Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Верхневолжской метрологической компании» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л :

В Октябрьский районный суд г.Иваново на рассмотрение по подведомственности на основании определения от 24 октября 2018 года из Ленинского районного суда г.Иваново поступила жалоба директора ООО «Верхневолжская метрологическая компания» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении.

Постановлением заместителя начальника отдела государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда Государственной инспекции труда в Ивановской области (далее – ГИТ) М. № 37/12-4205-18-И от 12 октября 2018 года ООО «Верхневолжская метрологическая компания» привлечено к ответственности по ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ за нарушение трудового законодательства с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 60000 руб.

В поступившей жалобе автор просит постановление по делу об административном правонарушении отменить с прекращением производства по делу по следующим основаниям:

- вменение в нарушение ст.212 ТК РФ несостоятельно, незаконно и связано с неправильным применением норм материального и процессуального права, поскольку требования ст.212 ТК РФ, ст. 9 ФЗ № 426 от 28 декабря 2013 года «О специальной оценке условий труда» соблюдены в полном объеме. В ходе проведения проверки были предоставлены все необходимые документы, в т.ч. Приказ ООО «Волгаметроком» № МК-01-02/001 от 1 февраля 2018 года «О создании комиссии и проведении специальной оценки условий труда», согласно п.3 которого, для организации и проведения специальной оценки условий труда создана комиссия в следующем составе: ФИО1 – директор (специалист по охране труда), председатель комиссии, Л.Д.А. – начальник отдела метрологии, член комиссии; В.Т.И. – главный бухгалтер, член комиссии. Протокол № 321-15-1 от 14 января 2016 года Частного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Ивановский учебный центр «Энергетик», Удостоверение подтверждают, что ФИО1 является специалистом по охране труда. Согласно договору № 221-15 оказания платных образовательных услуг от 21 декабря 2015 года ФИО1 прошел обучение по программе «Охрана труда» и «Пожарно-технический минимум». Также были предоставлены: декларация соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда; копию заключения эксперта по результатам специальной оценки условий труда; копию сводной ведомости результатов проведения специальной оценки условий труда; копию титульного листа отчета о проведении специальной оценки условий труда. ООО «Волгаметроком» является микропредприятием. Согласно положениям ст.217 ТК РФ, при отсутствии у работодателя службы охраны труда, штатного специалиста по охране труда – их функции осуществляют работодатель – ИП (лично), руководитель организации. Таким образом, с учетом специфики производственной деятельности, функцию специалиста по охране руда осуществляет руководитель организации ФИО1;

- нарушение в части отсутствия в картах СОУТ №1 рабочего места начальника отдела метрологии, № 8 рабочего места инженера-метролога (лаборатория № 3) даты подписи ознакомления с результатами проведенной специальной оценки условий труда Л.Д.А. – можно признать малозначительным, оно не представляет существенного нарушения общественных правоотношений.

В судебном заседании защитнику привлекаемого лица права по ст.ст.25.2 и 25.5 КоАП РФ, состав суда, разъяснены. Отводов, ходатайств участниками не заявлено.

Заявитель в судебном заседании доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям. Просил приобщить копию решения Октябрьского районного суда г.Иваново от 12 декабря 2018 года, которым по аналогичной по своему содержанию жалобе решение о привлечении к административной ответственности директора Общества ФИО1 было отменено по реабилитирующим основаниям. В целях оценки совокупности доводов заявителя, изложенных в судебном заседании, копия судебного решения по ходатайству защитника приобщена к делу.

Государственный инспектор труда Л. с доводами жалобы не согласилась, представив суду возражения, согласно которым ООО, являясь микропредприятием, в состав комиссии по СОУТ должно было включить специалиста по охране труда. ФИО1 как руководитель Общества прошел обучение по программе «Охрана труда». Однако требованиям, предъявляемым к специалисту по охране труда, полученное им образование и квалификация не соответствуют.

Кроме того, сроки действия СОУТ исчисляются с момента подписания отчета о ней, к которому прилагаются документы установленной формы. Таким образом, указанные защитником как недостатки оформления отчета нельзя рассматривать таковыми.

