Гражданский кодекс часть 1

Судья Ленинского районного суда Борисова О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, заместителя начальника отдела надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций ГУ МЧС России по Ивановской области ФИО2, жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Ленинского судебного района г. Иваново от 24 августа 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6 КоАП РФ,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Ленинского судебного района г. Иваново от 24 августа 2021 г. ведущий консультант-специалист по ГО, мобилизационной работе и защите государственной тайны Департамента дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6 КоАП РФ, назначен административный штраф в размере 10 000 рублей. Согласно постановлению ФИО1 не организовал создание резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера на территории Ивановской области согласно утвержденной номенклатуре.

Не согласившись с постановлением, ФИО1 обратился в Ленинский районный суд с жалобой, в которой просил постановление отменить и которую мотивировал следующим:

- квалификация административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6 КоАП РФ, не верна, так как непринятие мер по обеспечению готовности сил и средств, предназначенных для ликвидации чрезвычайных ситуаций квалифицируется по ч.2 ст.20.6 КоАП РФ;

- мировой судья необоснованно расширил предъявленное обвинение в совершении правонарушения, так как выполнение требований и норм по предупреждению аварий на объектах производственного назначения не входит в полномочия и компетенцию Департамента дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области;

- проигнорированы и объективно не рассмотрены письменные пояснения ФИО1 и предоставленные материалы по делу об административном правонарушении;

- до 10 марта 2020 года Департаментом правомерно заключались протокольные соглашения с организациями поставщиками с гарантией экстренной поставки ресурсов и каких-либо нареканий по данному вопросу в течение 12 лет со стороны надзорных органов не было. Постановлением Правительства Ивановской области от 10.03.2020 № 103-п внесены изменения в постановление Правительства Ивановской области от 22.10.2008 № 278-п с существенными нарушениями порядка подготовки правовых актов Ивановской области, утверждённых указом Губернатора Ивановской области от № 16-уг, без финансово-экономического обоснования, с существенным изменением порядка финансирования выполняемых мероприятий, с существенными изменениями процедуры создания Резерва, что требовало согласования проблемных вопросов и методического руководства процедур создания Резерва. В соответствии с протоколом служебного совещания № 21-АГ от 02.06.2020 ответственным исполнителям - комитету Ивановской области по обеспечению деятельности мировых судей и гражданской защиты населения и ГУ МЧС России по Ивановской области были даны поручения по определению процедуры и механизма создания Резерва в срок до 01.10.2020, но до настоящего времени какие - либо решения для реализации постановления Правительства Ивановской области от 22.10.2008 № 278-п не приняты, изменения в нормативно - правовую базу не внесены, номенклатура резервов не актуализирована, методическое руководство за созданием, хранением, использованием и восполнением резервов материальных ресурсов со стороны ГУ МЧС России по Ивановской области отсутствует полностью, в связи с чем Департаментом организовано создание резерва с использованием сил и средств в соответствии с заключенными государственными контрактами. Иного правомерного способа исполнения возложенных обязанностей и задач, кроме как заключение государственных контрактов, у Департамента нет;

- ФИО1 не является должностным лицом, поскольку Департамент не входит в состав сил и средств ОП РСЧС Ивановской области, не выполняет административные и распорядительные функции в данной сфере деятельности; обязанность проведения работы по созданию мобилизационных резервных фондов не имеет отношения к Резервам материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера на территории Ивановской области и регламентируется иными нормативными актами.

В судебном заседании ФИО1 разъяснены права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, положения ст.51 Конституции РФ. Отводов от него не поступило. Удовлетворено ходатайство о приобщении писем Департамента дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области от 1 сентября 2021 г., ГУ МЧС России по Ивановской области от 29 сентября 2021 года, от 28 апреля 2021 года.

ФИО1 доводы жалобы поддержал, просил ее удовлетворить. Пояснил, что представленными в судебном заседании письмами подтверждается позиция Департамента о том, что создание резерва допускается путем заключения государственных контрактов, то есть что резервы создавались правомерно.

В судебном заседании должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении - заместителю начальника отдела надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций ГУ МЧС России по Ивановской области ФИО2 разъяснены права и обязанности свидетеля, ст.51 Конституции РФ, ответственность, предусмотренная ст.17.9 КоАП РФ. Согласно показаниям ФИО2 в судебном заседании материальные ресурсы, предназначенные для ликвидации чрезвычайных ситуаций, должны быть в наличии и в соответствии с действующей редакцией п.11 Постановления Правительства Ивановской области от 22.10.2008 N 278-п "О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера на территории Ивановской области и восполнении использованных средств этих резервов" храниться как на объектах, специально предназначенных для их хранения и обслуживания, так и в соответствии с заключенными договорами на базах и складах промышленных, транспортных, сельскохозяйственных, снабженческо-сбытовых, торгово-посреднических и иных предприятий и организаций независимо от формы собственности, и где гарантирована их безусловная сохранность, и откуда возможна их круглосуточная оперативная доставка в зоны чрезвычайных ситуаций. Работа по накоплению резервов должна вестись планомерно. Изменения, внесенные в указанное постановление, были согласованы в установленном порядке. Данным постановлением не допускается заключение государственных контрактов с подрядными организациями. При определении субъекта административного правонарушения он руководствовался приказом о назначении ФИО1 работником, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны, и должностным регламентом.

