Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу (основную и дополнительную) защитника Раусова Виктора Анатольевича на постановление заместителя (сменного) начальника таможенного поста МАПП Бурачки Псковской таможни ФИО1 от 25 июля 2023 г. № 10209000-4304/2023 и решение судьи Себежского районного суда Псковской области от 3 октября 2023 г., вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 11.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО3, <данные изъяты> г.р., уроженца <данные изъяты>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л:

постановлением заместителя (сменного) начальника таможенного поста МАПП Бурачки Псковской таможни ФИО1 от 25.07.2023 № 10209000-4304/2023 ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 11.29 Кодекса об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

03.10.2023 решением судьи Себежского районного суда Псковской области указанное постановление должностного лица оставлено без изменения.

В жалобе (основной и дополнительной), поданной в Псковский областной суд, защитник ФИО3 – Раусов В.А. просит отменить вынесенные акты и прекратить производство по делу ввиду отсутствия события административного правонарушения.

Указывает на то, что транспортное средство переводчика под управлением ФИО3 прибыло на таможенный пост «Бурачки» Псковской таможни с целью вывоза с таможенной территории Российской Федерации «многооборотной тары», которая была помещена под таможенную процедуру реэкспорта для завершения действия таможенной процедуры временного ввоза. Многооборотная тара не включена в перечень товаров, запрещенных к вывозу с территории Российской Федерации, кроме того, на нее не подается декларация и не уплачиваются таможенные пошлины. Считает, что таможенный орган не представил доказательств, свидетельствующих о том, что перемещаемая в транспортном средстве многооборотная тара представляла собой товар, запрещенный для вывоза с таможенной территории Российской Федерации.

Ссылаясь на статью 5 постановления Правительства Российской Федерации от 29.06.2021 №1052 «Об утверждении Правил осуществления государственного контроля за осуществлением международных автомобильных перевозок в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации», статьи 1, 2, 5, 11 Федерального закона от 24.07.1998 №127 «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения», статью 4 Конвенции о договоре международной дорожной перевозки грузов (КДПГ Женева, Швейцария, 19.05.1956), статьи 83, 139, 142 ТК ЕАЭС, статью 1 Приложения В3 к Конвенции о временном ввозе от 26.06.1990 просит постановление отменить.

ФИО3, при надлежащем извещении в судебное заседание не явился, сведений о причинах неявки не сообщил, об отложении дела не просил, в связи с этим дело рассмотрено без его участия.

В судебном заседании защитник ФИО3 – Раусов В.А., действующий на основании доверенности, поддержал доводы жалобы и дополнения к ней, по изложенным в них основаниям.

Представитель Псковской таможни ФИО4 жалобу полагала необоснованной. Указала, что в соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального Закона от 24.11.20014 № 127-ФЗ международные автомобильные перевозки иностранными перевозчиками по территории Российской Федерации осуществляются в соответствии с российскими разрешениями, со специальными разрешениями и с многосторонними разрешениями. В соответствии с пунктом 11 статьи 2 Закона водитель транспортного средства, принадлежащего иностранному перевозчику, обязан: в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации предъявить должностному лицу уполномоченного федерального органа исполнительной власти российской разрешение и (или) специальное разовое разрешение на осуществление международной автомобильной перевозки с территории или на территорию третьего государства для проставления отметки о въезде транспортного средства на территорию Российской Федерации либо о его выезде с территории Российской Федерации, а также в установленных случаях получить или сдать учетный талон. Пунктом 1.1 статьи 11 Закона установлено, что государственный контроль (надзор) за осуществлением международных автомобильных перевозок осуществляется путем проведения проверок транспортных средств, в том числе проверок имеющихся у водителей транспортных средств разрешений с проставлением в них соответствующих отметок, международных товарно-транспортных накладных, учетных талонов и других документов, предусмотренных в соответствии с международными договорами Российской Федерации и законодательством Российской Федерации. Согласно статьи 1 Федерального закона от 24.07.1998 № 127-ФЗ (в ред. от 28.04.2023) «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок»:

- «международная автомобильная перевозка» - перевозка транспортным средством грузов или пассажиров по территориям двух и более государств, а также проезд негруженого транспортного средства по территории двух и более государств;

- «международная автомобильная перевозка с территории или на территорию третьего государства» - перевозка иностранным перевозчиком одного иностранного государства на территорию Российской Федерации с территории другого иностранного государства или с территории Российской Федерации на территорию другого иностранного государства.

