Гражданский кодекс часть 1

с участием защитника юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, общества с ограниченной ответственностью «Трейд Металл» ФИО2, предоставившей доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ,

государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по ХМАО-Югре, главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора в г. Нижневартовске Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора Савицкого М.А., предоставившего удостоверение №, выданное ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Трейд Металл» ФИО3 на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по ХМАО-Югре, главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора в г. Нижневартовске Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора Савицкого М.А. № 25-ОН от 14 февраля 2020 года, вынесенное в отношении

общества с ограниченной ответственностью «Трейд Металл» (далее – ООО «Трейд Металл», общество), юридический адрес: 422050, с. Шемордан Сабинского района Республика Татарстан, ул. Железнодорожная, д. 10-Б, пом. 1, почтовый адрес: 628634, п.г.т. Излучинск Нижневартовского района Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, ул. Автомобилистов, д. 1, ОГРН <данные изъяты>, ИНН <данные изъяты>,

по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по ХМАО-Югре, главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора в г. Нижневартовске Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора Савицкого М.А. № 25-ОН от 14 февраля 2020 года ООО «Трейд Металл» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с вышеназванным постановлением, в установленный ч. 1 ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок, генеральный директор ООО «Трейд Металл» ФИО3 обратился в суд с жалобой, в которой просил указанное постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, ссылаясь на то, что ООО «Трейд Металл» осуществляло работы по демонтажу линейных трубопроводов в районе кустовой площадки № Самотлорского месторождения на основании договора № <данные изъяты> от 12 июля 2019 года, заключенного с АО «Самотлорнефтегаз», на основании п. 8.7 которого места складирования демонтированных материалов и оборудования на своей производственной территории для длительного хранения определяет заказчик и сообщает об этом подрядчику, поэтому демонтированные материалы временно складируются на месте демонтажа трубопровода в целях их дальнейшего вывоза на площадки хранения заказчика. ООО «Трейд Металл» в ходе выполнения договорных обязательств не производит обращения с демонтированными трубами как с отходами, поскольку согласно техническому заданию к договору и акту приема-передачи трубопровода обществу передавалась труба стальная высоконапорного водовода куста № как сооружение. Моментов образования отходов является момент определения утраты потребительских свойств демонтированной трубы в ходе комиссионного освидетельствования на площадке хранения заказчика с оформлением акта выбраковки.

Возражений на жалобу не поступило.

В судебном заседании защитник ООО «Трейд Металл» ФИО2 доводы жалобы поддержала, просила постановление отменить, производство по делу прекратить.

Государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по ХМАО-Югре, главный специалист-эксперт отдела государственного экологического надзора в г. Нижневартовске Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора Савицкий М.А. в судебном заседании просил жалобу оставить без удовлетворения, а постановление без изменения.

Заслушав в судебном заседании участвующих лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

Из положений ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ).

Статьей 1 Федерального закона № 89-ФЗ определено, что отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Пунктом 1 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В силу п. 2 ст. 11 названного Федерального закона юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанных с обращением отходов, обязаны, в числе прочего, соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

В соответствии с п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Пунктом 2 той же статьи установлен запрет на сброс отходов производства и потребления в недра и на почву.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30 апреля 2003 года № 80 утверждены «СанПиН 2.1.7.1322-03.2.1.7. Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», п. 3.7 которых установлено, что при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться, в частности, следующие условия: поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.).

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 19 декабря 2019 года должностным лицом Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора на основании приказа руководителя Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора от 19 декабря 2019 года № 301-а, с применением технических средств, проведено рейдовое мероприятие по обследованию территории кустовой площадки № и ДНС-33 Самотлорского месторождения Нижневартовского района, в ходе которого установлено, что вдоль дороги расположено 3 нарушенных земельных участка, на которых присутствует маслянистое вещество темно-коричневого цвета с характерным запахом нефтепродуктов. Из тела нарушенного земельного участка №3 выходит труба, на прилегающей к нему территории находятся лесные насаждения и экскаватор с логотипом «Трейд Металл», «Нефтьстройинвест», «Сибпромсервис», «Дорстройремонт», от экскаватора к поврежденным лесным насаждениям тянутся следы от гусеничного движителя. На дороге осуществлено складирование труб стальных отработанных с изоляцией. Поверхность складирования не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров, не имеет искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия. Произведены фото- и видеосъемка участка, специалистом ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по ХМАО-Югре отобраны пробы.

23 декабря 2019 года по указанному факту должностным лицом Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора в отношении неустановленного круга лиц возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с проведением административного расследования.

В рамках административного расследования установлено, что в период с 14 по 20 декабря 2019 года ООО «Трейд Металл» на основании договора № <данные изъяты> от 12 июля 2019 года, заключенного с АО «Самотлорнефтегаз», осуществляло работы по демонтажу линейных трубопроводов в районе кустовой площадки № Самотлорского месторождения Нижневартовского района, которые складировались обществом рядом с местом проведения названных работ – на дороге вблизи траншеи.

20 декабря 2019 года трубы стальные отработанные были вывезены с кустовой площадки № Самотлорского месторождения Нижневартовского района на территорию трубной базы ДНС-1 и переданы АО «Самотлорнефтегаз» по актам приема-передачи ТМЦ как металлолом (труба бывшая в употреблении) с примечанием – труба с отложениями.