Доводы жалобы проверяются судом на основании материалов дела об административном правонарушении и дополнительно представленных сведений. При этом, согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, рассмотрев доводы жалобы, заслушав участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

Ч.1 ст.20.6 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения.

Из материалов дела следует, что 27 мая 2021 года ФИО1, являясь ведущим консультантом-специалистом по ГО, мобилизационной работе и защите государственной тайны Департамента дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области, расположенного по адресу: <адрес>, допустил нарушение обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и в области гражданской обороны, т.е. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ.

Доказательства виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, в материалах дела имеются, и к ним отнесены:

- протокол об административном правонарушении N 4 от 27 мая 2021 года, составленный в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ;

- акт проверки, в котором указаны допущенные нарушения требований законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и в области гражданской обороны: ФИО1 не организовал создание резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера на территории Ивановской области согласно утвержденной номенклатуре;

- приказ N 453 от 28 сентября 2018 года о назначении ФИО1 уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны в Департаменте дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области;

- должностной регламент ведущего консультанта-специалиста по ГО, мобилизационной работе и защите государственной тайны от 1 января 2015 года.

Указанные доказательства мировым судьей исследовались и были оценены с точки зрения относимости, допустимости и достоверности, а в совокупности - достаточности для разрешения дела, оснований сомневаться в данной оценке, не имеется.

Юридическая квалификация действий ФИО1 по ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ является верной. Приведение мировым судьей при квалификации полного текста диспозиции ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, при соответствующем описании в постановлении признаков состава административного правонарушения, не означает дополнительного вменения ФИО1 всех указанных в ней действий.

Непринятие мер по обеспечению готовности сил и средств, предназначенных для ликвидации чрезвычайных ситуаций ФИО1 также не вменялось, и данный состав административного правонарушения не является основанием для квалификации его действий.

Вопреки утверждению в жалобе, при рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей отражена в постановлении позиция ФИО1, его доводам дана оценка, с учетом исследованных доказательств.

Новых данных, которые бы свидетельствовали о наличии у ФИО1 уважительных причин для неисполнения требований законодательства, судом не установлено. Сделанное ФИО1 суждение о нарушениях порядка внесения изменений в постановление Правительства Ивановской области от 22.10.2008 № 278-п, равно как и отсутствие методических рекомендаций, не могут быть основаниями для неисполнения требований данного нормативно-правового акта. Представленные ФИО1 в судебном заседании письма от 1 сентября 2021 г. и от 29 сентября 2021 года, относятся ко времени после совершения административного правонарушения и по существу данных документов не отменяют требований указанного постановления Правительства Ивановской области.

Вывод мирового судьи о том, что ФИО1 подлежит административной ответственности как должностное лицо, является обоснованным.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

В соответствии с п.1.1 Положения о Департаменте дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области, утвержденного постановлением Правительства Ивановской области от 19.12.2014 № 562-п Департамент дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области является центральным исполнительным органом государственной власти Ивановской области, проводящим государственную политику, осуществляющим межотраслевое управление и координацию, а также функциональное регулирование в сфере дорожного хозяйства и транспорта на территории Ивановской области в пределах установленных полномочий, осуществляющим региональный государственный надзор за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Ивановской области, региональный государственный контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа легковым такси.

Согласно п.5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 N 19 "О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий" как административно-хозяйственные функции надлежит рассматривать полномочия должностного лица по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами, находящимися на балансе и (или) банковских счетах организаций, учреждений, воинских частей и подразделений, а также по совершению иных действий (например, по принятию решений о начислении заработной платы, премий, осуществлению контроля за движением материальных ценностей, определению порядка их хранения, учета и контроля за их расходованием).

Из положений п.п 3.2.20, 3.2.21, 3.2.24, 3.2.28 должностного регламента, приказа Департамента от 28 сентября 2018 года № 453 следует, что ФИО1 является должностным лицом, постоянно выполняющим административно-хозяйственные функции в органе государственной власти Ивановской области.

Таким образом, мировым судьей был сделан правильный вывод о доказанности вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6 КоАП РФ.

Административное наказание ФИО1 назначено на основании санкции ч.1 ст.20.6 КоАП РФ, в минимальном размере, оно является законным и справедливым.

Существенных нарушений при рассмотрении дела и вынесении мировым судьей обжалуемого постановления процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом не выявлено.

Оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 Ленинского судебного района г. Иваново от 24 августа 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Судья О.В. Борисова