Иностранным перевозчиком осуществлялась перевозка транспортным средством груза с территории России на территорию третьего государства. Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 30.09.2022 № 1728 (в ред. от 30.06.2023) «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 29.09.2022 № 681 «О некоторых вопросах осуществления международных автомобильных перевозок грузов» установлен запрет на осуществление международных автомобильных перевозок грузов по территории Российской Федерации грузовыми транспортными средствами, принадлежащими иностранным перевозчикам, зарегистрированным в иностранных государствах. В рассматриваемом случае, перемещаемый иностранным перевозчиком груз: «многооборотная тара…» код ТН ВЭД ЕАЭС 8716800000, не подпадает под условия осуществления международных автомобильных перевозок грузов, при соблюдении которых не применяется запрет, установленный пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 30.09.2022 № 1728». В соответствии с пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации от 29.09.2022 № 681 «О некоторых вопросах осуществления международных автомобильных перевозок грузов» российский разрешения, специальные разрешения, многосторонние разрешения, предусмотренные Законом, в случае их использования иностранными перевозчиками в целях осуществления международных автомобильных перевозок грузов в нарушение запрета считаются недействительными. Учитывая, что иностранным перевозчикам разрешение использовано в целях осуществления международной автомобильной перевозки груза в нарушение запрета, следовательно, представленное водителем разрешение является недействительным. Несоблюдение Указа Президента Российской Федерации от 29.09.2022 № 681 «О некоторых вопросах осуществления международных автомобильных перевозок грузов» и постановления Правительства Российской Федерации от 30.09.2022 № 1728 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 29.09.2022 № 681 «О некоторых вопросах осуществления международных автомобильных перевозок грузов» приводит к нарушению национальных интересов государства и к угрозе его безопасности. Доводы представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, сводятся и основаны на нормативно-правовых актов в сфере таможенного дела, действие которых не распространяется на транспортный контроль.

Выслушав представителя Псковской таможни ФИО4 и защитника ФИО3 – Раусова В.А., проверив материалы дела, оснований для удовлетворения данной жалобы не нахожу.

Осуществление международной автомобильной перевозки грузов и (или) пассажиров с территории Российской Федерации на территорию третьего государства либо с территории третьего государства на территорию Российской Федерации с незаполненным разрешением или разрешением, заполненным с нарушением установленных правил, либо без разрешения, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 11.29 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что 24.07.2023, в 18 часов 53 минуты на таможенный пост МАПП Бурачки Псковской таможни, адрес: <данные изъяты>, по направлению «выезд из РФ», прибыло транспортное средство: седельный тягач марки «<данные изъяты>», регистрационный номер <данные изъяты> с полуприцепом марки «<данные изъяты> регистрационный номер <данные изъяты>, принадлежащий UAB «Transvara LT», под управлением гражданина Российской Федерации ФИО3

При проведении транспортного контроля, для убытия с таможенной территории Евразийского экономического союза, гражданин Российской Федерации ФИО2 С.А., представил на таможенный пост МАПП Бурачки Псковской таможни следующие товаросопроводительные и транспортные документы: поручение грузоотправителя на перевозку грузов б/н от 22.07.2023, письмо в таможенные органы РФ б/н от 22.07.2023, российское разовое разрешение № <данные изъяты> от 20.04.2023, свидетельство о регистрации ТС J 31 8394 и свидетельство о регистрации ТС Y 937424.

Согласно представленным документам, транспортное средство международной перевозки (далее - ТСМП) следует из России в Латвию с товаром «многооборотная металлическая тара в разобранном виде» (код TH ВЭД ЕАЭС 8716800000).

Отправитель товара: ООО «Цветочный альянс» (Россия), получатель товара: SIA «Transit Group» (Латвия), перевозчик товара: UAB «Transvara LT», юридический адрес: Lietuva, LT-48322, Kaunas, Radvilu Dvaro g.6 (Литва).

