Гражданский кодекс часть 1

Судья Свердловского районного суда города Красноярска Тихонов В.В. рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении предусмотренном ч. 1 ст. 14.28 КоАП РФ в отношении должностного лица – директора Общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «СибЛидер» Шиманского ФИО7, по жалобе Шиманского ФИО8 на постановление заместителя руководителя службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края ФИО1 № 85 – СД/15 от 15 апреля 2015г.,

У С Т А Н О В И Л:

Директор ООО СК «СибЛидер» ФИО2 постановлением заместителя руководителя службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края ФИО1 от 15 апреля 2015г. № № 85 – СД/15 признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 14.28 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 руб. за то, что он, являясь директором ООО СК «СибЛидер», осуществил привлечение денежных средств гражданина, связанное с возникновением у гражданина права собственности на жилое помещение в многоквартирном доме в нарушение требования, установленных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов.

Директор ООО СК «СибЛидер» ФИО2 обратился в суд с жалобой на данное постановление, ссылаясь в жалобе на то, что ООО «СибЛидер» является застройщиком объекта капитального строительства – два многоэтажных жилых <адрес>, № «а» с инженерным обеспечением по <адрес> ( участок № 4) Кировского района г.Красноярска, 12.01.2015г. ООО СК «СибЛидер» и ФИО6 подписан договор долевого участия в долевом строительстве №-В12, который зарегистрирован управлением Росреестра по Красноярскому краю 26.01.2015г., денежные средства по данному договору в сумме 3512730 руб. получены ООО СК «СибЛидер». 26.05.2014г. между ООО СК «СибЛидер» и ЗАО «Страховая компания «Авангард Полис» заключен договор страхования гражданской ответственности застройщика в отношении всего многоквартирного дома, ЗАО «Страховая компания «Авангард Полис» в соответствии с письмом № 473 от 06.04.2015г. подтверждает факт принятия ответственности перед всеми участниками долевого строительства в рамках заключенных договоров страхования. 12.03.2015г. ООО СК «СибЛидер» получено письмо Банка России от 03.03.2015г. № 46-3-9/28887, согласно которому страховщик ЗАО «Страховая компания «Авангард Полис» перестала соответствовать требования ст. 15.2 ФЗ № 241-ФЗ в связи с получением им предписаний ЦБ РФ по Центральному федеральному округу в связи с выявлением нарушения финансовой устойчивости, в указанном письме ЦБ РФ сообщает, что вне зависимости от соответствия страховщика требованиям ст. 15.2 ФЗ № 214-ФЗ он несет ответственность по всем заключенным им до 10.10.2014г. договорам страхования гражданской ответственности застройщика, договор страхования гражданской ответственности с ЗАО «Страховая компания «Авангард Полис» в отношении жилого <адрес> заключен с ЗАО «Страховая компания «Авангард Полис» до получения ими предписаний об устранении нарушений законодательства от 09.10.2014г. № и от 19.12.2014г. №, вывод службы о том, что в обеспечение обязательства ООО СК «СибЛидер» по передаче ФИО6 двухкомнатной <адрес> многоквартирном жилом <адрес> ООО СК «СибЛидер» 12.01.2015г. подписан страховой полис, подтверждающий заключение 12.01.2015г. договора страхования гражданской ответственности, не основан на законе, не соответствует действительности, законодательством о государственной регистрации в том числе подтверждается возможность страхования застройщиком по его выбору ответственности перед каждым дольщиком в отдельности либо в отношении всего многоквартирного дома в целом, договор страхования гражданской ответственности № 18406 ( серия 0114 ГОЗ) от 26.05.2014г. сдан на госрегистрацию первого договора долевого участия в многоквартирном доме « 12, данный договор был оценен Росреестром как договор страхования по всему многоквартирному дому и целом, в связи с чем при подаче на госрегистрацию последующих договоров долевого участия, в том числе с ФИО6, дополнительных документов ( в том числе страховых полисов) Росреестр не потребовал, получение страхователем от страховщика страхового полиса в отношении конкретного выгодоприобретателя является не обязанностью, а правом страхователя, договор страхования гражданской ответственности застройщика № 18406 от 26.05.2014г. в отношении многоквартирного жилого <адрес> является действующим, заключен до выдачи страховщику предписаний ЦБ РФ, не признан судом недействительным,ООО СК «СибЛидер» привлекло денежные средства ФИО6 по зарегистрированному управлением Росреестра по Красноярскому краю договору долевого участия в строительстве при наличии права на земельный участок, разрешения на строительство, после опубликования проектной декларации, перечень этих требований является исчерпывающим и предоставляет застройщику право на привлечение денежных средств граждан, в связи с чем отсутствует состав правонарушения, предусмотренный ч.1 ст. 14.28 КоАП РФ, при отсутствии документы, подтверждающего обеспечение обязательств застройщика перед участником долевого строительства, орган, осуществляющий госрегистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, обязан отказать в регистрации договора долевого участия.

