Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в помещении Каменского районного суда Ростовской области административное дело по жалобе директора ООО «Каменский интернет» ФИО1 на постановление № 5-1-383/2021 мирового судьи судебного участка № 1 Каменского судебного района Ростовской области от 09.09.2021 года о привлечении директора ООО «Каменский интернет» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 11 ст. 15.23.1 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в сумме 20 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Каменского судебного района Ростовской области от 09.09.2021 года директор ООО «Каменский интернет» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 15.23.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 20 000 рублей.

Согласно данному постановлению, директором ООО «Каменский интернет» ФИО1 нарушены требования Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью», регламентирующих порядок созыва, подготовки и проведения общего собрания участников общества, а именно в установленный ст. 34 указанного Федерального закона срок до ДД.ММ.ГГГГ не было проведено общее собрание участников общества по результатам деятельности ООО «Каменский интернет» в 2019 году. Действия по организации созыва общего собрания участников общества были предприняты только ДД.ММ.ГГГГ.

Директор ООО «Каменский интернет» ФИО1 обратился в суд с жалобой на данное постановление. В обоснование жалобы заявитель указал, что суд необоснованно не усмотрел оснований для прекращения производства по делу на основании ст. 2.9 КоАП РФ. Считает, что совершенное нарушение сроков проведения общего собрания участников общества по итогам деятельности в 2019 году является малозначительным. Директором общества не нарушены права и законные интересы участника общества ФИО2, своими действиями директор общества не причинил ему никакого имущественного или морального вреда. В срок до ДД.ММ.ГГГГ общее собрание участников ООО «Каменский интернет» не могло быть проведено по объективным причинам. Федеральный закон № 14-ФЗ возлагает обязанность по созыву и проведению собрания участников общества на исполнительный орган общества - директора ООО «Каменский интернет». Директор общества ФИО1 является лицом в возрасте старше 65 лет, фактически проживает и зарегистрирован по месту жительства на территории Челябинской области. В связи с введенными в 2020 году ограничениями, связанными с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), согласно Распоряжениям Правительства Челябинской области, он соблюдал режим самоизоляции. Указанные ограничения действовали до ДД.ММ.ГГГГ. Он, т.е. ФИО1 обладает 70% долей в уставном капитале общества и является лицом в возрасте старше 65 лет, в связи с чем, общее собрание участников общества в 2020 году не могло быть проведено в связи с принятыми ограничениями, связанными с распространением новой коронавирусной инфекцией (COVID-19). После отмены указанных ограничений, ДД.ММ.ГГГГ он, т.е. директор ООО «Каменский интернет» ФИО1, издал приказ о проведении общего собрание участников ООО «Каменский интернет» в заочной форме (опросным путем). Вывод суда о том, что издание приказа о проведении общего собрания участников ООО «Каменский интернет» по итогам деятельности за 2019 год обусловлено получением обществом письма Управления Центрального банка РФ от 26.05.2021 года о предоставлении документов и сведений по вопросам обращения заявителя, является несостоятельным. В адрес участника ООО «Каменский интернет» ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ было направлено заказное письмо, содержащее уведомление о проведении общего собрания участников в заочной форме. Письмо было получено ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, ФИО2 был уведомлен о проведении собрания, имел возможность проголосовать по предложенной повестке в установленный для голосования срок (до ДД.ММ.ГГГГ). Итоги годового общего собрания участников общества оформлены протоколом от ДД.ММ.ГГГГ. Участник общества ФИО2 был осведомлен об итогах деятельности общества за 2019 год, он получал бухгалтерский баланс общества, замечаний по показателям баланса не предъявлял. Таким образом, учитывая, что период нарушения установленного срока проведения общего собрания участников общества является незначительным, участник общества ФИО2 осведомлен о показателях бухгалтерского баланса общества, нарушение совершено впервые, обстоятельства правонарушения были устранены, отягчающие ответственность обстоятельства отсутствуют, считает, что имеются основания для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения директора ООО «Каменский интернет» ФИО1 от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения и прекращения производства по делу. Кроме того, при вынесении обжалуемого постановления суд необоснованно отклонил доводы директора общества о невозможности проведения общего собрания участников общества по итогам деятельности за 2019 год в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Согласно абз. 2 п. 1 ст. 38 Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью», предусмотрен запрет на проведение общего собрания участников общества путем проведения заочного голосования (опросным путем). При вынесении обжалуемого постановления суд сослался на положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 50-ФЗ, который не применим к обществам с ограниченной ответственностью. Также считает, что имеются смягчающие административную ответственность обстоятельства. Общее собрание участников общества не могло быть проведено в срок до ДД.ММ.ГГГГ в связи с введенными ограничениями. После снятия ограничений общее собрание участников общества было проведено, срок с момента отмены ограничений и до момента издания директором общества приказа о проведении общего собрания, является незначительным. Права участника общества ФИО2 не нарушены, имущественный или моральный вред действиями директора ООО «Каменский интернет» ему не причинен. Между участником общества ФИО2 и обществом существует длительный корпоративный конфликт. Участник общества ФИО2 злоупотребляет своими правами. Наложение административного штрафа на директора ООО «Каменский интернет» в размере, определенном санкцией ч. 11 ст. 15.23.1 КоАП РФ, не соответствует характеру совершенного обществом правонарушения, конкретным обстоятельствам дела.

