Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФГБУ «Детский дом отдыха «Непецино» на постановление старшего государственного административно-технического инспектора территориального отдела № 27 ТУ Государственного административно-технического надзора Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.8 Закона Московской области от 04.05.2016 года «Кодекс Московской области об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением старшего государственного административно-технического инспектора территориального отдела № 27 ТУ Государственного административно-технического надзора <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ ФГБУ «Детский дом отдыха «Непецино» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст. 6.8 Закона Московской области от 04.05.2016 года «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» с назначением административного штрафа в размере 25000 рублей.

Основанием к привлечению к административной ответственности явилось отсутствие наружной изоляции наземных линий теплосети, газо-, топливо-, водопроводов, не проведение (несвоевременное проведение) профилактических обследований указанных объектов, их очистки, покраски и ремонта, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: с западной стороны жилых домов № 1,2,3 по <адрес> городского округа на удалении до 40 метров от фасадов жилых зданий наземная линия теплосети, на которой отсутствует наружная изоляция труб теплосети на общем участке около 200 метров, имеет отслоение покрасочного слоя труб и ржавчину по всей её поверхности, то есть не были выполнены требования ч. 1 ст. 56, ст. 34, ст. 52 Закона Московской области №-ОЗ «О благоустройстве в Московской области», с учетом наличия обстоятельств.

ДД.ММ.ГГГГ года в Коломенский городской суд поступила жалоба ФГБУ «Детский дом отдыха «Непецино».

В судебном заседании представитель ФГБУ «Детский дом отдыха «Непецино» по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ выданной сроком действия на один год Галкин Ю.М. поддержал жалобу и в обоснование жалобы пояснил, что привлечение к административной ответственности ФГБУ «Детский дом отдыха «Непецино» является незаконным и необоснованным, так как в связи с отсутствием доказательств принадлежности указанной наружной линии теплосети, а также расположенной под ней и вокруг неё территории ФГБУ «Детский дом отдыха «Непецино», отсутствует состав административного правонарушения. Пояснил, что в материалах дела об административном правонарушении отсутствует сведения о том, что наземная линия теплосети, расположенная на удалении до 40 метров от фасада жилых домов №,2,3 по <адрес> в <адрес> городского округа протяжённостью около 200 метров, принадлежит или находится на земельном участке, принадлежащем ФГБУ «Детский дом отдыха «Непецино». Согласно решению Совета депутатов Коломенского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ№ был утвержден генеральный план сельского помещения Непецинское Коломенского муниципального района Московской области. Согласно утверждённой карте функциональных зон сельского поселения, указанный в постановлении участок местности находится на границе производственной зоны и зоны многоквартирной жилой застройки в границах населенных пунктов и не может принадлежать ФГБУ «Детский дом отдыха «Непецино». Согласно письму главе Коломенкого городского округа от ДД.ММ.ГГГГ, исх. №, на балансе ФГБУ «Детский дом отдыха «Непецино» находится котельная закрытого типа, обеспечивающая тепловой энергией собственные нужды учреждения и осуществляющая отпуск тепла ряду потребителей – МУП «Тепло Коломны объединенные инженерные сети», ФГУП «АПК «Непецино». Поставка тепловой энергии от котельной до потребителей осуществляется по трубопроводам не числящимся на балансе учреждения и находящимся слишком далеко за его пределами, а именно на территории <адрес>. Просит уд отменить постановление о привлечении ФГБУ «Детский дом отдыха «Непецино» к административной ответственности.