В судебное заседание должностное лицо – директор ООО «СК « СибЛидер»ФИО2 не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайство об отложении рассмотрения дела не заявлял, при таких обстоятельствах судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствии лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Представитель заявителя – директора ООО «СК « СибЛидер»ФИО2 - ФИО3, действующая на основании доверенности, данную жалобу поддержала, ссылаясь на те же доводы и основания, просила постановление отменить.

Представитель надзирающего органа - Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края ФИО4, действующий на основании соответствующей доверенности, выразил несогласие с жалобой, указав, что договор страхования считается заключенным со дня государственной регистрации договора участия в долевом строительстве, таким образом на момент заключения каждого договора участия страховщик должен соответствовать требованиям п. 2 ч. 1 ст. 15.2 Закона № 214 – ФЗ.

Выслушав объяснения участников процесса, и исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы заявителя, суд приходит к выводу о том, что постановление от 15 апреля 2015г. по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным, отмене или изменению не подлежащим, по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 14.28 КоАП РФ привлечение денежных средств гражданина, связанное с возникающим у гражданина правом собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, который на момент привлечения таких денежных средств гражданина не введен в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, лицом, не имеющим в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на это права и (или) привлекающим денежные средства граждан в нарушение требований, установленных указанным законодательством, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии с требованиями п. 5 ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2004г. N 214-ФЗ (ред. от 21.07.2014) "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" договор участия в долевом строительстве должен содержать способы обеспечения исполнения застройщиком обязательств по договору.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 15.2 Федерального закона от 30.12.2004г. N 214-ФЗ исполнение обязательств застройщика по передаче жилого помещения участнику долевого строительства по договору может обеспечиваться страхованием гражданской ответственности застройщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение им обязательств по передаче жилого помещения по договору путем заключения договора страхования гражданской ответственности застройщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче жилого помещения по договору (далее - договор страхования) со страховой организацией, имеющей лицензию на осуществление этого вида страхования в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховании и удовлетворяющей следующим требованиям:

а) осуществление страховой деятельности не менее пяти лет;

б) наличие собственных средств в размере не менее чем 400 миллионов рублей, в том числе уставного капитала в размере не менее чем 120 миллионов рублей;

в) соблюдение требований финансовой устойчивости, предусмотренных законодательством Российской Федерации о страховании, на все отчетные даты в течение последних шести месяцев;

г) отсутствие оснований для применения мер по предупреждению банкротства страховой организации в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)";

д) отсутствие решения Центрального банка Российской Федерации (Банка России) о назначении временной администрации страховой организации;

е) отсутствие решения арбитражного суда о введении в отношении страховой организации одной из процедур, применяемых в деле о банкротстве, в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".

В силу ч. 9 ст. 15.2 Федерального закона от 30.12.2004г. N 214-ФЗ договор страхования считается заключенным со дня государственной регистрации договора участия в долевом строительстве и действует до предусмотренного таким договором срока передачи застройщиком жилого помещения участнику долевого строительства. При этом договор страхования должен обеспечивать право выгодоприобретателя на получение страхового возмещения по страховому случаю, наступившему в течение двух лет по истечении предусмотренного договором участия в долевом строительстве срока передачи ему жилого помещения.

Судом установлено, что на основании приказа заместителя руководителя службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края от 17 февраля 2015г. № 27-СД в отношении ООО «Строительная компания «СибЛидер» в период с 05 марта 2015г. по 27 марта 2015г. проведена плановая выездная проверка, в результате которой установлено, что общество в соответствии с разрешением на строительство от 28 марта 2008г., договором аренды земельного участка от 04 апреля 2007г. осуществляет строительство объекта: «два многоэтажных жилых дома № 12, № 12 «а» с инженерным обеспечением», расположенного по адресу: <...> – Академика Вавилова – улица Семафорная.

26 мая 2014г. ООО «Строительная компания «СибЛидер» заключило договор страхования гражданской ответственности застройщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче жилых и иных помещений по договорам участия в долевом строительстве с ЗАО Страховая компания «Авангард Полис».

