Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Антоновой А.В., действующей в интересах Общества с ограниченной ответственностью «Прикамский картон», на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ООО «Прикамский картон»,

у с т а н о в и л:

постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Пермскому краю от дата№ Общество с ограниченной ответственностью «Прикамский картон» (далее по тексту ООО «Прикамский картон») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Основанием привлечения к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.1 КоАП РФ, послужил вывод контролирующего органа о несоблюдении ООО «Прикамский картон» экологических требований при эксплуатации очистных сооружений предприятия.

Не согласившись с вынесенным постановлением административного органа, защитник ООО «Прикамский картон» Антонова А.В. обратилась в суд с жалобой, в которой указано, что отбор сточных вод предприятия производится ООО «Прикамский картон» в соответствии с Программой проведения измерений качества сточных и дренажных вод на 2020-2025 года, с учетом указанных в ней географических координат, которые соответствуют переливу с вторичного отстойника № 3. Указанная программа согласована с Камским бассейновым водным управлением без каких-либо замечаний к точке отбора проб. Квалификация действий ООО «Прикамский картон определена неверно, поскольку ст.8.1 КоАП РФ установлена ответственность за нарушения при осуществлении градостроительной деятельности. Общество не могло провести мероприятий по ликвидации буферных прудов, поскольку не является собственником данного имущества. Должностным лицом не представлено доказательств тому, что буферные пруды оказывают негативное воздействие на окружающую среду, причиняют вред природной среде. Кроме того, нарушение о невыполнении мероприятий по ликвидации буферных прудов не охватывается диспозицией ст.8.1 КоАП РФ. В вязи с указанными обстоятельствами просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно вынесено.

Защитники Антонова А.В., Незнамов К.А., Лаврентьева Е.Р. в судебном заседании доводы жалобы поддержали, указали, что при отборе сточных вод предприятием применяются координаты, содержащиеся в Программе проведения измерений качества сточных и дренажных вод на 2020-2025 года. Нарушения, касающиеся отбора сточных вод, не могут быть квалифицированы по ст.8.1 КоАП РФ, поскольку не касаются эксплуатации сооружений. Буферные пруды находятся в пользовании ООО «Прикамский картон» на основании договора аренды. Собственником буферных прудов является ООО «Крафт Лайн». Таким образом, ООО «Прикамский картон» не имеет правовых оснований для проведения мероприятий по ликвидации буферных прудов. В 2007 году буферные пруды выведены из эксплуатации, произведена их консервация, в системе очистных сооружений не используются, в связи с чем их наличие негативного воздействия на окружающую среду не оказывает.

Законный представитель ООО «Прикамский картон» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела по жалобе извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении его рассмотрения от него в суд не поступило.

Государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды ФИО1 по обстоятельствам дела суду пояснила, что предметом внеплановой проверки являлось исполнение ООО «Прикамский картон» законодательства об охране окружающей среды, водного законодательства. В ходе обследования очистных сооружений ООО «Прикамский картон» установлено, что отбор проб сточной воды производится из вторичного отстойника № 3. Вместе с тем, Программа проведения измерений качества сточных и дренажных вод на 2020-2025 года требует проведения отбора проб на выходе со вторичных отстойников, то есть после всех отстойников, которых в общем количестве 4. Общество производит отбор только из 3 вторичного отстойника. Камское БВУ по своим функциям только лишь утвердило представленную ООО «Прикамский картон» программу, соответствие координат точке отбора – выход со вторичных отстойников, не проверяло. Буферные пруды до 2007 года входили в состав очистных сооружений ООО «Прикамский картон», использовались для очистки сточных вод. В 2007 году буферные пруды были выведены ООО «Прикамский картон» из эксплуатации. В ходе обследования территории очистных сооружений установлено, что буферные пруды содержатся в ненадлежащем состоянии, что несет за собой угрозу их разрушения. Буферные пруды находятся в открытом состоянии, доступ к ним не ограничен, в связи с чем Управление Роспотребнадзора полагает, что в данном случае целесообразным будет проведение мероприятий по их ликвидации. ООО «Прикамский картон» являясь арендатором данного имущества обязано обеспечивать его надлежащее содержание.

Проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, выслушав мнение участников судебного разбирательства, прихожу к следующему.

Статьей 8.1 КоАП РФ установлена ответственность за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 39 Водного кодекса РФ, собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

Порядок ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, утвержден Приказом Минприроды России от 08.07.2009 № 205.

Данный Порядок предусматривает наличие у лица, которому предоставлено право пользования водным объектом в целях забора (изъятия) водных ресурсов и (или) сброса сточных вод и (или) дренажных вод, программы проведения измерений качества сточных и (или) дренажных вод.

Программа проведения измерений качества сточных и (или) дренажных вод должна содержать периодичность, место отбора проб, объем и перечень определяемых ингредиентов. Подготовленная программа согласовывается территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов в 30-дневный срок.

Также данным Порядком установлено, что состав и свойства сбрасываемых сточных вод и (или) дренажных вод определяются отдельно на каждом выпуске их в водные объекты.

Материалами дела установлено, что ООО «Прикамский картон» разработана Программа проведения измерений качества сточных и (или) дренажных вод на 2020-2025 года. Указанная Программа дата согласована с Камским БВУ.

