Гражданский кодекс часть 1

Судья Шекснинского районного суда Вологодской области Шутова Е.В., рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Шекснинская Птицефабрика» на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды ФИО1от ДД.ММ.ГГГГ№ о привлечении юридического лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

установила:

На основании постановления государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ№ общество с ограниченной ответственностью «Шекснинская Птицефабрика» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, генеральный директор общества ФИО2 обратилась в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, указав, что ООО «Шекснинская Птицефабрика» зарегистрирована как юридическое лицо ДД.ММ.ГГГГ, осуществление деятельности начало в 2019 году. Общество арендовало имущественный комплекс, ранее принадлежащий предприятию-банкроту ОАО », у организации-собственника комплекса ООО

ДД.ММ.ГГГГ Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды принято решение №-ДД.ММ.ГГГГ№ о предоставлении водного объекта – ручья в пользование в целях сброса сточных вод. Для получения решения использовались имеющиеся материалы, карты-схемы расположения водных объектов, без выхода специалистов соответствующих органов на местность. С спариваемом постановлении указано на отсутствие приборов учета объемом, сбрасываемых вод в ручей Шостайка, однако, весной 2021 года в отношении общества вынесено постановление по статье 7.6 КоАП РФ по этому же факту. Планировалось поставить прибор учета в срок до ДД.ММ.ГГГГ после выполнения проектных работ, о чем сообщалось контролирующему органу. Ведется журнал учета качества сбрасываемых сточных, в том числе дренажных вод, а также журнал учета водоотведения ведется по форме 1.4., а не по форме 1.6. Сведения об объеме водопользования и результаты лабораторных испытаний вносились в журнал, и были перенесены в журнал по форме № 1.6. В 2021 году ООО регулярно проводило лабораторные исследования выше и ниже места предполагаемого сброса, пробы сточных вод. В месте сброса сточных вод производился контроль качества фактически не производился ввиду того, что место отбора проб в ручье Шостайка не соответствует установленному в Программе наблюдения. Пробы ошибочно отбирались в сети канав предприятия. Ввиду природных особенностей ручья Шостайка, взятие проб в контрольном створе невозможно, так как местность заболочена, движения воды нет. Отбор проб надзорным органом произведен в месте не соответствующем Программе наблюдений, в сети канав предприятия, а не в ручье Место сброса, определенное в решении о водопользовании ручьем, не соответствует действительному положению дел на местности. В связи с чем, обществом инициировано обследование русла с привлечением специалиста Филиала ФГБУ Северное УГМС ЦГМС» и было установлено, что поверхностная связь канав предприятия в меженные периоды и ручья Шостайка отсутствует. Канава, в которую попадают ливневые и сточные воды с территории птицефабрики в летне-осенний период пересыхает, в зимний период перемерзает, поэтому фактически общество не осуществляло сброс сточных вод в ручей и не оказывало негативного воздействия, вред отсутствует. Фактически общество не осуществляло сброс сточных вод в ручей, не оказывало негативного воздействия, вред отсутствует. В последствии, Департаментом природных ресурсов и окружающей среды принято решение об отмене решения о водопользовании на основании заявления ООО «Шекснинская Птицефабрика». В вину обществу ставится сброс сточных вод в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отсутствии декларации о воздействии на окружающую среду и нормативов допустимых сбросов. Объект НВОС «Основное производство» получил II категорию ДД.ММ.ГГГГ, до этого объект имел I категорию, для которой предоставление декларации о воздействии на окружающую среду не требуется, поэтому указание на то, что общество с ДД.ММ.ГГГГ осуществляет сброс сточных вод без декларации незаконно. По итогам проведенной актуализации НВОС, основное производство находится на региональном уровне контроля, поэтому декларация о воздействии направлялась в Департамент природных ресурсов и окружающей среды через личный кабинет природопользователя в электронном виде. Специалистом Росприроднадзора должна учитываться документация предприятия (декларация и расчет НДС) поскольку при проведении проверки в бумажном виде она представлена, а также имелись распоряжения Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды . Результаты исследований были получены Роспророднадзором ДД.ММ.ГГГГ и позже, то есть после даты, когда достоверно было известно о наличии НДС у предприятия. Протокол лабораторных испытаний № за май 2021 года предоставлялся проверяющему о специалист, на бумажном носителе она была предоставлена в период проведения проверки. Просит постановление от ДД.ММ.ГГГГ№ отменить, производство по делу прекратить в виду малозначительности административного правонарушения.

Генеральный директор ООО «Шекснинская Птицефабрика» в дополнениях к жалобе от ДД.ММ.ГГГГ указала, что в пользование общества перешли объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, с ДД.ММ.ГГГГ, а именно- основное производство, КОС, инкубатор, ЭКОМП. В зависимости от полученной категории воздействия определяеися перечень разрешительной документации для конкретного объекта. Объект НВОС «Основное производство» получил 2 категорию ДД.ММ.ГГГГ, до указанной даты имел 1 категорию. Таким образом, указание на то, что с ДД.ММ.ГГГГ ООО осуществляет сброс сточных вод без декларации незаконно, т.к. обязанность по подаче декларации о воздействии у общества возникла с момента получения свидетельства на объект НВОС по 2 категории, то есть, с ДД.ММ.ГГГГ. Основное производство находится на региональном уровне контроля, получено соответствующее свидетельство. Указала на предоставление декларации о воздействии на окружающую среду с приложением расчета нормативов допустимых сбросов ДД.ММ.ГГГГ в Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды посредством Личного кабинета в электронном виде с предоставлением скриш-шота личного кабинета природопользователя. В период проведения проверки специалистам была предоставлена декларация, а также расчет нормативов допустимых сбросов на бумажном носителе, что должно было учитываться.

