Гражданский кодекс часть 1

Судья Марьяновского районного суда Омской области Кузнецов И.Г.,

с участием представителя Контрольно-счетной палаты Омской области Кудряшовой М.В., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ведущего бухгалтера КУ «Хозяйственное управление Администрации Марьяновского муниципального района Омской области» Волковой Н.В.,

при секретаре Скворцовой Т.Л.,

рассмотрел в судебном заседании дело по жалобе лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ведущего бухгалтера КУ «Хозяйственное ФИО2 муниципального района» Волковой Н.В. на постановление мирового судьи судебного участка № в ФИО4 судебном районе <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.6. ч. 4 КоАП РФ, в отношении ведущего бухгалтера казенного учреждения «Хозяйственное ФИО2 муниципального района <адрес>» Волковой Н.В..

Судья,-

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 12 в Марьяновском судебном районе Омской области от 02 февраля 2021 года ведущий бухгалтер КУ «Хозяйственное управление Администрации Марьяновского муниципального района» Волкова Н.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.6. ч. 4 КоАП РФ, и ей определено наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ведущий бухгалтер КУ «Хозяйственное управление Администрации Марьяновского муниципального района» Волкова Н.В. обратилась в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, в которой просит его отменить. В обоснование жалобы указала на то, что умысла на предоставление недостоверной бюджетной отчетности у нее не было, полный размер дебиторской задолженности ею был указан в форме 0503169 «Сведения по дебиторской и кредиторской задолженности», не было лишь отражено, что часть указанной дебиторской задолженности является просроченной. Однако данное обстоятельство не повлекло искажения показателей отчетности об исполнении консолидированных бюджетов Марьяновского муниципального района и Омской области. Кроме того мировой судья не учла, что она является должностным лицом некоммерческой организации, и при назначении ей административного наказания должны были быть применены положения статьи 4.1.1. КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Контрольно-счетной палаты Омской области Кудряшова М.В. просила оставить постановление мирового судьи без изменения, указала на то, что ведущий бухгалтер Волкова Н.В. является, в соответствии со статьей 2.4. КоАП РФ и разъяснениями, содержащимися в постановлении Пленума Верховного Суда РФ № 19 от 16.10.2009 года, должностным лицом, поскольку на нее возложена обязанность по ведению бухгалтерского учета Пикетинского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области. В соответствии с действующим законодательством в консолидированной бюджетной отчетности в обязательном порядке должна быть указана сумма просроченной задолженности. Неуказание Волковой Н.В. в форме 0503169 годовой бюджетной отчетности администрации Пикетинского сельского поселения просроченной дебиторской задолженности повлекло искажение консолидированной бюджетной отчетности, которая была направлена в соответствующий финансовый орган Омской области.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ведущий бухгалтер КУ «Хозяйственное управление Администрации Марьяновского муниципального района» Волкова Н.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Выслушав пояснения представителя Контрольно-счетной палаты Омской области Кудряшовой М.В., лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Волковой Н.В., изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1. КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1. КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6. КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Как следует из обжалуемого постановления, при проведении контрольного мероприятия «Проверка Пикетинского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области по основаниям, установленным ст. 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации за 2019 год» установлено, что ведущим бухгалтером казенного учреждения «Хозяйственное управление Администрации Марьяновского муниципального района Омской области» Волковой Н.В. в нарушение требований ст. 13 Федерального закона от 06.12.2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пункта 167 Инструкции о порядке составления и предоставления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 28.12.2010 года № 191н, в форме 0503169 «Сведения по дебиторской и кредиторской задолженности» годовой бюджетной отчетности Администрации Пикетинского сельского поселения Марьяновского муниципального района <адрес> за 2019 год по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не отражена просроченная дебиторская задолженность по доходам от арендной платы за земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, в сумме <данные изъяты>, что составляет более 10% от общего объема активов в виде просроченной дебиторской задолженности, и является грубым нарушением требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, ввиду искажения информации об активах, и (или) обязательствах, и (или) о финансовом результате более чем на 10 процентов. Таким образом, Волкова Н.В. совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 15.15.6. КоАП РФ.

Статьей 15.15.6. ч. 4 КоАП РФ предусмотрена ответственность за грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубое нарушение порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Согласно санкции указанной нормы, за данное правонарушение подлежат административной ответственности только должностные лица.

В силу ст. 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с примечаниями к статье 2.4. КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

В судебном заседании представитель административного органа указала на то, что ведущий бухгалтер Волкова Н.В. является лицом, выполняющим административно-хозяйственные функции, поскольку на нее должностной инструкцией возложены организация и ведение бухгалтерского учета, в том числе Пикетинского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области.

Привлекая Волкову Н.В. к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.6. ч. 4 КоАП РФ, мировой судья пришел к выводу о наличии у ведущего бухгалтера казенного учреждения статуса должностного лица.

Вместе с тем данное обстоятельство в отношении Волковой Н.В. по делу должным образом не проверено и не установлено.

Как следует из материалов дела, между администрацией Пикетинского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области в лице главы сельского поселения С.Д.М. и казенным учреждением «Хозяйственное управление Администрации Марьяновского муниципального района Омской области» в лице исполняющей обязанности директора К.С.П.ДД.ММ.ГГГГ заключено соглашение №, согласно которому функции по ведению бюджетного (бухгалтерского) и налогового учета и формированию бюджетной (бухгалтерской) отчетности, обязательных и хозяйственных операций в натуральном и денежном выражении путем сплошного, непрерывного, документального и взаимосвязанного их отражения в бухгалтерских регистрах возложены на КУ «Хозяйственное управление Администрации Марьяновского муниципального района». При этом казенное учреждение взяло на себя обязанность по составлению и предоставлению в компетентные государственные и муниципальные органы в установленные сроки ежемесячных, квартальных и годовых отчетов по исполнению бюджета поселения.