09 января 2020 года, 12 февраля 2020 года по результатам исследований отобранных проб отходов ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по ХМАО-Югре установлено, что массовая доля нефтепродуктов и хлоридов в пробе отхода № с демонтированной трубы составила 32% и 8730% мг/кг соответственно. По результатам биотестирования зафиксировано наличие острой токсичности водных вытяжек отходов. В соответствии с Приказом Минприроды России от 04 декабря 2014 года № 536 «Об утверждении Критериев отнесения отходов к I-V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду» проба отхода соответствует III классу опасности.

Таким образом, исходя из вышеизложенного, установлено, что 19 декабря 2019 года в районе кустовой площадки № 837 Самотлорского месторождения в Нижневартовского района Ханты-Мансийского автономного округа-Югры ООО «Трейд Металл» при проведении работ по договору № <данные изъяты> от 12 июля 2019 года, заключенного с АО «Самотлорнефтегаз», в нарушение вышеназванных норм, допустило складирование металлолома в виде труб стальных отработанных, содержащих нефтепродукты и хлориды 32% и 8730 мг/кг., относящихся к 3 классу опасности, рядом с местом проведения названных работ – на внутрипромысловой дороге открытым способом, без защиты отходов от воздействия атмосферных осадков и ветров, на поверхности без водонепроницаемого и химически стойкого покрытия.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «Трейд Металл» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства дела и виновность ООО «Трейд Металл» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждаются совокупностью собранных по делу и исследованных выше доказательств.

Таким образом, ООО «Трейд Металл» правомерно признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод жалобы о том, что ООО «Трейд Металл» в ходе выполнения договорных обязательств не производит обращения с демонтированными трубами как с отходами, поскольку согласно техническому заданию к договору и акту приема-передачи трубопровода обществу передавалась труба стальная высоконапорного водовода куста № как сооружение, подлежит отклонению.

Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 года N 242, включает в себя группу отходов «Лом и отходы черных и цветных металлов» (код 4 60 000 00 00 0), в которой относится группа «Лом и отходы, содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, несортированные» (код 4 61 010 01 205).

Согласно данных Порядка учета в области обращения с отходами за 2019 год АО «Самотлорнефтегаз», трубы стальные отработанные декларируется как отход «Лом и отходы, содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, несортированные» (код 4 61 010 01 205).

Статьей 1 Федерального закона N 89-ФЗ определено понятие лома и отходов цветных и (или) черных металлов как пришедшие в негодность или утратившие свои потребительские свойства изделия из цветных и (или) черных металлов и их сплавов, отходы, образовавшиеся в процессе производства изделий из цветных и (или) черных металлов и их сплавов, а также неисправимый брак, возникший в процессе производства указанных изделий.

В судебном заседании установлено, что обнаруженные трубы стальные отработанные с изоляцией образованы в ходе хозяйственной деятельности ООО «Трейд Металл» и являются вторичным сырьем – демонтированными частями выведенного из эксплуатации линейного трубопровода.

Данные обстоятельства также подтверждаются актам приема-передачи ТМЦ от 20 декабря 2019 года, согласно которым обнаруженные трубы были вывезены с кустовой площадки №837 Самотлорского месторождения Нижневартовского района на территорию трубной базы ДНС-1 и переданы АО «Самотлорнефтегаз» как металлолом (труба бывшая в употреблении) с примечанием – труба с отложениями.

Указанные сведения полностью согласуются с понятием отходы производства и потребления, как и с понятием лома и отходами цветных и черных металлов, закрепленных в статье 1 указанного выше закона, в связи с чем выводы юрисдикционного органа судья находит верными.

Кроме того, следует также отметить, что согласно п.п. 7.6, 7.40, 25.1 договора № <данные изъяты> от 12 июля 2019 года Подрядчик (ООО «Трейд Металл») за свой счет обеспечивает обращение с отходами производства и потребления, образующимися при выполнении работ; предпринимает все меры для обеспечения эффективной защиты и предотвращения нанесения ущерба, в числе вреда окружающей среде; обязан довести до собственного персонала и персонала, привлекаемых субподрядных организаций, и обеспечить знание ими законодательных и других требований в области промышленной и пожарной безопасности, охраны труда и окружающей среды.

Пункты 19.4, 19.11 проекта производства работ по договору <данные изъяты> от 12 июля 2019 года также предусматривают при выполнении демонтажа строгое соблюдение требований Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и самостоятельную ответственность Подрядчика за допущенные им при производстве работ нарушения природоохранного, земельного, водного, лесного законодательства, законодательства об охране атмосферного воздуха, об отходах производства и потребления.

При этом, ООО «Трейд Металл» не были предприняты все зависящие от него необходимые, своевременные и достаточные меры по соблюдению правил и норм, ответственность за нарушение которых установлена ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Доказательств принятия всех необходимых мер для соблюдения установленных требований ООО «Трейд Металл» суду не представлено.

Постановление о привлечении ООО «Трейд Металл» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1-4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления должностного лица, не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по ХМАО-Югре, главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора в г. Нижневартовске Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора Савицкого М.А. № 25-ОН от 14 февраля 2020 года, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Трейд Металл» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Трейд Металл» ФИО3 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд <адрес> – Югры через Нижневартовский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: Л.Р. Хлынова