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 30.09.2022 № 1728 (в ред. от 30.06.2023) «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 29.09.2022 № 681 «О некоторых вопросах осуществления международных автомобильных перевозок грузов» (вместе с «Условиями осуществления международных автомобильных перевозок грузов, при соблюдении которых не применяется запрет, установленный пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.09.2022 № 1728»), установлен запрет на осуществление международных автомобильных перевозок грузов по территории Российской Федерации грузовыми транспортными средствами, принадлежащими иностранным перевозчикам, зарегистрированным в иностранных государствах, которые ввели в отношении граждан Российской Федерации и российских юридических лиц ограничительные меры в сфере международных автомобильных перевозок грузов.

На основании пункта 2 указанного постановления Правительства Российской Федерации, запрет, установленный пунктом 1 названного постановления, распространяется на осуществление следующих видов международных автомобильных перевозок грузов: двусторонние перевозки; транзитные перевозки; перевозки с территории или на территорию третьего государства.

В соответствии с перечнем иностранных государств, которые ввели в отношении граждан Российской Федерации и российских юридических лиц ограничительные меры в сфере международных автомобильных перевозок грузов, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2022 № 1728, государства - члены Европейского союза подпадают под запрет на осуществление международных автомобильных перевозок грузов по территории Российской Федерации, установленный пунктом 1 указанного постановления Правительства Российской Федерации.

Согласно Договору о Европейском Союзе (г. Маастрихт, Нидерданды, 07.02.1992), Литовская Республика является государством - членом Европейского союза.

Фирма-перевозчик UAB «Transvara LT», осуществлявшая перевозку многооборотной тары посредством тягача МОЕ241 с прицепом RG858 под управлением ФИО3, зарегистрирована на территории Литовской Республики и является иностранным перевозчиком.

Таким образом, перемещаемый перевозчиком UAB «Transvara LT», товар «многооборотная металлическая тара в разобранном виде», код ТН ВЭД ЕАЭС 8716800000, не подпадает под условия осуществления международных автомобильных перевозок грузов, при соблюдении которых не применяется запрет, установленный и пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 30.09.2022 № 1728.

В соответствии с пунктом 6 Условий осуществления международных автомобильных перевозок грузов, при соблюдении которых не применяется запрет, установленный пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 30.09.2022 № 1728, перегрузка товаров из грузовых транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, в грузовые транспортные средства, принадлежащие перевозчикам, включенным в реестр российских перевозчиков, допущенных к осуществлению международных автомобильных перевозок (далее - российские перевозчики), и имеющим иностранное разрешение любого государства, по территории которого осуществлялась международная автомобильная перевозка грузов, или в грузовые транспортные средства, принадлежащие перевозчикам, зарегистрированным на территории Республики Белоруссия и имеющим предусмотренное законодательством Российской Федерации разовое разрешение на осуществление международной автомобильной перевозки с территории или на территорию третьего государства (далее - белорусские перевозчики), либо перегрузка товаров из грузовых транспортных средств, принадлежащих российским перевозчикам, имеющим иностранное разрешение любого государства, по территории которого будет осуществляться международная автомобильная перевозка грузов, или из грузовых транспортных средств, принадлежащих белорусским перевозчикам, в грузовые транспортные средства, принадлежащие иностранным перевозчикам, выполняется в зонах таможенного контроля, находящихся на территориях субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, включенных в перечень согласно приложению № 2.

Согласно пункту 7 Условий осуществления международных автомобильных перевозок грузов, при соблюдении которых не применяется запрет, установленный пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 30.09.2022 № 1728, при осуществлении перевозок самоходными транспортными средствами с прицепами или полуприцепами замена самоходных транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, на самоходные транспортные средства, принадлежащие российским перевозчикам, имеющим иностранное разрешение любого государства, по территории которого осуществлялась международная автомобильная перевозка грузов, или белорусским перевозчикам, либо замена самоходных транспортных средств, принадлежащих российским перевозчикам, имеющим иностранное разрешение любого государства, по территории которого будет осуществляться международная автомобильная перевозка грузов, или белорусским перевозчикам, на самоходные транспортные средства, принадлежащие иностранным перевозчикам, выполняется в зонах таможенного контроля, находящихся на территориях субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, включенных в перечень, предусмотренный приложением № 2 к настоящему документу.

В пункте 4 приложения № 2 (перечень субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, на территориях которых располагаются зоны таможенного контроля, указанные в пунктах 6 и 7 Условий осуществления международных автомобильных перевозок грузов, при соблюдении которых не применяется запрет, установленный пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.09.2022 № 1728), указана Псковская область (г. Псков, Псковский район, Себежский район, Печорский район, Пыталовский район).

