Гражданский кодекс часть 1

Судья Ленинского районного суда г. Махачкалы Дагирова З.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя генерального директора ОАО «Авиалинии Дагестана» по авиационной безопасности ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении от 28 февраля 2013 года № 03/022, вынесенное государственным инспектором отдела НОТБ МТУ Ространснадзора по СКФО ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении от 28 февраля 2013 года № 03/022, вынесенным государственным инспектором отдела НОТБ МТУ Ространснадзора по СКФО ФИО2, заместитель генерального директора ОАО «Авиалинии Дагестана» по авиационной безопасности ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и ему назначено наказание в виде наложения административного штрафа в размере 20 000 рублей.

ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просил данное постановление отменить и производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании ФИО1 доводы, изложенные в жалобе, поддержал, и просил ее удовлетворить.

Представитель МТУ Ространснадзора по СКФО ФИО2 просил отказать в удовлетворении жалобы.

Старший помощник прокурора Махачкалинской транспортной прокуратуры Дустуев М.А. также просил отказать в удовлетворении жалобы.

Проверив материалы дела, оценив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Постановлением Махачкалинского транспортного прокурора от 30 января 2013 года в отношении заместителя генерального директора ОАО «Авиалинии Дагестана» по авиационной безопасности ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении за несвоевременное представление информации об угрозе совершения акта незаконного вмешательства на объекте транспортной инфраструктуры в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности по ст. 19.7.5 КоАП РФ.

Данным постановлением установлено, что 8 января 2013 года в 00 часов 43 минуты в дежурную часть ЛОП в аэропорту Махачкалы от диспетчера справочной службы ОАО «Авиалинии Дагестана» ФИО3 поступило телефонное сообщение о том, что в 00 часов 42 минуты на номер телефона справочной службы аэропорта поступил анонимный звонок и мужской голос сообщил, что в 02 часа 00 минут в аэропорту произойдет взрыв.

Дознавателем ЛОП Махачкалинского ЛУ МВД России на транспорте в аэропорту Махачкалы ФИО4 по данному факту возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ст. 207 УК РФ (заведомо ложное сообщение об акте терроризма).

Эксплуатант аэропорта Махачкалы обязан незамедлительно (не позднее 10 минут) после получения сообще6ния об угрозе акта незаконного вмешательства направить соответствующую информацию установленной формы в Южное МТУ ВТ Росавиации. Данные меры уполномоченными должностными лицами ОАО «Авиалинии Дагестана» не приняты.

Заместитель генерального директора ОАО «Авиалинии Дагестана» по авиационной безопасности ФИО1 является должностным лицом авиапредприятия, в функциональные обязанности которого входит реализация в аэропорту комплекса мероприятий по обеспечению транспортной (авиационной) безопасности от незаконного вмешательства в деятельность субъекта транспортной инфраструктуры на воздушном транспорте.

Заместитель генерального директора ФИО1 не обеспечил полноту, достаточность и контроль за выполнением работниками руководимой им службы авиационной безопасности норм действующего законодательства и внутренних документов авиапредприятия, по причине чего субъектом транспортной инфраструктуры в установленном законом порядке не осуществлено своевременное и обязательное представление информации об угрозе совершения акта незаконного вмешательства на объекте воздушного транспорта в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности.

Указанные обстоятельства положены также в основу оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 9 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны незамедлительно информировать в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, об угрозах совершения и о совершении актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах.

В соответствии с пунктом 2 Порядка информирования субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками об угрозах совершения и о совершении актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах информации по вопросам обеспечения транспортной безопасности, утвержденного приказом Минтранса РФ от 16 февраля 2011 года № 56, субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны незамедлительно представлять информацию об угрозах совершения и о совершении актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности, Федеральную службу по надзору в сфере транспорта и ее территориальные органы, органы Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органы внутренних дел Российской Федерации или их уполномоченные структурные подразделения согласно Перечню потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденному Приказом Минтранса России, ФСБ России, МВД России от 5 марта 2010 года № 52/112/134.

В силу п. 1 Положения о Федеральном агентстве воздушного транспорта (Росавиация), утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 года № 396, данное Федеральное агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг в области транспортной безопасности в этой сфере.

В соответствии со ст. 19.7.5 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление субъектом транспортной инфраструктуры либо перевозчиком информации об угрозах совершения или о совершении актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, в нарушение указанных норм ОАО «Авиалинии Дагестана» в предусмотренном порядке не направило сообщение в уполномоченный орган в области обеспечения транспортной безопасности об акте незаконного вмешательства в деятельность объекта транспортной инфраструктуры – угрозе совершения взрыва.

Вместе с тем в материалах дела отсутствуют доказательства того, что обязанность по направлению сообщений об актах незаконного вмешательства в деятельность объекта транспортной инфраструктуры на момент совершения правонарушения возлагалась непосредственно на ФИО1

В частности, не возлагалась данная обязанность на заместителя генерального директора ОАО «Авиалинии Дагестана» по авиационной безопасности Инструкцией по действиям должностных лиц, дежурных смен и служб при получении информации об угрозе или совершении акта незаконного вмешательства, утвержденной генеральным директором данного общества в 2011 году.

Должностная инструкция заместителя генерального директора ОАО «Авиалинии Дагестана» по авиационной безопасности, предусматривающая обязанность данного должностного лица представлять информацию об актах незаконного вмешательства, в деле отсутствует и в ходе рассмотрения дела не представлена.

Следовательно, оснований считать, что непосредственно на ФИО1 возлагалась обязанность по представлению информации об актах незаконного вмешательства, не имеется.

В соответствии со ст. 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

То обстоятельство, что в функциональные обязанности ФИО1 входила реализация в аэропорту комплекса мероприятий по обеспечению транспортной (авиационной) безопасности от незаконного вмешательства в деятельность субъекта транспортной инфраструктуры не может служить основанием для привлечения ФИО1 к ответственности по ст. 19.7.5. КоАП РФ.

Основанием привлечения должностного лица к административной ответственности по указанной статье является непредставление информации об угрозах совершения или о совершении актов незаконного вмешательства в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности, при наличии у данного должностного лица обязанности представлять данную информацию.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7. КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении от 28 февраля 2013 года №03/022, вынесенное государственным инспектором отдела НОТБ МТУ Ространснадзора по СКФО ФИО2, в отношении заместителя генерального директора ОАО «Авиалинии Дагестана» по авиационной безопасности ФИО1 отменить, производство в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7.5 КоАП РФ, прекратить.

Настоящее решение может быть обжаловано (опротестовано) в Верховный суд РД в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья З.Н. Дагирова