Гражданский кодекс часть 1

Судья Советского районного суда гор.Улан-Удэ Танганов Б.И., при секретаре Батуеве Э.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя прокурора Республики Бурятия на постановление мирового судьи судебного участка №4 Советского района г.Улан-Удэ от 15 июля 2022 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ в отношении должностного лица – первого заместителя министра здравоохранения Республики Бурятия ФИО1,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка №4 Советского района г.Улан-Удэ от 15.07.2022г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ, в отношении должностного лица – первого заместителя министра здравоохранения РБ ФИО1 прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением заместитель прокурора Республики Бурятия обратился с протестом, согласно которому просит постановление мирового судьи отменить, возвратить дело на новое рассмотрение.

В судебном заседании прокурор Хорошева О.Я. доводы протеста поддержала, суду пояснила, что ответ должностного лица, первого заместителя министра здравоохранения РБ, ФИО1 на обращение гражданина ФИО2 является неполным по своему содержанию, конкретный ответ на поставленный в обращении вопрос в нем отсутствует. Считала, что выводы суда первой инстанции, без учета указанных обстоятельств являются преждевременными, поэтому постановление подлежит отмене, а дело – направлению на новое рассмотрение.

В судебном заседании ФИО1 и ее представитель по доверенности ФИО3 с доводами протеста прокурора не согласились. Считали, что ответ на поставленный ФИО4 был над своевременно и в полном объеме. Просили в удовлетворении протеста отказать, возражали против отмены постановления, считая его законным и обоснованным.

ФИО5 в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания по делу извещен судом надлежащим образом.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения участников процесса, проверив доводы протеста, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.5.59 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Согласно ст.1 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.

Согласно ст.5 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

В силу ст.10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

Из материалов дела следует, что 12.05.2021 года в Министерство здравоохранения Республики Бурятия поступило обращение ФИО2 о проведении проверки в подконтрольном субъекте РФ по вопросу – за свой счет студенты высших и средних медицинских учебных заведений проходят медицинский осмотр перед прохождением практики либо за счет государства, а также представить информацию касаемо поставленного вопроса.

24.05.2022 года по обращению ФИО2 первым заместителем министра здравоохранения Республики Бурятия ФИО1 дан ответ, согласно которого в настоящий момент в Республике Бурятия по медицинскому профилю осуществляют деятельность два образовательных учреждения ГАПОУ «Байкальский базовый медицинский колледж Министерства здравоохранения Республики Бурятия» и ГАПОУ «Республиканский базовый медицинский колледж им.Э.Р. Раднаева». Полномочия учредителя в отношении обоих учреждений осуществляет Министерство здравоохранения Республики Бурятия. Согласно изложенными в статье 41 Федерального закона от 29.12.2012г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя прохождение обучающимися в соответствии с законодательством РФ медицинских осмотров, в том числе профилактических осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, и диспансеризации. Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Обучающиеся колледжей в обязательном порядке проходят медицинский осмотр перед прохождением ими производственных практик в медицинских организациях в рамках диспансеризации. Организация практической подготовки обучающихся осуществляется на основании договора между образовательной организацией и медицинской организацией, заключенного в соответствии с приказорм Министерства здравоохранения РФ от 30.06.2016г. №435 "Об утверждении типовой формы договора об организации практической подготовки обучающихся, заключаемого между образовательной или научной организацией и медицинской организацией либо организацией, осуществляющей производство лекарственных средств, организацией, осуществляющей производство и изготовление медицинских изделий, аптечной организацией, судебно-экспертным учреждением или иной организацией, осуществляющей деятельность в сфере охраны здоровья".

По факту ненадлежащего рассмотрения обращения ФИО5 обратился с жалобой в Прокуратуру Республики Бурятия. По результатам проведенной прокуратурой проверки установлено, что обращение рассмотрено с нарушением прав заявителя, предусмотренных ст.10 Федерального закона от 02.05.2006 N59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", поскольку ответ по существу поставленных в обращении вопросов заявителем не получен.

В связи с установленным нарушением постановлением заместителя прокурора Республики Бурятия от 22 июня 2022 года в отношении первого заместителя министра здравоохранения РБ ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ.

Прекращая производство по делу, мировой судья указал, что ответ по обращению Кузнецова-Ашибадзе А.В дан в установленный срок, содержит ссылку о прохождении медицинских осмотров в рамках диспансеризации, и пришел к выводу об отсутствии в действиях должностного лица состава административного правонарушения.

Между тем, мировой судья не дал оценки содержанию данного первым заместителем министра здравоохранения РБ ФИО1 ответа на обращение, его полноты, в том числе конкретно по поставленным в обращении вопросам. Таким образом судом первой инстанции при рассмотрении дела не проверено соблюдение требований п.1 ч.1 ст.10 Закона № 59-ФЗ, об обеспечении объективного и всестороннего рассмотрения должностным лицом поступившего обращения.

При таких обстоятельствах постановление не может быть признано законным и обоснованным.

В соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные ст.5.59 КоАП РФ составляет три месяца и в настоящем не истек.

Согласно п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Постановление мирового судьи судебного участка №4 Советского района г.Улан-Удэ подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение. При новом рассмотрении дела мировому судье необходимо всесторонне, полно и объективно установить все существенные для дела обстоятельства, соотнести полноту данного должностным лицом ответа по поставленным в представленном обращении вопросам.

На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Протест заместителя прокурора Республики Бурятия удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка от 15 июля 2022 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ в отношении должностного лица – первого заместителя министра здравоохранения РБ ФИО1 отменить.

Возвратить дело на новое рассмотрение мировому судье судебного участка №4 Советского района г.Улан-Удэ.

Решение вступает в законную силу немедленно после оглашения.

Судья Б.И. Танганов