Согласно штатному расписанию в КУ «Хозяйственное управление Администрации Марьяновского муниципального района» имеется 1 штатная единица главного бухгалтера и 3 штатные единицы ведущих бухгалтеров.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ№ Волкова Н.В. принята на работу ведущим бухгалтером казенного учреждения «Хозяйственное управление Администрации Марьяновского муниципального района Омской области».

Должностной инструкцией на Волкову Н.В. возложена обязанность по осуществлению и ведению бухгалтерского учета, в том числе администрации Пикетинского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области. Кроме того, в п. 2.7. должностной инструкции указано, что ведущий бухгалтер лишь обеспечивает составление бухгалтерской, бюджетной, налоговой и статистической отчетности и представление их в установленном порядке в соответствующие органы. При этом обязанность по составлению и предоставлению в компетентные органы бухгалтерской и бюджетной отчетности на Волкову Н.В. руководителем КУ возложена не была.

Вместе с тем, как следует из должностной инструкции, полномочиями, связанными с руководством трудовым коллективом или отдельными работниками, с принятием решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия; полномочиями по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами, находящимися на балансе и (или) банковских счетах сельского поселения ведущий бухгалтер Волкова Н.В. наделена не была, в связи с чем организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции не осуществляла.

Ссылка представителя Контрольно-счетной палаты Омской области Кудряшовой М.В. на распоряжение исполняющей обязанности главы Пикетинского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ, которым по исполнению обязанностей ведения бюджетного учета Пикетинского сельского поселения назначена ведущий бухгалтер казенного учреждения «Хозяйственного Управления Администрации Марьяновского муниципального района Омской области» Волкова Н.В. с правом второй подписи, является несостоятельной, так как право второй подписи не свидетельствует о приобретении Волковой Н.В. статуса должностного лица с осуществлением организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций в указанном бюджетном учреждении.

Как пояснила в судебном заседании Волкова Н.В., она не могла самостоятельно принимать решения о распределении бюджетных средств, перечислять их по своему усмотрению на определенные счета. Данные решения могли принимать только должностные лица Комитета финансов и контроля администрации Марьяновского муниципального района Омской области по ее ходатайству на основании распоряжения главы Пикетинского сельского поселения.

Доказательства, опровергающие данное утверждение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в материалах дела отсутствуют, не представлены они и в судебном заседании.

Кроме того, в соответствии с пунктом 4 Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28 декабря 2010 года № 191н, бюджетная отчетность формируется в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, и представляется с обязательным обеспечением защиты информации в соответствии с законодательством Российской Федерации на электронных носителях или путем передачи по телекоммуникационным каналам связи в порядке, установленном субъектом консолидированной отчетности для субъектов бюджетной отчетности, показатели отчетности которых включаются при формировании консолидированной бюджетной отчетности.

Как пояснила в судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административным правонарушении, Волкова Н.В., бюджетная отчетность сельского поселения предоставляется в Комитет финансов и контроля администрации Марьяновского муниципального района Омской области в целях формирования Комитетом консолидированной бюджетной отчетности Марьяновского муниципального района посредством программного комплекса «Web-Консолидация», в бумажном виде отчет формируется для архивного хранения, поскольку в настоящее время база для электронного архивного хранения не создана. Имеющаяся в материалах дела форма 0503169, подписанная ею, директором казенного учреждения и главой Пикетинского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области, была подготовлена и подписана ею по требованию аудитора Контрольно-счетной палаты Омской области в ходе проведения им проверки.

По запросу суда представлены оригиналы отчета формы 0503169 «Сведения о дебиторской (кредиторской) задолженности» Пикетинского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области, поданной по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, на бумажном носителе и в электронном виде. Оба экземпляра формы 0503169 подписаны главой Пикетинского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области С.Д.М., директором К.С.П. и главным бухгалтером Г.Т.В. казенного учреждения «Хозяйственное управление Администрации Марьяновского муниципального района Омской области». Подпись Волковой Н.В. в указанных документах отсутствует.

Таким образом, ведущий бухгалтер казенного учреждения «Хозяйственное управление Администрации Марьяновского муниципального района Омской области» Волкова Н.В. не может быть признана должностным лицом, подлежащим привлечению к административной ответственности за совершение административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При изложенных обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 12 в Марьяновском судебном районе Омской области от 02 февраля 2021 года подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.6. ч. 4 КоАП РФ, в отношении ведущего бухгалтера казенного учреждения «Хозяйственное управление Администрации Марьяновского муниципального района Омской области» Волковой Н.В. прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 15.15.6., ст. 24.5. ч. 1 п. 2, ст.ст. 30.7., 30.8. КоАП РФ, судья,-

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 12 в Марьяновском судебном районе Омской области от 02 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.6. ч. 4 КоАП РФ, в отношении ведущего бухгалтера казенного учреждения «Хозяйственное управление Администрации Марьяновского муниципального района Омской области» Волковой Н.В. отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.6. ч. 4 КоАП РФ, в отношении ведущего бухгалтера казенного учреждения «Хозяйственное управление Администрации Марьяновского муниципального района Омской области» Волковой Н.В. прекратить на основании ст. 24.5. ч. 1 п. 2 КоАП РФ за отсутствием состава правонарушения.

Решение вступает в силу с момента его объявления.

Судья И.Кузнецов