Проверив доводы жалобы, заслушав объяснения участников, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее непроведение являет собой состав административного правонарушения и влечет предупреждение либо наложение административного штрафа на юридических лиц от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, на основании Распоряжения № 37/12-3510-18-И от 21 сентября 2018г. Государственной инспекцией труда в Ивановской области проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Верхневолжская метрологическая компания», по результатам которой за нарушение требований ст. 212 ТК РФ, ст. 9, 15 Федерального закона «О специальной оценке условий труда» от 28 декабря 2013 г. №426-ФЗ, «Методик проведения специальной оценки условий труда, классификатора вредных и (или) опасных производственных факторов, формы отчета о проведении специальной оценки условий труда и инструкции по ее заполнению», утв. Приказом министерства труда и социальной защиты РФ от 24 января 2014г. № 33н, а именно за не включение в комиссию при проведении специальной оценки условий труда специалиста по охране труда, а также за отсутствие в картах СОУТ №1 рабочего места начальника отдела метрологии, № 8 рабочего места инженера-метролога (лаборатория №3) даты подписи ознакомления с результатами проведенной специальной оценки условий труда Л.Д.А.- ООО «Волгаметроком» привлечено к административной ответственности.

Согласно ст. 212 ТК РФ, обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

В соответствии со ст. 9 ФЗ № 426 от 28 декабря 2013г. «О специальной оценке условий труда», для организации и проведения специальной оценки условий труда работодателем образуется комиссия по проведению специальной оценки условий труда (далее - комиссия), число членов которой должно быть нечетным, а также утверждается график проведения специальной оценки условий труда. В состав комиссии включаются представители работодателя, в том числе специалист по охране труда, представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников (при наличии). Состав и порядок деятельности комиссии утверждаются приказом (распоряжением) работодателя в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона. При проведении у работодателя, отнесенного в соответствии с законодательством Российской Федерации к субъектам малого предпринимательства, специальной оценки условий труда в состав комиссии включаются работодатель - индивидуальный предприниматель (лично), руководитель организации, другие полномочные представители работодателя, в том числе специалист по охране труда либо представитель организации или специалист, привлекаемые работодателем по гражданско-правовому договору для осуществления функций службы охраны труда (специалиста по охране труда), представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников (при наличии).

Согласно положениям ст.217 ТК РФ, работодатель, численность работников которого не превышает 50 человек, принимает решение о создании службы охраны труда или введении должности специалиста по охране труда с учетом специфики своей производственной деятельности. При отсутствии у работодателя службы охраны труда, штатного специалиста по охране труда их функции осуществляют работодатель - индивидуальный предприниматель (лично), руководитель организации, другой уполномоченный работодателем работник либо организация или специалист, оказывающие услуги в области охраны труда, привлекаемые работодателем по гражданско-правовому договору. Организации, оказывающие услуги в области охраны труда, подлежат обязательной аккредитации, за исключением организаций, проводящих специальную оценку условий труда, порядок аккредитации которых устанавливается законодательством о специальной оценке условий труда. Перечень услуг, для оказания которых необходима аккредитация, правила аккредитации, включающие в себя требования аккредитации, которым должны соответствовать организации, оказывающие услуги в области охраны труда, порядок проведения контроля за деятельностью аккредитованных организаций, порядок приостановления или отзыва аккредитации устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.

В материалах административного дела имеется декларация о принадлежности ООО «Волгаметроком» к субъектам малого предпринимательства.

Согласно отчетам о застрахованных лицах численность сотрудников ООО «Волгаметроком» составляет менее 50 человек.

Таким образом, в соответствии с положениями ст.217 ТК РФ, при отсутствии у работодателя службы охраны труда, штатного специалиста по охране труда их функции осуществляют, в том числе, руководитель организации.

Согласно приказу № МК-01-14/001 от 14 января 2016 года обязанности специалиста по охране труда возложены на директора Общества ФИО1

В соответствии с приказом № МК-01-02/001 от 01 февраля 2018 года «О создании комиссии и проведении специальной оценки условий труда», для организации и проведения специальной оценки условий труда создана комиссия, с составе директора (специалиста по охране труда) ФИО1

В соответствии с приказом №МК-01-02/001 от 1 февраля 2018 года «О создании комиссии и проведении специальной оценки условий труда» создана комиссия в составе которой ФИО1 (специалист по охране труда).

Согласно протоколу № 231-15-1 от 14 января 2016 года ЧОУ ДПО «Ивановский учебный центр «Энергетик», удостоверению №3, ФИО1 прошел обучение по дополнительной профессиональной программе и проверку знаний для руководителей и специалистов по охране труда в объеме 40 часов.

Должностные обязанности специалиста по охране труда, а также требования к квалификации содержатся в Разделе III Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздела «Квалификационные характеристики должностей руководителей и специалистов, осуществляющих работы в области охраны труда», утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 17 мая 2012 года № 559н (в редакции от 20 февраля 2014 года): Специалист по охране труда: … либо высшее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование (профессиональная переподготовка) в области охраны труда без предъявления требований к стажу работы.