В программе отражено, что местом отбора проб воды является промышленные стоки с выпуска № 1, которые выходят со вторичных отстойников.

Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что ООО «Прикамский картон» измерения качества сточных вод проводятся в нарушение Программы, поскольку отбор проб проводится только лишь из вторичного отстойника № 3, а не с выпуска № 1, расположенного на выходе со вторичных отстойников.

Наличие указанного нарушение подтверждается: актом обследования территории (акватории) от дата с фототаблицей; программой проведения измерений качества сточных и (или) дренажных вод на 2020-2025 года; ситуационным планом ООО «Прикамский картон», на котором указано место нахождение выпуска № 1 очистных сооружений; протоколом об административном правонарушении от дата.

Доводы защитников о том, что отбор сточных вод проводится с применением координат, указанных в Программе, согласно которых точкой отбора является вторичный отстойник № 3, не могут быть приняты судом во внимание в виду следующего.

Программа проведения измерений качества сточных и (или) дренажных вод на 2020-2025 года разрабатывалась самим ООО «Прикамский картон», в ней содержится конкретное указание места отбора проб сточных вод – промышленные стоки с выпуска № 1, на выходе со вторичных отстойников.

Неверное указание географических координат места отбора проб сточных вод, требовало внесение изменений в Программу. Однако, несмотря на то, что Обществу было известно о несоответствии координат месту отбора проб, продолжало их применять.

Статьей 8.1 КоАП РФ установлена административная ответственность, в том числе за несоблюдение экологических требований при эксплуатации сооружений.

Очистные сооружения – специальные инженерные конструкции, предназначенные для проведения последовательной очистки сточных вод от загрязняющих веществ.

Доказательствами, содержащимися в материалах дела установлено, что ООО «Прикамский картон» в процессе эксплуатации очистных сооружений допустило несоблюдение экологических требований при отборе проб сточных вод. В связи с указанным, полагаю, что допущенное Обществом нарушение содержит верную квалификацию его действий.

Статьей 39 Водного кодекса РФ на водопользователя при использовании водных объектов возложена обязанность в содержании в исправном состоянии эксплуатируемых ими очистных сооружений и расположенные на водных объектах гидротехнические и иных сооружений.

Статьей 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" предусмотрено, что в случае прекращения эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

При обследовании территории очистных сооружений ООО «Прикамский картон», установлено нахождение на ней буферных прудов, которые до 2007 года использовались Обществом для очистки сточных вод. В 2007 году буферные пруды выведены из эксплуатации, проведена их консервация, что подтверждается Распоряжением от 10.07.2007 года № 7 «Об исключении прудов из технологической схемы очистки промостков».

При осмотре установлено, что буферные пруды представляют собой два водоема с переливами и шандорами, ограждения отсутствуют. В буферных прудах наблюдается процесс зарастания, заиления, присутствует характерный болотистый запах. Шандоры находятся в закрытом состоянии, повреждены коррозией. Техническое состояние запорной арматуры не исключает залпового сброса содержимого буферных прудов в Камское водохранилище.

Таким образом, ООО «Прикамский картон» оставляя без внимания сложившееся состояние буферных прудов, не принимая должных мер к приведению их в надлежащее состояние, допустило несоблюдение экологических требований при эксплуатации сооружений, находящихся в пользовании Общества. Имеющиеся недостатки в конструкции буферных прудов, его ненадлежащее санитарное состояние, наличие к ним свободного доступа, создают угрозу причинения вреда как населению так и окружающей среде.

Наличие указанного нарушение подтверждается: актом обследования территории (акватории) от дата с фототаблицей; актом проверки от дата; протоколом об административном правонарушении от дата.

Указывая на отсутствие у ООО «Прикамский картон» обязанности надлежащего содержания буферных прудов, защита ссылается на наличие договора аренды, согласно условий которого Общество использует данное недвижимое имущество как арендатор, который лишен правовых оснований для принятия указанных мер.

Данная позиция защитников противоречит действующим нормам права. Так, согласно пункту 2 статьи 616 ГК РФ, арендатор обязан поддерживать имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт и нести расходы на содержание имущества.

Частью 1 статьи 55.25 Кодекса определено, что лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Таким образом, передача имущества на основании договора аренды, влечет за собой не только право его использования, но и обязанность по его надлежащему содержанию.

Владея ситуацией о санитарном и техническом состоянии арендуемого имущества – буферных прудов, ООО «Прикамский картон» бездействовало, поскольку никаких мер, направленных на приведение их в надлежащее, безопасное состояние, не принималось. Ссылка защитников о том, что ООО Прикамский картон» было лишено возможности проведения мероприятий, направленных на ликвидацию сооружения, не оправдывает действий Общества, так как доказательств, подтверждающих принятие мер к решению данного вопроса с привлечением собственника имущества, наличие у Общества препятствий к устранению нарушения, материалы дела также не содержат.

Доказательства настоящего дела оценены должностным лицом по правилам ст. 26.11 КоАП РФ на предмет их относимости, допустимости, достоверности и достаточности. Действиям ООО «Прикамский картон» дана верная квалификация.

Постановление о привлечении ООО «Прикамский картон» к административной ответственности вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в пределах санкции вмененной статьи.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Пермскому краю от дата, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Прикамский картон», оставить без изменения, жалобу защитника Антоновой А.В. – без удовлетворения.

Копию решения направить заинтересованным лицам.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.В. Сорина