Гражданский кодекс часть 1

с участием заявителя жалобы – начальника контрактной службы ФГБУ «Хабаровский авиационно-спасательный центр МЧС России» ФИО1, помощника военного прокурора Хабаровского гарнизона ФИО4

рассмотрев жалобу должностного лица – начальника контрактной службы ФГБУ «Хабаровский авиационно-спасательный центр МЧС России» ФИО1 ФИО5 на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное заместителем руководителя ФАС по Хабаровскому краю,

У С Т А Н О В И Л:

В Железнодорожный районный суд г. Хабаровска из Центрального районного суда г. Хабаровска по подсудности поступила жалоба начальника контрактной службы ФГБУ «Хабаровский авиационно-спасательный центр МЧС России» на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, вынесенным заместителем руководителя ФАС по Хабаровскому краю, должностное лицо – начальник контрактной службы ФГБУ «Хабаровский авиационно -спасательный центр МЧС России» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ за размещение должностным лицом заказчика в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Не соглашаясь с данным постановлением, ФИО1 обжаловал его в Центральный районный суд г. Хабаровска, не оспаривая постановление по существу, просила прекратить производство по делу в связи с малозначительностью правонарушения и ограничиться устным замечанием, так же просил учесть, что наказание назначено без учета его личности и имущественного положения.

Определением судьи Центрального районного суда г. Хабаровска ДД.ММ.ГГГГ жалоба передана по подведомственности Железнодорожному районному суду г. Хабаровска.

В судебном заседании заявитель жалобы - начальник контрактной службы ФГБУ «Хабаровский авиационно-спасательный центр МЧС России» ФИО1 жалобу поддержал и суду пояснил, что он, являясь ответственным лицом за размещение информации о государственных контрактах, разместил сведения о расторжении контракта №, предметом которого является оказание услуг по обеспечению питанием членов экипажей воздушных судов с нарушением срока, контракт был расторгнут 31.12.2017, срок размещения информации о расторжении истек 18.01.2018, он разместил сведения 26.03.2018, то есть с нарушением срока. Ему вменено нарушение требований п.9,11 ст. 94 ФЗ федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", однако с 12.05.2019 положения п. 9-12 ст. 94 указанного закона утратили силу. Его действиями не причинен существенный вред охраняемым законом интересам. В отношении него вынесено пять постановлений по аналогичным правонарушениям, оплата штрафов для него непосильно, штраф по постановлению не оплачен.

Помощник прокурора военного гарнизона ФИО6 в судебном заседании полагал, что постановление законно и обосновано, вынесено в соответствии с требованиями закона, действовавшими на дату совершения вмененного ФИО1, полагал разрешить вопрос о малозначительности правонарушения по усмотрению суда.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, в судебное заседание не явилось, о месте и времени судебного заседания надлежаще извещено судом. Поскольку неявка должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление не препятствует рассмотрению жалобы по существу, руководствуясь п. 4 ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ, судья определил возможным рассматривать дело в отсутствие должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление.

Изучив доводы жалобы, выслушав заявителя жалобы, помощника военного прокурора Хабаровского гарнизона, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Частью 1.4 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи.

Как следует из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, иных материалов дела, начальнику контрактной службы ФГБУ «Хабаровский авиационно-спасательный центр МЧС России» ФИО1 вменено нарушение 18.01.2019 требований п.9,11 ст.94 федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", п. 3 Положения о подготовке и размещении в ЕИС в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.11.20136 № 1093, поскольку сведения о расторжении 31.12.2017 контракта № 98/17, предметом которого является оказание услуг по обеспечению питанием членов экипажей воздушных судов и технического состава авиационного звена ( на Ми-8, г. Петропавловск-Камчатский) на общую сумму 600 рублей, размещены в единой информационной системе в сфере закупок с нарушением установленного законом срока.

В соответствии с требованиями п. 9-11 ст. 94 федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в редакции, действовавшей на дате совершения вмененного правонарушения, результаты отдельного этапа исполнения контракта, информация о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге (за исключением контракта, заключенного в соответствии с пунктом 4, 5, 23, 42, 44, 46 или 52 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона) отражаются заказчиком в отчете, размещаемом в единой информационной системе и содержащем информацию:

(в ред. Федеральных законов от 13.07.2015 N 227-ФЗ, от 30.12.2015 N 469-ФЗ, от 02.06.2016 N 167-ФЗ, от 26.07.2017 N 198-ФЗ)

об исполнении контракта (результаты отдельного этапа исполнения контракта, осуществленная поставка товара, выполненная работа или оказанная услуга, в том числе их соответствие плану-графику), о соблюдении промежуточных и окончательных сроков исполнения контракта;

о ненадлежащем исполнении контракта (с указанием допущенных нарушений) или о неисполнении контракта и о санкциях, которые применены в связи с нарушением условий контракта или его неисполнением;

об изменении или о расторжении контракта в ходе его исполнения.

К отчету прилагаются заключение по результатам экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций) и документ о приемке таких результатов либо иной определенный законодательством Российской Федерации документ.

(в ред. Федерального закона от 31.12.2014 N 498-ФЗ)

Порядок подготовки и размещения в единой информационной системе отчета, указанного в части 9 настоящей статьи, форма указанного отчета определяются Правительством Российской Федерации.

Вместе с тем, требованиями ч. 9, 11 ст. 94 указанного федерального закона в редакции, действовавшей на дату возбуждения военным прокурором дела об административном правонарушении и на дату вынесения обжалуемого постановления установлена обязанность размещения сведений ЕАИС в отношении этапов исполнения контрактов, предметом которых являлось выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации или цена контракта превышает один миллиард рублей, информация о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге.

То есть, в положения ч. 9, ч. 11 ст.94 указанного федерального закона на дату возбуждения военным прокурором дела об административном правонарушении и на дату вынесения обжалуемого постановления внесены изменения, улучшающие положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, что не было учтено должностным лицом, вынесши обжалуемое постановление при рассмотрении дела об административном правонарушении.

В соответствии с положениями федерального закона от 01.05.2019 N 71-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с 12.05.2019 г. положения частей 9-12 ст. 94 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» утратили силу.

Согласно разъяснениям Министерства финансов РФ, приведенном в письме от 15.05.2019 № 24-06-08/34937, адресованного участникам контрактной системы, подготовка и размещение в ЕИС отчета об исполнении контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения с 12.05.2019 не требуется.

В соответствии с ч. 2 ст.1.7 кодекса РФ об административных правонарушениях, закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, административное наказание по делу не исполнено, административный штраф ФИО1 не оплачен.

В соответствии с положениями п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность;

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч, 1.4 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вынесенное заместителем руководителя ФАС по Хабаровскому краю в отношении должностного лица – начальника контрактной службы ФГБУ «Хабаровский авиационно-спасательный центр МЧС России» ФИО1 ФИО7 отменить, производство по делу прекратить в связи с признанием утратившими силу положений закона, положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня получения через суд его вынесший.

Судья Таранущенко Н.А.