Гражданский кодекс часть 1

Судья Ленинского районного суда города Севастополя Прохорчук О.В., с участием заявителя – ФИО1, прокурора – Махиня Виктории Валериевны, на основании служебного удостоверения, рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление и.о. мирового судьи Ленинского судебного района города Севастополя судебного участка № - мирового судьи Ленинского судебного района города Севастополя судебного участка № ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8 Закона города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ№-ЗС «Об административных правонарушениях», в отношении начальника Управления труда и социальной защиты населения <адрес> Департамента труда и социальной защиты населения города Севастополя ФИО1,

установил:

25.01.2020 ФИО1 направила жалобу на постановление и.о. мирового судьи Ленинского судебного района города Севастополя судебного участка № - мирового судьи Ленинского судебного района города Севастополя судебного участка № ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8 Закона города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ№-ЗС «Об административных правонарушениях», в отношении начальника Управления труда и социальной защиты населения <адрес> Департамента труда и социальной защиты населения города Севастополя ФИО1.

Указанным постановлением ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8 Закона города Севастополя от 17.04.2015 № 130-ЗС «Об административных правонарушениях», и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 руб.

Жалоба мотивирована тем, что, по мнению ФИО1, судом первой инстанции не дана оценка доказательствам, свидетельствующим об отсутствии состава и события правонарушения, не предприняты меры к истребованию и исследованию доказательств. Так, мировым судьей не учтено, что в день обращения ФИО7 специалистами Управления был направлен запрос в Комитет социальной защиты <адрес>. Не принята во внимание причина отказа заявителю в выдаче удостоверения многодетной семьи, а именно - ссылка Управления на то обстоятельство, что ФИО7 отказано в выдаче запрашиваемого свидетельства, поскольку она получает меры социальной поддержки в ином регионе. Не учтено, что ФИО1, предприняты все зависящие от нее меры к соблюдению порядка и сроков рассмотрения заявления ФИО7 Кроме того, указала, что выдача ФИО7 удостоверения многодетной семьи без надлежащей проверки всех обстоятельств могла повлечь нецелевое использование бюджетных средств.

Учитывая изложенное, ФИО3 просила постановление мирового судьи отменить, производство прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В ходе рассмотрения жалобы ФИО3 доводы жалобы поддержала, настаивала на ее удовлетворении.

Прокурор возражала против удовлетворения жалобы, указала, что услуга оказана на 14 день, что на 7 дней позже установленного законом срока рассмотрения обращения, постановление мирового судьи является законным и обоснованным.

Заслушав пояснения участников процесса, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 8 Закона города Севастополя от 17.04.2015 № 130-ЗС «Об административных правонарушениях» административная ответственность наступает за нарушение должностным лицом исполнительного органа государственной власти города Севастополя, осуществляющего исполнительно-распорядительные полномочия, порядка предоставления соответствующей государственной услуги в случае, если нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением соответствующей государственной услуги осуществляется нормативными правовыми актами города Севастополя, повлекшее непредоставление соответствующей государственной услуги заявителю либо предоставление соответствующей государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков.

Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», под государственной услугой, предоставляемой федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - государственная услуга), понимается деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

В силу пункта 1 части 1 статьи 6 названного Федерального закона органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять муниципальные услуги в соответствии с административным регламентом.

Постановлением Правительства Севастополя от 30.12.2014 № 685 утвержден Порядок выдачи удостоверений родителям и детям из многодетных семей, пунктом 3 которого установлено, что удостоверение выдается районными управлениями труда и социальной защиты населения Департамента труда и социальной защиты населения города Севастополя по месту жительства (пребывания) в городе Севастополе одному из родителей. Приказом директора Департамента труда и социальной защиты населения города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ№ утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги «Выдача и продление удостоверений родителей многодетной семьи города Севастополя и ребенка из многодетной семьи города Севастополя».

В соответствии с п.п. 1, 9.10, 12 Положения о Департаменте труда и социальной защиты населения города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 20.03.2015 № 202-ПП, Департамент труда и социальной защиты населения города Севастополя является исполнительным органом государственной власти города Севастополя, состоит из управлений и отделов, осуществляет функции по реализации государственных полномочий города Севастополя в сфере социальной защиты (поддержки) населения, в том числе осуществляет деятельность по установлению статуса отдельным категориям граждан и выдаче им удостоверений.

ФИО1, являясь начальником Управления труда и социальной защиты населения Ленинского района Департамента труда и социальной защиты населения города Севастополя, будучи должностным лицом исполнительного органа государственной власти города Севастополя, осуществляющим исполнительно-распорядительные полномочия по решению вопросов, связанных с предоставлением государственной услуги по выдаче удостоверений многодетным семьям и детям из многодетных семей, который в соответствии с Административным регламентом по предоставлению государственной услуги «Выдача и продление удостоверений родителей многодетной семьи города Севастополя и ребенка из многодетной семьи города Севастополя», утвержденным приказом директора Департамента труда и социальной защиты населения города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ№, оказывает государственную услугу по выдаче удостоверений многодетным семьям и детям из многодетных семей (организовывает работу по ее предоставлению).