12.01.2015г. между ООО «СК «СибЛидер» и ФИО6 подписан договор участия в долевом строительстве № – В12, зарегистрированный Управлением Росреестра по Красноярскому краю 26.01.2015г., по условиям которого по окончанию строительства вышеуказанного жилого дома и получения разрешения на ввод его в эксплуатацию ООО «СК «СибЛидер» приняло на себя обязательство передать ФИО6<адрес> жилом <адрес>.

ФИО6 передалаООО «СК «СибЛидер» по указанному договору денежные средства в размере 3059704 руб. 17.02.2015г.

Согласно письму Главного управления по Центральному федеральному округу Центрального Банка РФ от 03 марта 2015г. страховой организацией ЗАО Страховая компания «Авангард Полис» 10 октября 2014г. было получено предписание ГУ по ЦФО ЦБ РФ, в связи с выявлением нарушений требований финансовой устойчивости, предусмотренных законодательством РФ о страховании, с момента получения данного предписания и до настоящего времени ЗАО Страховая компания «Авангард Полис» не удовлетворяет требованиям ст. 15. 2 Закона № 214 – ФЗ.

Согласно ответу Департамента страхового рынка Центрального банка РФ от 18 марта 2015г. страховая организация ЗАО Страховая компания «Авангард Полис» не соблюдает требования подпунктов в и г п. 2 ч. 1 ст. 15.2 Закона № 210-ФЗ, а также не соблюдала их на 20 ноября 2014г. и 23 декабря 2014г.

Вина должностного лица в совершении правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 14.28 КоАП РФ подтверждается приказом о проведении проверки, актом проверки от 27 марта 2015г., протоколом об административном правонарушении от 07 апреля 2015г., договором страхования гражданской ответственности от 26 мая 2014г., заявлением о его заключении, договором участия в долевом строительстве, приходным кассовым ордером, страховым полисом, письмом ЦБ РФ и Департамента страхового рынка Центрального банка РФ.

Суд приходит к выводу о том, административный орган обоснованно пришел к выводу о том, что ООО «СК «СибЛидер» не имело право 12.01.2015г. привлекать денежные средства ФИО6 для целей строительства используя в качестве обеспечения исполнения своих обязательств по передаче им жилого помещения страхование своей гражданской ответственности путем подписания страхового полиса 12.01.2015г.

Доводы заявителя об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 14.28 КоАП РФ, т.к., по его мнению, поскольку договор страхования между юридическими лицами заключен до выдачи страховой компании предписаний, указание выгодоприобретателя в страховом полисе является правом, а не обязанностью страхователя основаны на неверном толковании норм праваи не являются основанием для отмены или изменения обжалуемогопостановления, поскольку обеспечение исполнения обязательств по договору участия в долевом строительстве обеспечивается посредством договора страхования, который считается заключенным с момента регистрации договора участия в долевом строительстве в силу положений ч. 9 ст. 15.2 Закона № 214 – ФЗ., помимо этого как следует из материалов дела,страховая организация ЗАО Страховая компания «Авангард Полис» не соблюдала требования подпунктов в и г п. 2 ч. 1 ст. 15.2 Закона № 210-ФЗ их по состоянию на 20 ноября 2014г. и 23 декабря 2014г., т.е. на момент заключения договора 12.01.2015г. ЗАО Страховая компания «Авангард Полис» также не отвечала требованиям закона

Законодателем определен момент заключения договора страхования ответственности застройщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств моментом регистрации каждого договора участия в долевом строительстве, что является гарантией защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства и отвечает задачам и целей названного закона.

Действия должностного лица – директора ООО «СК «СибЛидер» ФИО2 верно квалифицированы по ч.1 ст. 14.28 КоАП РФ - как привлечение денежных средств гражданина, связанное с возникновением у гражданина права собственности на жилое помещение в многоквартирном доме в нарушение требования, установленных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов.

При таких обстоятельствах постановление заместителя руководителя службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края от 15 апреля 2015г. подлежит оставлению без изменения, жалоба директора ООО «СК «СибЛидер» ФИО2 удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края № 85 – СД/15 от 15 апреля 2015г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.28 КоАП РФ в отношении должностного лица – директора Общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «СибЛидер» Шиманского ФИО9 оставить без изменений, жалобу ФИО2, – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Свердловский районный суд г.Красноярска в течении 10 дней со дня получения или вручения его копии.

Судья В.В.Тихонов