Аналогичные требования содержатся в профстандарте утв. Приказом Минтруда РФ от 4 августа 2014 года на который ссылается в возражениях ГИТ.

Из копии должностной инструкции директора ООО «Волгаметроком», имеющейся в материала проверки ГИТ следует, что на такую должность назначается лицо, имеющее высшее образование, наличие которого у Нагнибиды не опровергнуто.

Таким образом ФИО1, как прошедший переподготовку (обучение) по охране труда, и осуществляющий в силу ст. 217 ТК РФ функции специалиста по охране труда в ООО, правомерно, как специалист в этой области, включен в состав комиссии ООО для организации и проведения специальной оценки условий труда.

Поэтому состав административного правонарушения в этой части отсутствует.

Кроме того, в соответствии со ст. 15 ФЗ № 426 от 28 декабря 2013 года «О специальной оценке условий труда», Организация, проводящая специальную оценку условий труда, составляет отчето ее проведении, в который включаются следующие результаты проведения специальной оценки условий труда: 1) сведения об организации, проводящей специальную оценку условий труда, с приложением копий документов, подтверждающих ее соответствие установленным статьей 19настоящего Федерального закона требованиям; 2) перечень рабочих мест, на которых проводилась специальная оценка условий труда, с указанием вредных и (или) опасных производственных факторов, которые идентифицированы на данных рабочих местах;3) карты специальной оценки условий труда, содержащие сведения об установленном экспертом организации, проводящей специальную оценку условий труда, классе (подклассе) условий труда на конкретных рабочих местах; и проч.. (ч. 1) Отчет о проведении специальной оценки условий труда подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии. (ч.2). Форма отчета о проведении специальной оценки условий труда и инструкция по ее заполнению утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда (ч.3).

Форма и инструкция по заполнению отчета о проведении специальной оценки условий труда предусмотрены «Методиками проведения специальной оценки условий труда, классификатора вредных и (или) опасных производственных факторов, формы отчета о проведении специальной оценки условий труда и инструкции по ее заполнению», утв. Приказом министерства труда и социальной защиты РФ от 24 января 2014г. № 33н.

Согласно п. 12 ч. 5 указанных Методик, в Карте СОУТ указывается дата ее составления. Карта подписывается председателем и членами комиссии по проведению специальной оценки условий труда, экспертом (экспертами) организации. Карта также подписывается работниками, занятыми на данном рабочем месте. Разделом третьим приложения № 3 данных методик, которым утверждена форма Карт специальной оценки условий труда, графа ознакомления с результатами специальной оценки условий труда предусматривает также указание даты ознакомления.

Суд отмечает, что карты №1 и №8 СОУТ ФИО3 подписаны, дата составления карт 4 мая 2018 года и подписаны иными членами комиссии 7 мая 2018 года.

Тем самым основные требования, предусмотренные ст. 15 ФЗ № 426 от 28 декабря 2013 года и «Методик…» от 24 января 2014 года № 33н. были соблюдены.

Согласно ч. 4 ст. 8 ФЗ № 426 от 28 декабря 2013 года «О специальной оценке условий труда», специальная оценка условий труда на рабочем месте проводится не реже чем один раз в пять лет, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Указанный срок исчисляется со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда.

Такой отчет был утвержден членами комиссии 8 мая 2018 года.

Тем самым все необходимые положения закона и нормативных актов, имеющих значение для соблюдения прав работников в сфере охраны труда работодателем выполнены.

Тем самым суд признает, что отсутствие даты подписания работником карты СОУТ является техническим недочетом (по заполнению формы бланка карты СОУТ, согласно приложению к «Методикам…»), не оказывающим влияние на обстоятельства, влекущие юридические последствия относительно соблюдения Правил проведения специальной оценки условий труда, и каким-либо нарушением прав работника в части охраны труда не может быть признан.

Следовательно, суд приходит к выводу об отсутствии состава правонарушения и в этой части.

Поэтому обжалуемое постановление в силу п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ подлежит отмене с прекращением производства по делу на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Жалоба заявителя подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л :

жалобу директора ООО «Волгаметроком» ФИО1 - удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отдела государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда Государственной инспекции труда в Ивановской области М. в отношении ООО «Верхневолжская метрологическая компания» по ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Октябрьский районный суд г.Иваново в течение десяти суток со дня вручения или получения копии.

Судья В.А.Шувалов