Судом установлено, что должностное лицо ДД.ММ.ГГГГ приняло решение об отказе в постановке на учет семьи ФИО7, как многодетной и в выдаче удостоверений родителей многодетной семьи и ребенка из многодетной семьи города Севастополя в связи с невозможностью снятия семьи ФИО7 с учета по категории «многодетная семья» в <адрес>, то есть по основанию, не предусмотренному пунктом 2.10 Административного регламента.

Пунктом 2.10 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, в частности: подача заявления лицом, не имеющим статуса «многодетного родителя»; нахождение ребенка на полном государственном обеспечении; непредставление заявителем документов (или представление не в полном объеме), необходимых в соответствии с данным Регламентом; представление заявителем заведомо недостоверных сведений и документов, по форме или содержанию не соответствующих требованиям законодательства и Административного регламента; выезд гражданина Российской Федерации на постоянное место жительства или за пределы Севастополя; несоответствие представленных документов установленным требованиям (копии документов заверены в установленном порядке, документы скреплены печатями, имеют надлежащие подписи должностных лиц (с расшифровкой фамилии), содержат дату и основание выдачи, регистрационный номер; тексты документов паписаны разборчиво; в документах нет подчисток, приписок, зачеркнутых слов и иных исправлений; документы не имеют серьезных повреждений, наличие которых не позволяет однозначно истолковать их содержание).

Основанной для отказа в предоставлении государственной услуги не установлено.

Согласно пунктам 2.3, 2.4 Административного регламента государственная услуга предоставляется в течении 10-ти рабочих дней со дня подачи заявления. Результатом предоставления государственной услуги является выдача (продление) удостоверения либо мотивированный отказ в предоставлении государственной услуги. Уведомление о принятии решения об отказе в выдаче удостоверения направляется заявителю в течение семи рабочих дней со дня регистрации заявления.

При этом ФИО1, в нарушение пунктов 2.3, 2.4 Административного регламента, не предоставила государственную услугу либо отказ в ее предоставлении в течение установленного законом срока.

Однако, ДД.ММ.ГГГГ начальником Управления труда и социальной защиты населения Ленинского района Департамента труда и социальной защиты населения города Севастополя ФИО1 в адрес ФИО7 за исх. №ДД.ММ.ГГГГ направлено письменное уведомление о том, что Управлением принято решение об отказе в постановке на учет семьи ФИО7, как многодетной, и в выдаче удостоверений родителей многодетной семьи и ребенка из многодетной семьи города Севастополя в связи с невозможностью снятия семьи ФИО7 с учета по категории «многодетная семья» в <адрес>.

В данном случае также на 7 рабочих дней нарушен срок предоставления ФИО7 государственной услуги на основании заявления ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ.

В подтверждение того, что ФИО1 совершено административное правонарушение, предусмотренное статьей 8 Закона города Севастополя от 17.04.2015 № 130-ЗС «Об административных правонарушениях», мировым судьей приняты во внимание и указаны в постановлении в качестве доказательств: постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; рапорт помощника прокурора города Севастополя ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ; копия приказа от ДД.ММ.ГГГГ№-лс о назначении ФИО1 на должность начальника управления труда и социальной защиты населения Ленинского района Департамента труда и социальной защиты населения города Севастополя; копия должностного регламента государственного гражданского служащего города Севастополя, замещающего должность начальника управления труда и социальной защиты населения Ленинского района Департамента труда и социальной защиты населения города Севастополя, копия журнала входящей корреспонденции УТиСЗНЛР; копия заявления ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ о постановке на учет как многодетной семьи и выдаче удостоверения родителям многодетной семьи, копия4 отказа ФИО7 в постановке на учет как многодетной семье и выдаче удостоверений родителей многодетной семьи и ребенка из многодетной семьи города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №; копия объяснения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.

Оценив приведенные доказательства, суд обоснованно признал доказательства допустимыми, относящимися к данному делу, не дающими оснований сомневаться в их объективности и достоверности. Оснований для признания указанных доказательств недопустимыми, не имеется. Оснований не доверять доказательствам, представленным в материалы дела, не имеется.

Доводы жалобы о том, что ФИО1, предприняты все зависящие от нее меры к соблюдению порядка и сроков рассмотрения заявления ФИО7, а также совершенные действия направлены на недопущение нецелевого использования бюджетных средств, не могут свидетельствовать о наличии оснований для отмены судебного акта.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств мировым судьей установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Материалами дела подтверждается наличие в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8 Закона города Севастополя от 17.04.2015 № 130-ЗС «Об административных правонарушениях».

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции статьей 8 Закона города Севастополя от 17.04.2015 № 130-ЗС «Об административных правонарушениях».

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности.

Доводы жалобы не влияют на правильность постановления мирового судьи и не могут служить основанием для его отмены или изменения.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления мирового судьи, по делу не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 29.10, 30.7, 30.9 КоАП РФ, суд

решил:

жалобу ФИО1 оставить без удовлетворения, постановление и.о. мирового судьи Ленинского судебного района города Севастополя судебного участка № - мирового судьи Ленинского судебного района города Севастополя судебного участка № ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8 Закона города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № 130-ЗС «Об административных правонарушениях», в отношении начальника Управления труда и социальной защиты населения Ленинского района Департамента труда и социальной защиты населения города Севастополя ФИО1 – без изменений.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья <данные изъяты>

<данные изъяты>