Представитель ГУ Госадтехнадзора Московской области Рыжков А.В. действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ№ выданной сроком действия на один год, в судебном заседании с доводами жалобы не согласился; в обоснование возражений пояснил, что процедура проведения мероприятий по надзору и процесс привлечения ФГБУ «Детский дом отдыха «Непецино» к административной ответственности ГУ Госадтехнадзора Московской области соблюдены. В ходе проведения осмотра наружного участка теплотрассы и прилегающей территории по адресу: <адрес> были выявлены нарушения требований законодательства в сфере обеспечения чистоты, порядка и благоустройства на территории <адрес>, выразившееся в отсутствии наружной изоляции наземной линии теплосети. По результатам осмотра составлен акт осмотра территории (объекта) №. ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФГБУ «Детский дом отдыха «Непецино» рассмотрены материалы дела об административном правонарушении, вынесено постановление об административном правонарушении, согласно которого ФГБУ «Детский дом отдыха «Непецино» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст. 6.8 Закона Московской области от ДД.ММ.ГГГГ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» с назначением административного штрафа в размере 25000 рублей. Пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ между ФГБУ «Детский дом отдыха «Непецино» и МУП «Тепло Коломны объединенные инженерные системы» был заключен договор № на поставку тепловой энергии в горячей воде на отопление и горячее водоснабжение. ФГБУ «Детский дом отдыха «Непецино» является теплоснабжающей организацией; границы балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности между сторонами, присоединёнными к тепловым сетям, определены актом разграничения. Участок теплотрассы, находящийся в ненадлежащем состоянии находится вне схемы и используется ФГБУ «Детский дом отдыха «Непецино» для поставки тепловой энергии в собственных коммерческих интересах. Согласно гражданско-правового договора № от ДД.ММ.ГГГГ, ФГБУ «Детский дом отдыха «Непецино» является заказчиком производства работ по капитальному ремонту теплоизоляции трубопровода перегретой воды. Место выполнения работ является территория ФГБУ «Детский дом отдыха «Непецино». Участок теплотрассы, находящийся в ненадлежащем состоянии, находится вне территории ФГБУ «Детский дом отдыха «Непецино». Пользователем теплотрассы, с расположенным на ней участком, содержащимся в ненадлежащем состоянии, является ФГБУ «Детский дом отдыха «Непецино», соответственно вина за отсутствие изоляции и наличие повреждений покрасочного слоя и ржавчины на трудах теплотрассы возлагается на ФГБУ «Детский дом отдыха «Непецино». Административное наказание ФГБУ «Детский дом отдыха «Непецино» назначено с учетом наличия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, что явилось препятствием для назначения административного наказания в наименьшем размере административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи. ГУ Госадтехнадзора Московской области полностью доказан состав административного правонарушения, виновность лица, процедуры проведения мероприятий по надзору и процесса привлечения ФГБУ «Детский дом отдыха «Непецино» к административной ответственности не нарушены. Просит суд в удовлетворении жалобы отказать, постановление ГУ Госадтехнадзора Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы.

Согласно ст. 16.4 Закона Московской области от 04.05.2016 № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных данным Кодексом, и исполнение постановлений о назначении административных наказаний осуществляются в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ консультантом территориального отдела № 27 территориального управления – страшим государственным административно-техническим инспектором Московской области С.А. Рекуненко проведен осмотр наружного участка теплотрассы и прилагающей территории по адресу <адрес> на предмет проверки соблюдения законодательства о благоустройстве. В ходе проверки было установлено, отсутствие наружной изоляции наземных линий теплосети, газо-, топливо-, водопроводов, не проведение (несвоевременное проведение) профилактических обследований указанных объектов, их очистки, покраски и ремонта, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: с западной стороны жилых домов <адрес> на удалении до 40 метров от фасадов жилых зданий наземная линия теплосети, на которой отсутствует наружная изоляция труб теплосети на общем участке около 200 метров, имеет отслоение покрасочного слоя труб и ржавчину по всей её поверхности, что было отражено в акте проверки с фототаблицей, протоколе об административном правонарушении.

Таким образом не были выполнены требования ч. 1 ст. 56, ст. 34, ч. 4,5 ст. 52 Закона Московской области № 191/2014-ОЗ «О благоустройстве в Московской области».

Постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ Территориального отдела № 27 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области ФГБУ «Детский дом отдыха «Непецино» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.8 Закона Московской области от 04.05.2016 № 37/2016-ОЗ "Кодекс Московской области об административных правонарушениях" с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 25000 рублей.

В соответствии с с. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьями 1.1, 1.3, 2.10 КоАП РФ, установлено, что субъекты Российской Федерации принимают законы об административных правонарушениях, регулирующие ответственность физических и юридических лиц за нарушение регулятивных норм, установленных актами органов этих субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 52 Закона Московской области от ДД.ММ.ГГГГ№-ОЗ "О благоустройстве в Московской области", наружные инженерные коммуникации (тепловые сети, газопровод, электросети, горячее водоснабжение и другие), и централизованные ливневые системы водоотведения должны находиться в исправном состоянии, а прилегающая к ним территория содержаться в чистоте.

Согласно п.п. 4,5 ст. 52 Закона Московской области от ДД.ММ.ГГГГ№-ОЗ "О благоустройстве в Московской области", не допускается повреждение наземных частей смотровых и дождеприемных колодцев, линий теплотрасс, газо-, топливо-, водопроводов, линий электропередачи и их изоляции, иных наземных частей линейных сооружений и коммуникаций. Не допускается отсутствие, загрязнение или неокрашенное состояние ограждений, люков смотровых и дождеприемных колодцев, отсутствие наружной изоляции наземных линий теплосети, газо-, топливо- и водопроводов и иных наземных частей линейных сооружений и коммуникаций, отсутствие необходимого ремонта или несвоевременное проведение профилактических обследований указанных объектов, их очистки, покраски.