Представитель ООО «Шекснинская Птицефабрика» по доверенности ФИО3 в суд не явилась, направила заявление, в котором просила рассмотреть дело в отсутствие представителя общества, постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ№ отменить, производство по делу прекратить в виду малозначительности совершенного административного правонарушения.

Представитель Северного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО4 в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом, направил письменные возражения на жалобу, просил в удовлетворении жалобы отказать.

Принимая во внимание доводы жалобы, дополнительно предоставленные документы, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьёй 8.1 КоАП РФ несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды принято решение №-ДД.ММ.ГГГГ.№ о предоставлении водного объекта в пользование ООО «Шекснинская Птицефабрика», согласно которому водопользователю был предоставлен водный объект ручей Шостайка в целях сброса сточных вод. В данном решении указаны условия использования водного объекта, а именно вода в в месте сброса сточных вод в результате их воздействия на водный объект должна отвечать определённым требованиям (пункт 12).

В ходе плановой выездной проверки ООО «Шекснинская птицефабрика» на предмет соблюдения требований природоохранного законодательства органом Росприроднадзора в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выявлено, что общество осуществляет пользование водным объектом с нарушением экологических требований, что выразилось с неустановке приборов учёта сбрасываемых сточных вод через выпуск в водный объект, ведении журнала водоотведения не по утверждённой форме, несоблюдении периодичности проведения отбора и исследования проб воды в ручье Шостайка, отборе проб воды в контрольном створе выпуска не соответствующем установленном в программе ведения регулярных наблюдений за водным объектом и его водоохранной зоной, отсутствии декларации о воздействии на окружающую среду, соответствующей установленным требованиям, и нормативов допустимых сбросов, несоблюдении периодичности проведения отбора и проведения и исследований проб сточной воды, нарушены ст. 22 ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 5 ч. 2 ст. 39 Водного кодекса РФ, п. 3, п. 4, п. 5, п 11, п. 12 Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учёта объёма забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объёма сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества (утв. Приказом Минприроды от 09.11.2020 г. № 903), п. 9.2.2., п. 9.2.3. Требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчёта об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля (утв. Минприроды России от 28.02.2018 г. № 74).

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения общества с ограниченной ответственностью «Шекснинская птицефабрика» к административной ответственности по статье 8.1 КоАП РФ.

Факт выявления по результатам проведенной плановой выездной проверки нарушений, указанных в постановлении о привлечении к административной ответственности от ДД.ММ.ГГГГ№ установлен, что подтверждается протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ№ и другими материалами в их совокупности и частично не оспаривается обществом.

Из письма Филиала ФГБУ Северное УГМС « ЦГМС» от 19.112021 № следует, что ДД.ММ.ГГГГ специалистами гидрологами совместно с представителями ООО «Шекснинская Птицефабрика» было выполнено обследование прилегающей к предприятию территории для выявления, куда действительно сбрасываются ливневые и талые сточные воды.

Обследование показало, весь ливневый и талый сток, как с территории птицефабрики, так и с прилегающей территории попадает в канаву, которая направлена северо-западнее к трассе А-114. Канава, в которую попадают ливневые и сточные воды с территории ООО «Шекснинская Птицефабрика» в летне-осенний период пересыхает, в зимний период перемерзает, поверхностная связь канавы и в меженные периоды отсутствует. В русле бетонного трубопровода длинной 4 метра не обнаружено. Указанный трубопровод расположен в сети канав предприятия.

Обследование показало, весь ливневый и талый сток, как с территории тицефабрики, так и с прилегающей территории попадает в канаву, которая направлена северо-западнее к трассе А-114. Канава, в которую попадают ливневые и сточные воды с территории ООО «Шекснинская Птицефабрика» в летне-осенний период пересыхает, в зимний период перемерзает, поверхностная связь канавы и в меженные периоды отсутствует. В русле бетонного трубопровода длинной 4 метра не обнаружено. Указанный трубопровод расположен в сети канав предприятия.

20.12.2021Департаментом природных ресурсов и окружающей среды принято решение о прекращении действия зарегистрированного в государственном водном реестре решения о предоставлении водного объекта в пользование №-ДД.ММ.ГГГГ.№

Таким образом, с учётом фактических обстоятельства дела, характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, отсутствия вредных последствий и существенных нарушений охраняемых общественных отношений, принимая во внимание отсутствие фактического сброса дренажных вод с территории предприятия в ручей Шостайка, наличия решение о прекращении действия зарегистрированного в государственном водном реестре решения о предоставлении водного объекта в пользование от ДД.ММ.ГГГГ, судья считает заслуживающими внимания доводы жалобы юридического лица о признании правонарушения малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ, считает возможным освободить от административной ответственности за совершённое правонарушение и ограничиться устным замечанием, обжалуемое постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершённого правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

жалобу общества с ограниченной ответственностью «Шекснинская Птицефабрика» удовлетворить.

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ№ - отменить, производство по данному делу прекратить за малозначительностью и ограничится объявлением устного замечания.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Вологодского областного суда через Шекснинский районный суд Вологодской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.В.Шутова