Гражданский кодекс часть 1

Судья Канавинского районного суда г. Н.Новгорода Соколов Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу МБОУ «Школа (№)» на постановление мирового судьи судебного участка (№) Канавинского судебного района г.Н.Новгорода от (ДД.ММ.ГГГГ.) по делу об административном правонарушении (№), предусмотренном ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении МБОУ «Школа (№)»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка (№) Канавинского судебного района г.Н.Новгород Нижегородской области от (ДД.ММ.ГГГГ.) МБОУ «Школа (№)» (далее – учреждение) было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1 536,96 руб.

Основанием для привлечения учреждения к административной ответственности явились следующие обстоятельства.

МБОУ «Школа (№)», являющееся получателем бюджетных ассигнований, при исполнении договора подряда (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.) муниципального контракта (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.), перечислены денежные средства на оплату фактически невыполненных работ в размере 30 739 рублей 11 копеек, что повлекло нецелевое пользование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих частично целям, определенным муниципальным контрактом (соглашением).

Не согласившись с принятым мировым судьей постановлением, учреждение обратилось в суд с жалобой на постановление мирового судьи, в которой просит его отменить. В обоснование своей жалобы ссылается на то, что учреждение не было извещено о времени и месте рассмотрения дела, денежные средства возвращены в бюджет города.

В судебном заседании директор учреждения В. доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Представители администрации г. Н.Новгорода по доверенности Б., а также А. с доводами жалобы не согласились, пояснили, что МБОУ «Школа (№)» извещалась по указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, денежные средства в бюджет возвращены, что подтверждает обоснованность вмененного правонарушения.

Заслушав явившихся участников дела об административном правонарушении, изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В соответствии со статьей 15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, между департаментом образования администрации г. Н.Новгорода и МБОУ «Школа № 97» заключено соглашение № 1308 от 24.10.2017 о порядке и условиях предоставления субсидии на текущий ремонт в рамках МТБ на сумму 1 325 000 рублей 00 копеек, за счет средств бюджета г. Н.Новгорода.

В рамках выделенной субсидии между МБОУ «Школа № 97» и ООО «Капиталь НН» заключен договор подряда № 15/09/01 МБОУ97 от 15.09.2017 г. на аварийный ремонт фасада здания МБОУ «Школа № 97» на сумму 1 200 000 рублей 00 копеек, что также подтверждается соответствующим локальным сметным расчетом от 14.09.2017 г.

Согласно акту о приемке выполненных работ № 57 от 30.10.2017 г. Учреждение приняло работы по договору подряда № 15/09/01 МБОУ97 от 15.09.2017 без замечаний и платежным вручением № 455 от 22.11.2017 г. оплатило вышеуказанные работы в сумме 1 200 000 рублей 00 копеек.

Вместе с тем, в ходе проверки объемов выполненных работ, установлено расхождение объемов работ по акту о приемке выполненных работ с фактически выполненными работами.

Так, огрунтовка ранее окрашенных фасадов под окраску перхлорвиниловыми красками: простых с земли и лесов, по акту о приемке выполненных работ составляет 1 700 кв.м., а фактически - 1 600 кв.м.

Шпатлевка ранее окрашенных фасадов под окраску перхлорвиниловыми красками: простых с земли и лесов, по акту о приемке выполненных работ составляет I 700 кв.м., а фактически - 1 600 кв.м.

Окраска перхлорвиниловыми красками по подготовленной поверхности фасадов: простых за 2 раза с земли и лесов, по акту о приемке выполненных составляет 1 700 кв.м., а фактически - 1 600 кв.м.

Таким образом, работы по договору подряда № 15/09/01 МБОУ97 от 15.09.2017 выполнены не в полном соответствии с локальным сметным расчетом и актом о приемке выполненных работ, а завышение стоимости выполненных работ по акту о приемке составило 22 657 рублей 90 копеек.

Кроме того, между департаментом образования администрации г. Н.Новгорода и МБОУ «Школа № 97» заключено соглашение № 801 от 25.06.2018 г. о порядке и условиях предоставления субсидии на текущий ремонт в рамках развития МТБ в сумме 3 901 048 рублей 17 копеек за счет средств бюджета г. Н.Новгорода. С учетом дополнительного соглашения № 3 от 24.10.2013 сумма оказанной субсидии составила по коду БК 075.0702.0320347050.612.1.1.101.210:241.008 - 3 879 641 рубль 80 копеек, по коду БК 075.0702.0320347050.612.1.1.101.210:241.009 - 21 406 рублей 37 копеек.