Статья 6.8 часть 2 Закона Московской области от ДД.ММ.ГГГГ№-ОЗ "Кодекс Московской области об административных правонарушениях", предусматривает ответственность за отсутствие наружной изоляции наземных линий теплосети, газо-, топливо-, водопроводов, не проведение или несвоевременное проведение профилактических обследований указанных объектов, их очистки, покраски и ремонта, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Санкция данной статьи предусматривает предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Субъектом рассматриваемого правоотношения являются лица, в чьи обязанности входит содержание объекта, указанного в постановлении.

Суд не может согласиться с доводами жалобы ФГБУ «Детский дом отдыха «Непецино» на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в том, что вышеуказанные линии теплосети не принадлежат ФГБУ «Детский дом отдыха «Непецино» и не находятся на земельном участке, принадлежащем юридическому лицу.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ГУ Госадтехнадзора Московской области в отношении ФГБУ «Детский дом отдыха «Непецино» составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; этим же числом вынесено предписание об устранении выявленных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Ходатайством от ДД.ММ.ГГГГ года исх. № ФГБУ «Детский дом «Непецино» представленным в территориальный отдел № 27 ТУ Государственного административно-технического надзора <адрес> отдыха, просило о продлении срока для устранения выявленных нарушений до ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов дела следует, что согласно постановления Администрации сельского поселения Непецинское Коломенского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ ТЦП <адрес> – на расстоянии 5 метров от границы территории котельной по всему периметру, наружная инженерная коммуникация (тепловая сеть) <адрес> – прилегающая территория 3 метра в каждую сторону от наружной линии сооружения, закреплены за ФГБУ «Детский дом отдыха «Непецино».

Данный факт также подтверждается актом разграничения балансовой принадлежности и/или эксплуатационной ответственности, являющимся Приложением № к договору № на поставку тепловой энергии от ДД.ММ.ГГГГ, заключённому между ФГБУ «Детский дом отдыха «Непецино» и МУП «Тепло Коломны объединенные инженерные системы». Таким образом, ФГБУ «Детский дом отдыха «Непецино» является поставщиком тепловой энергии к домам.

В соответствии с Уставом, ФГБУ «Детский дом отдыха «Непецино» является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс.

Согласно приказу ФГБУ «Детский дом отдыха «Непецино» Управления делами Президента Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «Об организации производственного контроля за безопасной эксплуатацией опасных производственных объектов», ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловой сети назначен начальник отдела теплоснабжения.

ДД.ММ.ГГГГ между ФГБУ «Детский дом отдыха «Непецино» Управления делами Президента Российской Федерации и <данные изъяты> был заключен гражданско-правовой договор № на выполнение работ по капитальному ремонту теплоизоляции трубопровода перегретой воды котельная-ЦТП, предметом которого в соответствии с разделом 1 договора, являлось выполнение работ теплоизоляции трубопровода перегретой воды котельная-ЦТП ФГБУ «ДДО «Непецино» по адресу: <данные изъяты>. Окончание выполнение работ, в соответствии с п. 4.1 договора, установлено ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ответу начальника Управления имущества и земельных отношений Администрации городского округа Коломна на запрос начальника территориального отдела Главного управления государственного административно-технического надзора Московской области, собственником и пользователем наземной линии теплосети, расположенной в районе домов №, а также котельной и ЦТП является ФГБУ «Детский дом отдыха «Непецино».

Таким образом, доводы заявителя, о том, что спорная линия теплосети не может принадлежать ФГБУ «Детский дом отдыха «Непецино» суд считает, несостоятельными.

Суд считает, что у старшего государственного административно-технического инспектора территориального отдела № 27 ТУ Государственного административно-технического надзора Московской области Рекуненкова С.А. имелись все основания для вынесения оспариваемого постановления, в связи с чем, отказывает в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь ст. 30.1-30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя государственного административно-технического инспектора территориального отдела № 27 ТУ Государственного административно-технического надзора Московской области Московской области №В по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.2 ст. 6.8 Закона Московской области от 04.05.2016 года «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» в отношении ФГБУ «Детский дом отдыха «Непецино» от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, жалобу ФГБУ «Детский дом отдыха «Непецино» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Коломенский городской суд в течение десяти дней.

Судья Л.Н. Бессуднова