южно-Салаирской площади существенно поражены горными работами прошлых лет, выполнявшимися ручным и гидравлическим способом. В период ДД.ММ.ГГГГ гг. разработка месторождения россыпного золота на участке <адрес> осуществлялась на основании технического проекта «Отработка месторождения россыпного золота на участке <адрес> (блоки С-35, 36, 37, 38) открытым раздельным способом». Техническим проектом «Отработка месторождения россыпного золота на участке <адрес> (блоки С-35, 36, 37, 38) открытым раздельным способом» предусмотрено выполнение мероприятий по рекультивации нарушенных земель. В календарный график рекультивации нарушенных земель включены работы технического этапа, предусматривающего планировку и другие работы, которые Обществом не выполнялись, несмотря на то, что Техническим проектом предусмотрена рекультивация пораженных земельных участков в течение 2019г., которая является обязательной в силу требований вышеприведенных норм закона, но своевременно Обществом не была выполнена.

Обжалуемое постановление соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ, поскольку содержит должность, фамилию, имя, отчество должностного лица, вынесшего постановление, дату и место рассмотрения дела, сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, статью КоАП РФ, предусматривающую административную ответственность за совершение административного правонарушения, мотивированное решение по делу, срок и порядок обжалования постановления.

Совершенное ООО «Сибирская золоторудная компания» административное правонарушение верно квалифицировано в соответствии с ч.1 ст. 8.7 КоАП РФ.

Определение размера наказания, исходя из предусмотренной соответствующей статьей Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации санкции, производится с учетом положений статьи 4.1 КоАП РФ.

Решение вопроса об исключительности обстоятельств в каждом конкретном случае является категорией оценочной и должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности совершенного правонарушения, причинением либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

В соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с ч. 3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с ч. 3.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Из представленных материалов видно, что в периоды за ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ. Общество работало с убытком, что следует из отчета о финансовых результатах деятельности, налоговой декларации по налогу на прибыль за ДД.ММ.ГГГГ., бухгалтерского баланса.

Суд, учитывая характер совершенного административного правонарушения и его последствия, имущественное и финансовое положение ООО «Сибирская золоторудная компания», полагает, что сумма штрафа в 400000 рублей является слишком суровой мерой административной ответственности, и подлежит, на основании ч.ч.3.2, 3.3. ст. 4.1 КоАП РФ, снижению наполовину, т.е. до размера 200000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды <адрес> Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора Зейгерт О.Г. ДД.ММ.ГГГГ №№, которым ООО «Сибирская золоторудная компания» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.7 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 400000 рублей, изменить, снизив размер административного штрафа до суммы в 200000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Жалобу ООО «Сибирская золоторудная компания» удовлетворить частично.

На решение может быть подана жалоба либо принесен протест в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня его получения или вручения.

Судья: /подпись/ И.И. Дорошенко