Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Рубин» на Постановление Главного государственного инспектора <адрес> по использованию и охране земель ФИО5 по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотренном ст. 8.8. ч. 1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Главного государственного инспектора <адрес> по использованию и охране земель ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ<данные изъяты>» было привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 100 000,00 руб. по ч. 1 ст. 8.8. КоАП РФ за использование земельного участка не по целевому назначению.

Считая вынесенное Постановление незаконным, <данные изъяты>» обратилось в Октябрьский районный суд с жалобой, в обоснование доводов указав, что осуществляет деятельность по заготовке, хранению, переработке и реализации лома цветных металлов. Данный земельный участок ООО «<данные изъяты> использует в соответствии договором о безвозмездном пользовании имуществом от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенным между ФИО3 и ООО «<данные изъяты>». В соответствии с п. 1.2 Договора имущество передается для осуществления ООО «Рубин» предпринимательской деятельности и используется для приема лома металлов. ДД.ММ.ГГГГ<данные изъяты> совместно со специалистом Новороссийского отдела управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> была проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства ООО «Рубин». В день проведения проверки они выяснили, вид разрешенного использования данного земельного участка – под сельскохозяйственное производство. При заключении договора ФИО3 их не уведомил о том, какое целевое назначение у земельного участка и ООО «Рубин» его использовало в соответствии с условиями договора. С ДД.ММ.ГГГГ ООО «Рубин» приостановило свою деятельность на вышеуказанном земельном участке, о чем уведомило Министерство природных ресурсов <адрес>, а так же расторгло договор безвозмездного пользования. Считают, что ответственность за нецелевое использование земельного участка должен нести собственник ФИО3, который передал его для использование под пункт приемки металлолома. Просят отменить Постановление Главного государственного инспектора <адрес> по использованию и охране земель ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности ООО «Рубин», производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель ООО «Рубин» по доверенности ФИО4 изложенные в жалобе подтвердила, настаивала на их удовлетворении.

Главный государственный инспектор <адрес> по использованию и охране земель ФИО5 в судебное заседание не явился, о месте и времени извещен надлежащим образом.

Выслушав пояснения представителя ООО «Рубин», исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Ответственность по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ наступает в случае использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Как следует из материалов дела ООО «Рубин» является юридическим лицом, зарегистрированным в соответствии с законодательством РФ. Общество осуществляет деятельность по заготовке, хранению, переработке и реализации лома цветных металлов на основании лицензии, выданной Министерством природных ресурсов <адрес>. В Приложении № к лицензии указан перечень мест, в которых Общество осуществляет свою деятельность. С ДД.ММ.ГГГГ в лицензию были внесены изменения в части мест ведения деятельности, было добавлен земельный участок в <адрес>. Данный земельный участок ООО «Рубин» использует в соответствии договором о безвозмездном пользовании имуществом от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенным между ФИО3 и ООО «Рубин». Согласно условиям вышеуказанного договора ФИО3 как собственник земельного участка площадью 10000 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного в ст. Раевской передал в безвозмездное владение и пользование ООО «Рубин» бетонную площадку общей площадью 400 кв.м. В соответствии с п. 1.2 Договора имущество передается для осуществления ООО «Рубин» предпринимательской деятельности и используется для приема лома металлов. Согласно п. 2.1 Договора ФИО3 как Арендодатель осуществляет контроль за санитарно-техническим состоянием Имущества и использованием его по назначению. Пункт 2.4.1 Договора обязывает ООО «Рубин» как Арендатора использовать земельный участок исключительно по целевому назначению в соответствии с п. 1.2 настоящего Договора. Договором предусмотрено право Арендодателя его досрочное расторжение в одностороннем порядке в случае если Арендатор использует имущество в целях, не соответствующих настоящему договору.

В соответствии со ст. 689 ГК РФ по договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором. К договору безвозмездного пользования соответственно применяются правила, предусмотренные статьей 607, пунктом 1 и абзацем первым пункта 2 статьи 610, пунктами 1 и 3 статьи 615, пунктом 2 статьи 621, пунктами 1 и 3 статьи 623 ГК РФ. В соответствии с п. ст. 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды.

ДД.ММ.ГГГГ Азово-Черноморской межрайонной природоохранной прокуратурой, совместно со специалистом Новороссийского отдела управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> была проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства ООО «Рубин». В день проведения проверки мы выяснили, вид разрешенного использования данного земельного участка – под сельскохозяйственное производство.

С ДД.ММ.ГГГГ ООО «Рубин» приостановило свою деятельность на вышеуказанном земельном участке, о чем уведомило Министерство природных ресурсов <адрес>, а так же расторгло договор безвозмездного пользования, что подтверждается материалами административного дела.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Азово-Черноморской межрайонной природоохранной прокуратуры, было вынесено Постановление о возбуждении в отношении ООО «Рубин» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 28.4 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1, 5.7, 5.21, 5.23 - 5.25, 5.39, 5.45, 5.46, 5.48, 5.52, 5.58 - 5.63.1, 6.19, 6.20, 7.24, частью 1 статьи 7.31, статьями 12.35, 13.11, 13.14, 13.19.1, 13.27, 13.28, статьей 14.13 (за исключением случая, если данные правонарушения совершены арбитражными управляющими), частями 1 и 2 статьи 14.25, статьями 14.35, 14.56, частью 1 статьи 15.10, частью 4 статьи 15.27, статьей 15.33.1, частью 3 статьи 19.4, статьями 19.6.1, 19.9, 19.28, 19.29, 19.32, 20.26, 20.28, 20.29 настоящего Кодекса, возбуждаются прокурором. При осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации. О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса. Согласно ст. 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.

В связи с тем, что прокурором были нарушены процессуальные нормы, регулирующие порядок привлечения лица к административной ответственности, следовательно Постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении не может являться надлежащим доказательством по делу.

Факт передачи в пользование ООО «Рубин» бетонной площадки не освобождает собственника земельного участка от необходимости соблюдения требований о разрешенном использовании, установленном для земельного участка, более того, собственник обязан был уведомить арендатора о виде разрешенного использования данного земельного участка.

Таким образом, ООО «Рубин» использовало полученную в пользование бетонную площадку и земельный участок под ней в соответствии с заключенным договором. Собственником земельного участка является ФИО3 О том, какой вид разрешенного использования имеет данный земельный участок ООО «Рубин» на момент заключения договора не было известно, следовательно, ответственность за нецелевое использование земельного участка должен нести его собственник ФИО3

При таких обстоятельствах, суд считает, что в действиях ООО «Рубин» отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ, следовательно Постановление, вынесенное Главным государственным инспектором <адрес> по использованию и охране земель ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Рубин» нельзя признать законным и обоснованным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу ООО «Рубин» удовлетворить.

Отменить Постановление Главного государственного инспектора <адрес> по использованию и охране земель ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности ООО «Рубин» по ст. 8.8. ч. 1 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Рубин» прекратить.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Октябрьский районный суд в течение 10 суток.

Судья