Гражданский кодекс часть 1

Судья Центрального районного суда г. Твери Стёпина М.В., рассмотрев в судебном заседании протест прокурора Кувшиновского района Тверской области Рузаева О.Н. на постановление временно исполняющего обязанности заместителя руководителя управления – начальника отдела контроля закупок Ключниковой Е.В. № 069/04/14.3-256/2021 от 13 августа 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Академия здоровья» в связи с отсутствием состава административного правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

постановлением временно исполняющего обязанности заместителя руководителя управления – начальника отдела контроля закупок Ключниковой Е.В. от 13 августа 2021 года производство по делу об административном правонарушении №069/04/14.3-256/2021, возбужденное в отношении ООО «Академия здоровья» по части 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Прокурор Кувшиновского района Тверской области принес протест на указанное постановление, в котором указывает, что временно исполняющим обязанности заместителя руководителя управления — начальником отдела контроля закупок Ключниковой Е.В. при вынесении постановления допущены существенные нарушения норм материального и процессуального права, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть данное дело.

Проверкой установлено, что по адресу: Тверская область, г. Кувшиново, ул. Октябрьская, д. 1, находится медицинский центр «Академия Здоровья», который с 2019 года по настоящее время оказывает широкий спектр высококачественных медицинских услуг в г. Кувшиново. Согласно вывеске на здании, расположенном по вышеуказанному адресу, деятельность осуществляет ООО «Академия Здоровья» (ИНН 6952042598 КПП 695201001 ОГРН 1146952016310). В сети Интернет на сайте «Медицинского центра Академия Здоровья» (akademiazdorov.ru) размещена информация об осуществлении деятельности в г. Кувшиново (academiazdorov.ru/Kuvshinovo#aboutus) с указанием на предоставление широкого спектра высококачественных медицинских услуг в г. Кувшиново. Указаны часы работы, график приемов, полный перечень предоставляемых услуг и их стоимость, контактные данные. В социальной сети «В Контакте» в сети Интернет (https://vk.com/id532148555) с 17 февраля 2019 года по 15 апреля 2021 года неоднократно размещалась информация о работе медицинского центра «Академия Здоровья» на территории г. Кувшиново с указанием сведений о датах приемов специалистов и наименовании предоставляемых услуг. Кроме того, в печатном издании общественно-политической газеты Кувшиновского района Тверской области «Знамя» в разделе «Реклама» осуществляется периодическая публикация сведений о деятельности ООО «Академия здоровья» на территории Кувшиновского района с целью привлечения внимания граждан.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 3 Федерального закона «О рекламе» реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама, и в данном случае, информация, размещенная на страницах https://vk.com/id532148555 (сообщество «Академия здоровья-Кувшиново»), academiazdorov.ru/Kuvshinovo#aboutus, печатном издании общественно-политичекой газеты «Знамя» является рекламой услуг.

Согласно пункту 7 статьи 7 Федерального закона «О рекламе» не допускается реклама товаров, на производство и (или) реализацию которых требуется получение лицензий или иных специальных разрешений, в случае отсутствия таких разрешений.

Таким образом, постановление временно исполняющего обязанности заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок Ключниковой Е.В. от 13 августа 2021 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении по частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ в отношении ООО «Академия здоровья» в связи с отсутствием состава административного правонарушения является незаконным и немотивированным.

Просит постановление временно исполняющего обязанности заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок Ключниковой Е.В. от 13 августа 2021 года отменить, дело об административном правонарушении в отношении ООО «Академия здоровья» возвратит на новое рассмотрение.

Законный представитель ООО «Академия Здоровья» и защитник ООО «Академия Здоровья» Занегин Д.А. в судебное заседание не явились, извещались заказной корреспонденцией, которая была возвращена оператором почтовой связи за истечением срока хранения.

В судебное заседание представитель Управления ФАС по Тверской области не явился, будучи извещенным о дате, времени и месте слушания дела надлежащим образом, об отложении дела слушанием не просил.

Представитель прокуратуры в судебное заседание не явился, будучи извещенным о дате, времени и месте слушания дела надлежащим образом, об отложении дела слушанием не ходатайствовал.

При таких обстоятельствах полагаю возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Согласно статьи 30.6 КоАП РФ, судья, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья, не связан доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с положениями стать 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу части 1 статьи 30.10 КоАП РФ не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1, 30.2, частями 1 и 3 статьи 30.3 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении временно исполняющим обязанности заместителя руководителя управления - начальником отдела контроля закупок Ключниковой Е.В. вынесено постановление № 069/04/14.3-256/2021 от 13 августа 2021 года, которым производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Академия здоровья», предусмотренном частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Основанием для вынесения вышеуказанного постановления о прекращении производства по делу послужило не установление доказательств, неоспоримо подтверждающих, что ООО «Академия здоровья» при размещении справочно-информационной информации совершило правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.

Проверяя законность и обоснованность оспариваемого постановления должностного лица, прихожу к выводу об отмене постановления временно исполняющего обязанности заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок Ключниковой Е.В. № 069/04/14.3-256/2021 от 13 августа 2021 года, и направлении дела на новое рассмотрение в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тверской области, поскольку должностное лицо сделало преждевременный вывод об отсутствии состава административного правонарушения, без принятия необходимых мер по выяснению обстоятельств дела, чем существенно нарушило процессуальные требования КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При решении вопроса о привлечении лица к административной ответственности либо о прекращении производства по делу об административном правонарушения должностному лицу, в производстве которого находится дело, необходимо руководствоваться главой 26 КоАП РФ, которая определяет, что является предметом доказывания, доказательствами по делу и оценкой доказательств. Из данного положения закона следует, что доказательствами признаются любые данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события правонарушения и виновность лица, привлекаемого к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Фактически выводы должностного лица, изложенные в постановлении и послужившие основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении, свидетельствуют о том, что оценка представленных прокуратурой материалов дела произведена не в полном объеме.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Виновность лица в совершении административного правонарушения является юридически значимым для дела обстоятельством, а, следовательно, входит в установленный статьей 26.1 КоАП РФ круг обстоятельств, подлежащих выяснению и доказыванию в ходе производства по делу об административном правонарушении.

Таким образом, выводы как о привлечении лица к административной ответственности, так и о прекращении в отношении него производства по делу об административном правонарушении на основании статьи 24.5 КоАП РФ, должны быть сделаны только после полного, всестороннего и объективного исследования всех доказательств по делу.

Указанные требования закона должностным лицом выполнены не в полном объеме.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу о том, что должностным лицом не обеспечено всестороннее, полное и объективное рассмотрение дела, направленное на выяснение обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, чем нарушены требования статей 24.1, 26.1, 26.2, 26.11 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л:

постановление временно исполняющего обязанности заместителя руководителя управления – начальника отдела контроля закупок Ключниковой Е.В. № 069/04/14.3-256/2021 от 13 августа 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Академия здоровья» в связи с отсутствием состава административного правонарушения – отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «Академия здоровья», возвратить на новое рассмотрение в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тверской области.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Центральный районный суд г. Твери в течение 10 суток с момента его получения либо вручения его копии.

Судья М.В. Стёпина

1версия для печатиДело № 12-2811/2021 (Решение)