В рамках выделенной субсидии между МБОУ «Школа № 97» и ООО «Капиталь НН» заключен муниципальный контракт № 1 от 24.08.2018 г. на ремонт крыши МБОУ «Школа № 97» на сумму 3 879 641 рубль 80 копеек, что также подтверждается локальным сметным расчетом от 20.06.2018 г.

Согласно акту о приемке выполненных работ № 109 от 27.11.2018 г. работы в рамках муниципального контракта № 1 от 24.08.2018 г. выполнены на сумму 3 262 520 рублей 64 копейки, приняты учреждением без замечаний и платежным поручением № 490 от 12.12.2018 г., с учетом неустойки за нарушение сроков исполнения муниципального контракта, оплачены в сумме 200 994 рубля 94 копейки.

Так, ограждение кровель перилами по акту о приемке выполненных работ составляет 270 м.п., а фактически - 258 м.п.

Ограждение кровель перилами (снегозадержание) по акту о приемке выполненных работ составляет 270 м.п., а фактически - 258 м.п.

По акту о приемке выполненных работ количество комплектов снегозадержателей «Grand Liпе» 3 м. составляет 90 комплектов, а фактически - 86 комплектов.

Таким образом, работы по муниципальному контракту № 1 от 24.08.2018 выполнены не в полном соответствии с актом о приемке выполненных работ, а завышение стоимости выполненных работ по акту о приемке составило 8 081 рубль 21 копейка.

Таким образом, получателем бюджетных ассигнований МБОУ «Школа № 97» перечислены бюджетные средства на оплату фактически невыполненных работ в размере 30 739 рублей 11 копеек, что повлекло нецелевое использование бюджетных средств, то есть оплачены денежные обязательства в целях, не соответствующих частично целям определенным муниципальным контрактом (соглашением).

На основании статьи 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

Выводы мирового судьи основаны на имеющихся в деле доказательствах, а именно акте проверки отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности МБОУ «Школа № 97», соглашениях о порядке и условиях предоставления субсидии, договорах подряда, локальных сметных расчетах, актах о приемке выполненных работ, платежных документах, актах проверки объемов выполненных работ и иных материалах дела.

Таким образом, выводы мирового судьи о совершении МБОУ «Школа № 97» административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ подтверждаются имеющимися в деле доказательствами. Вина учреждения установлена в соответствие с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что учреждение не извещалось мировым судьей о времени и месте рассмотрения дела суд отклоняет по следующим основаниям.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.

В соответствии с пунктом 3 статьи 54 ГК РФ в едином государственном реестре юридических лиц должен быть указан адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.

Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

Из материалов дела следует, что учреждение извещалось мировым судьёй о времени и месте рассмотрения дела по указанному в ЕГРЮЛ адресу, что соответствует требованиям статьи 25.15 КоАП РФ, статьи 54 ГК РФ. Судебная повестка не была получена МБОУ «Школа № 97» и вернулась в адрес суда за истечением срока хранения (л.д. 115).

Таким образом, выводы мирового судьи о надлежащем извещении учреждения о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушением, следует признать верными.

Доводы жалобы о том, что денежные средства возвращены в бюджет города, не свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения, поскольку состав вмененного правонарушения является формальным.

Дело рассмотрено с соблюдением правил о территориальной подсудности, поскольку адрес места нахождения МБОУ «Школа № 97», указанный в ЕГРЮЛ, относится к подсудности мирового судьи судебного участка № 5 Канавинского судебного района г. Н.Новгорода Нижегородской области.

Остальные доводы жалобы сводятся к несогласию с привлечением к административной ответственности и не являются основанием для отмены постановления мирового судьи.

Квалификация правонарушения соответствует обстоятельствам, указанным в протоколе об административном правонарушении.

Порядок и срок давности привлечения учреждения к административной ответственности не нарушены.

При назначении наказания, мировой судья принял во внимание конкретные обстоятельства по делу, характер совершенного правонарушения, степень вины правонарушителя, в связи с чем, назначил минимальное наказание, предусмотренное статьи 15.14 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах суд не находит правовых оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка № 5 Канавинского судебного района Нижнего Новгорода Нижегородской области от 09.04.2019 года о признании МБОУ «Школа №97» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьёй 15.14 КоАП РФ, в связи с чем, постановление в отношении МБОУ «Школа №97» подлежит оставлению без изменения, а жалоба без удовлетворения.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, суд, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № 5 Канавинского судебного района г. Н.Новгорода Нижегородской области от 09.04.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МБОУ «Школа №97» оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано председателю нижегородского облсуда в порядке ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья: (подпись) Д.В.Соколов

Копия верна:

Судья: Д.В.Соколов
Секретарь судебного заседания: Е.А.Храпцова