Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «ТРФС - Дешевая аптека» ФИО1 на постановление начальника межрайонного отдела №5 Административной инспекции Ростовской области от 24.03.2021г. № Т-00285-21 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002г. №273-ЗС «Об административных правонарушениях», в отношении генерального директора ООО «ТРФС - Дешевая Аптека» ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника межрайонного отдела №5 Административной инспекции Ростовской области от 24.03.2021г. № Т-00285-21 генеральный директор ООО «ТРФС - Дешевая аптека» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 г. № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подала в суд жалобу, в которой выражает свое несогласие с вышеуказанным постановлением, ссылаясь на его незаконность, просит об отмене названного акта в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава вмененного ей правонарушения и наличия процессуальных нарушений, допущенных при производстве по делу.

В судебное заседание привлекаемое лицо ФИО1 не явилась, о времени и месте его проведения извещена надлежащим образом. Дело в ее отсутствие рассмотрено в порядке ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ.

Защитники привлекаемого лица ФИО2 и ФИО3, действующие на основании доверенностей, в судебном заседании поддержали доводы жалобы, просили отменить постановление, так как считают его незаконным и необоснованным.

Выслушав защитников привлекаемого лица, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002г. №273-ЗС «Об административных правонарушениях» невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5, 5.4, 5.5 настоящего Областного закона, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 300 до 3000 рублей; на должностных лиц - от 8000 до 30000 рублей, на юридических лиц - от 25000 до 70000 рублей.

Субъективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002г. № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» характеризуется виной в виде прямого умысла.

Бремя доказывания виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, возложено на административный орган.

Как следует из материалов дела, с 11 часов 59 минут по 12 часов 01 минут <дата> по адресу: <адрес>, торговый объект, аптека «Дешевая аптека», размещенная в исторической части города (на центральной улице), выявлены следующие нарушения:

- на фасаде выявлены материалы информационного характера (на поверхности остекления входной двери «Продадим всегда дешевле, если назовете цену конкурента!» и другие наклейки, кроме информации о необходимости надеть лицевую маску «Просим вас надеть маску...»), размещенные в неустановленном для этих целей месте, т.е. не организованы и не проведены работы по удалению указанных материалов;

- на баннере «ООО ТРФС-Дешевая аптека... Продадим всегда дешевле...», размещенном на боковой части ступеней, выявлены граффити;

- на фасаде выявлены средства наружной информации (вывеска «ООО «ТРФС ДЕШЕВАЯ АПТЕКА» и режим работы), установленные без согласования проектного решения с Комитетом по архитектуре и градостроительству Администрации города Таганрога (КАиГ);

- не проведена очистка (мойка) и окраска урны для мусора;

- на лестнице выявлен случайный мусор.

При указанных обстоятельствах должностное лицо административного органа пришло к выводу о наличии в действиях генерального директора ООО «ТРФС-Дешевая аптека» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области №273-ЗС от 25.10.2002г. «Об административных правонарушениях».

Между тем имеются основания для отмены обжалуемого постановления от 24.03.2021г. № Т-00285-21.

По смыслу положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Частью 2 ст. 25.1 КоАП РФ предусмотрено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 названного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

П. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ установлено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Согласно ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ предусмотрено, что извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. При этом место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

По смыслу приведенных выше законоположений извещения, адресованные гражданам, в том числе должностным лицам направляются по месту их жительства.

Как следует из материалов дела, 05.02.2021г. административным органом в адрес ФИО1 направлено уведомление о необходимости явиться 02.03.2021г. в 15 часов 00 минут для составления протокола об административном правонарушении.

При этом данное уведомление было направлено по адресу: <адрес> что является юридическим адресом ООО «ТРФС-Дешевая аптека».

Из материалов дела также следует, что административный орган располагал сведениями о месте жительства привлекаемого должностного лица ФИО1 (<адрес>). Вместе с тем извещение о месте и времени составления протокола об административном правонарушении по указанному месту жительства ФИО1 должностное лицо административного органа не направило, доказательств обратному в материалах дела не имеется.

Таким образом, должностным лицом протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие ФИО1, неуведомленной о месте и времени его составления, право дать ей объяснения по факту обстоятельств вмененного административного правонарушения предоставлено не было.

Направление извещений по иным (не предусмотренным законом) адресам - по месту работы ФИО1 с учетом того, что такие извещения не были получены адресатом до составления протокола об административном правонарушении, не может свидетельствовать о надлежащем извещении ФИО1 о времени и месте составления протокола.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований КоАП РФ являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность вынесенного по делу оспариваемого постановления.

В связи с существенными нарушениями административного органа процессуальных требований КоАП РФ постановление начальника межрайонного отдела №5 Административной инспекции Ростовской области от 24.03.2021г. № Т-00285-21 подлежит безусловной отмене.

Пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ установлено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и возвращении дела на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

С учетом того, что на момент рассмотрения в Таганрогском городском суде Ростовской области жалобы ФИО1 срок давности привлечения ее к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, производство по настоящему делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника межрайонного отдела №5 Административной инспекции Ростовской области от 24.03.2021г. № Т-00285-21 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002г. №273-ЗС «Об административных правонарушениях», в отношении генерального директора ООО «ТРФС - Дешевая аптека» ФИО1 - отменить.

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002г. №273-ЗС «Об административных правонарушениях», в отношении генерального директора ООО «ТРФС - Дешевая Аптека» ФИО1 в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности (пункт 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение десяти суток со дня получения или вручения копии решения.

Судья Верещагина В.В.