Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе председателя Совета Потребительского кооператива «Предприниматели рынка «Фиолентовский» Дородных Надежды Васильевны на постановление исполняющего обязанности главного заместителя главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель – исполняющего обязанности начальника отдела государственного земельного надзора и контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя Земляного А.Г. от ДД.ММ.ГГГГ N 90/10-10/03,

установил:

Постановлением исполняющего обязанности главного заместителя главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель – исполняющего обязанности начальника отдела государственного земельного надзора и контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций должностное лицо председатель Совета ПК «Предприниматели рынка «Фиолентовский» Дородных Н.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с постановлением должностного лица Дородных Н.В. подала жалобу в суд, в которой ставит вопрос об его отмене. В жалобе заявитель ссылается на отсутствие события и состава административного правонарушения; недоказанность обстоятельств, на которые ссылается административный орган.

В суде Дородных Н.В. и ее защитник адвокат Филонов А.О. доводы и требования жалобы поддержали, просили суд ее удовлетворить.

Представитель Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя в суд не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела.

Изучив материалы дела, заслушав мнение явившихся лиц, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ наступает за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объективной стороной данного административного правонарушения является использование земельного участка не по целевому назначению, что подразумевает осуществление землепользования не в соответствии с правовым режимом (установленной категорией земель и разрешенным использованием), определенным компетентным органом.

На основании подпункта 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Статьей 7 ЗК РФ предусмотрено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса (пункт 1).

Все названные категории земель используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования (пункт 2).

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 8 ЗК РФ категория земель указывается, в частности, в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков и договорах, предметом которых являются земельные участки.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в числе прочего, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Частью 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Как установлено в судебном заседании, Управлением государственной регистрации права и кадастра проведена проверка соблюдения земельного законодательства в отношении юридического лица ПК «Предприниматели рынка «Фиолентовский».

В ходе проверки установлено, что участок с кадастровым номером № площадью 25 902 кв.м. по <адрес>, <адрес> в г. Севастополе предоставлен Кооперативу на праве аренды для строительства и обслуживания вещевого рынка.

На участке располагаются объекты капитального строительства, площадью 44,50 кв.м. (кадастровый №) адрес (местоположение): г. Севастополь, <адрес> (свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серия <адрес>), субъект (субъекты) права - ФИО4; объект капитального строительства, площадью 111,50 кв.м. (кадастровый №) адрес (местоположение): г. Севастополь, <адрес> (свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серия <адрес>), субъект (субъекты) права - ФИО5; объект капитального строительства, площадью 38,60 кв.м. (кадастровый №) адрес (местоположение): г. Севастополь. <адрес> (свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серия <адрес>). субъект (субъекты) права - ФИО6; объект капитального строительства, площадью 54,70 кв.м. (кадастровый №) адрес (местоположение): г. Севастополь, <адрес> (свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серия <адрес>). субъект (субъекты) права - ФИО7; объект капитального строительства, площадью 59,70 кв.м. (кадастровый №) адрес (местоположение): г. Севастополь. <адрес> (свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серия <адрес>), субъект (субъекты) права - ФИО7; объект капитального строительства, площадью 64,20 кв.м. (кадастровый №) адрес (местоположение): г. Севастополь. <адрес> (свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серия <адрес>), субъект (субъекты) права - ФИО7; объект капитального строительства, площадью 53,90 кв.м. (кадастровый №) адрес (местоположение): г. Севастополь, <адрес> (свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серия №), субъект (субъекты) права - ФИО8; объект капитального строительства, площадью 57,10 кв.м. (кадастровый №) адрес (местоположение): г. Севастополь, <адрес> (свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серия <адрес>), субъект (субъекты) права - ФИО8; объект капитального строительства, площадью 64,60 кв.м. (кадастровый №) адрес (местоположение): г. Севастополь, <адрес> (свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серия <адрес>), субъект (субъекты) права - ФИО8; объект капитального строительства, площадью 3,1,00 кв.м. (кадастровый №) адрес (местоположение): г. Севастополь. <адрес> (свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серия <адрес>), субъект (субъекты) права - ФИО9

Свидетельства о государственной регистрации права собственности на объекты недвижимости серии <адрес>, зарегистрированы за физическими лицами.

Фактически на земельном участке размещены объекты капитального строительства, в которых ведется финансово-хозяйственная деятельность по предоставлению услуг за плату, а именно: техническое обслуживание автотранспортных средств (СТО), авторемонт, замена масла, фильтров, диагностика и ремонт ходовой, компьютерная диагностика автомобиля, услуги автоэлектрика, чистка инжектора, установка сигнализаций, датчиков парковки, видеокамер заднего вида, изготовление решеток спойлеров, установка порогов, дуг безопасности, компьютерная регулировка фар, автострахование, шиномонтаж, балансировка колес, а также магазины по реализации автозапчастей и сопутствующих товаров.

Результаты проверки зафиксированы в акте от ДД.ММ.ГГГГ N АП-1-2017/ККИ, составленным в присутствии представителей Кооператива.

Постановлением Управления от ДД.ММ.ГГГГ N 90/10-10/03 на основании протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ N 90/10-10/03 должностное лицо председатель Совета Кооператива привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, с назначением штрафа в размере 20 000 руб. Основанием для привлечения должностного лица к административной ответственности послужил факт использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, <адрес>, не по целевому назначению в соответствии с его разрешенным использованием.

В данном случае судом установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № с видом разрешенного использования "для строительства и обслуживания вещевого рынка" находятся объекты капитального строительства, принадлежащие физическим лицам. В данные объектах ведется финансово-хозяйственная деятельность по предоставлению услуг за плату, а именно техническое обслуживание автотранспортных средств (СТО), авторемонт, замена масла, фильтров, диагностика и ремонт ходовой, компьютерная диагностика автомобиля, услуги автоэлектрика, чистка инжектора, установка сигнализаций, датчиков парковки, видеокамер заднего вида, изготовление решеток спойлеров, установка порогов, дуг безопасности, компьютерная регулировка фар, автострахование, шиномонтаж, балансировка колес, а также в объектах расположены магазины по реализации автозапчастей и сопутствующих товаров.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь положениями КоАП РФ, Земельного кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о недоказанности Управлением в действиях Кооператива объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, поскольку указанные обстоятельства свидетельствуют об оценке целевого использования помещений в соответствующих зданиях, принадлежащих физическим лицам, что не является доказательством использования Кооперативом земельного участка не в соответствии с установленным видом разрешенного использования.

Таким образом, по мнению суда, Управлением не установлено наличие объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, в действиях должностного лица, привлекаемого к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, руководствуясь ст. ст. 30.1 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Жалобу Дородных Надежды Васильевны удовлетворить.

Постановление исполняющего обязанности главного заместителя главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель – исполняющего обязанности начальника отдела государственного земельного надзора и контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя Земляного А.Г. от 15.06.2018 г. N 90/10-10/03 в отношении должностного лица председателя Совета потребительского кооператива «Предприниматели рынка «Фиолентовский» Дородных Надежды Васильевны по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса об административных правонарушениях отменить, производству по делу прекратить за отсутствием в действиях председателя Совета потребительского кооператива «Предприниматели рынка «Фиолентовский» Дородных Надежды Васильевны состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья - Н.Н. Кныш