Из объяснений водителя ФИО3 следует, что погрузка товара «многооборотная металлическая тара» в Москве осуществлялась в прицеп <данные изъяты> на машину с российским тягачем, а он зацепил прицеп <данные изъяты> с тарой на дороге возле склада СВХ Ростек - НТБ (Псковская область) для доставки в Латвию. На склад для перецепки 24.07.2023 он не заезжал. Положения постановления Правительства Российской Федерации от 30.09.2022 № 1728 (в ред. от 30.06.2023) ему неизвестны. О том, что перевозчику UAB «Transvara LT» запрещено осуществлять международные автомобильные перевозки грузов по территории Российской Федерации и что российское разовое разрешение № 0445553 от 20.04.2023 является недействительным ему также было неизвестно.

Таким образом, ФИО3 не выполнил условия осуществления международных автомобильных перевозок грузов, при соблюдении которых не применяется запрет, установленный пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 30.09.2022 № 1728, вследствие чего, российской разовое разрешение № <данные изъяты> от 20.04.2023, предъявленное ФИО3 при прохождении таможенного контроля, является недействительным.

Должностное лицо Псковской таможни, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, и судья районного суда, рассмотревший жалобу на указанное постановление, правильно квалифицировали действия водителя SIA UAB «Transvara LT» ФИО3 по части 2 статьи 11.29 КоАП РФ, как осуществление международной автомобильной перевозки без разрешения.

Фактические обстоятельства указанного административного правонарушения подтверждаются: информационным листом о взвешивании от 24.07.2023; поручением грузоотправителя на перевозку грузов б/н от 22.07.2023; письмом в таможенные органы РФ б/н от 22.07.2023; российским разовым разрешением № 0445553 от 20.04.2023; свидетельством о регистрации ТС J 318394 и свидетельством о регистрации ТС Y 937424; объяснением гражданина ФИО3 и другими материалами дела, которым судьей дана оценка по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ.

Выводы Псковской таможни и судьи районного суда о наличии в действиях водителя ФИО3 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 11.29 КоАП РФ, являются правильными, соответствующими обстоятельствам дела.

При изложенных обстоятельствах нахожу, что доводы жалобы защитника Раусова В.А. об отсутствии в действиях ФИО3 состава административного правонарушения, основаны на ошибочном понимании норм материального права, регулирующих данный вид правоотношений, приведенные по делу доводы не содержат правовых аргументов, опровергающих событие административного правонарушения, в связи с чем подлежат отклонению, как несостоятельные.

Доводы настоящей жалобы по существу сводятся к переоценке установленных обстоятельств и доказательств, которые были предметом исследования и оценки должностного лица и судьи первой инстанции, они не опровергают наличие в деянии ФИО3 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 11.29 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу процессуальных решений.

Ссылки в жалобе на нормы ТК ЕАЭС и Конвенции о временном ввозе от 26.06.1990 не регулируют вопросы осуществления международных перевозок грузов, и не исключают необходимость соблюдения требований постановления Правительства РФ от 30.09.2022 № 1728.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и установленных обстоятельств не свидетельствует о том, что должностным лицом Псковской таможни и судьёй Себежского районного суда допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные КоАП РФ процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Оснований для признания административного правонарушения, совершенного ФИО3, малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ не усматривается.

Порядок и срок давности привлечения ФИО3 к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено административным органом в минимальном размере санкции части 2 статьи 11.29 КоАП РФ.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2-4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли бы служить основанием к отмене или изменению постановления и решения судьи городского суда, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Псковского областного суда,

Р Е Ш И Л :

постановление заместителя (сменного) начальника таможенного поста МАПП Бурачки Псковской таможни ФИО1 от 25 июля 2023 г. № 10209000-4304/2023 и решение судьи Себежского районного суда Псковской области от 3 октября 2023 г., вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 11.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО3, оставить без изменения, жалобы (основную и дополнительную) - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано, опротестовано путем подачи жалобы, принесения протеста непосредственно в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Псковского областного суда (подпись) И.Н. Купташкина

Копия верна.

Судья Псковского областного суда И.Н. Купташкина