На основании изложенного, директор ООО «Каменский интернет» ФИО1 просит суд отменить постановление мирового судьи судебного участка № Каменского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии со ст. 2.9. КоАП РФ освободить его как директора ООО «Каменский интернет» от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, а производство по делу прекратить.

В судебное заседание директор ООО «Каменский интернет» ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, согласно телефонограмме просил о рассмотрении жалобы без его участия.

В судебное заседание защитник Жолудева Е.В. не явилась, о времени и месте рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила, об отложении судебного заседания не ходатайствовала.

Жалоба рассмотрена без участия директора ООО «Каменский интернет» ФИО1, его защитника Жолудевой Е.В.

В судебное заседание должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен. Представитель Отделения по <адрес> Южного главного управления Центрального Банка РФ в своих письменных возражениях просил оставить обжалуемое постановление мирового судьи без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

В судебное заседание потерпевший ФИО2 не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен, в своем заявлении просил о рассмотрении жалобы без его участия, просил оставить обжалуемое постановление мирового судьи без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Рассмотрев доводы жалобы, проверив материалы дела, судья полагает, что обжалуемое постановление подлежит оставлению без изменения, а жалоба директора ООО «Каменский интернет» - без удовлетворения, по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях, в соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ, являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Частью 11 статьи 15.23.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за незаконный отказ в созыве или уклонение от созыва общего собрания участников общества с ограниченной (дополнительной) ответственностью, а равно нарушение требований федеральных законов к порядку созыва, подготовки и проведения общих собраний участников обществ с ограниченной (дополнительной) ответственностью.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью», очередное общее собрание участников общества проводится в сроки, определенные уставом общества, но не реже чем один раз в год. Очередное общее собрание участников общества созывается исполнительным органом общества. Уставом общества должен быть определен срок проведения очередного общего собрания участников общества, на котором утверждаются годовые результаты деятельности общества. Указанное общее собрание участников общества должно проводиться не ранее чем через два месяца и не позднее чем через четыре месяца после окончания финансового года.

Согласно пункту 8.4 Устава ООО «Каменский интернет», очередное общее собрание участников общества проводится один раз в год и созывается директором общества. Очередное общее собрание участников общества должно проводиться не ранее чем через два месяца и не позднее чем через четыре месяца после окончания финансового года. Конкретную дату проведения годового собрания определяет директор общества.

В соответствии со ст. 12 Бюджетного кодекса РФ, финансовый год соответствует календарному и длится с 1 января по 31 декабря.

Согласно п. 1 ст. 38 Федерального закона № 14-ФЗ, решение общего собрания участников общества по вопросам, указанным в подпункте 6 пункта 2 статьи 33 Закона № 14-ФЗ, не может быть принято путем проведения заочного голосования (опросным путем).

Подпунктом 6 пункта 2 статьи 33 Закона № 14-ФЗ к таким вопросам отнесены утверждение годовых отчетов и годовых бухгалтерских балансов.

Однако, согласно п. 3 ст. 11 Федерального закона от 07.04.2020 года № 115-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части унификации содержания годовых отчетов государственных корпораций (компаний), публично-правовых компаний, а также в части установления особенностей регулирования корпоративных отношений в 2020 году и о приостановлении действия положений отдельных законодательных актов Российской Федерации», действие второго предложения части второй статьи 34 Федерального закона от 8 февраля 1998 года № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» приостановлено до 31 декабря 2020 года.

Пунктом 2 части 4 статьи 12 указанного Федерального закона от 07.04.2020 года № 115-ФЗ предусмотрено, что очередное общее собрание участников общества с ограниченной ответственностью в 2020 году проводится не ранее чем через два месяца и не позднее чем через девять месяцев после окончания финансового года.

Данный Федеральный закон от 07.04.2020 года № 115-ФЗ вступил в законную силу 07.04.2020 года.

Таким образом, директор ООО «Каменский интернет» был обязан провести очередное общее собрание участников общества по итогам деятельности за 2019 год, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов дела следует, что директором ООО «Каменский интернет» ФИО1 нарушены требования Федерального закона от 08.02.1998 года № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью», а также требования пункта 2 части 4 статьи 12 Федерального закона от 07.04.2020 года № 115-ФЗ, регламентирующие порядок созыва, подготовки и проведения общего собрания участников общества, а именно в установленный законом срок, то есть до ДД.ММ.ГГГГ директором общества не было проведено общее собрание участников по результатам деятельности ООО «Каменский интернет» за 2019 год.

Приказ о проведении общего собрания участников общества в заочной форме (опросным путем) с включением в повестку дня, в том числе, вопросов об утверждении годовых отчетов и годовых бухгалтерских балансов, в том числе за 2019 год, принят директором ООО «Каменский интернет» только ДД.ММ.ГГГГ. Уведомление о проведении общего собрания участников общества от ДД.ММ.ГГГГ было направлено участнику общества ФИО2 только ДД.ММ.ГГГГ. Согласно Уведомлению, голосование по вопросам повестки дня общего собрания участников общества подлежало проведению с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, действия директора ООО «Каменский интернет» ФИО1 правильно квалифицированы мировым судьей по ч. 11 ст. 15.23.1 КоАП РФ.

Вина директора ООО «Каменский интернет» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 15.23.1 КоАП РФ полностью подтверждается материалами дела об административном правонарушении.

Фактические обстоятельства принятия приказа о проведении общего собрания участников только ДД.ММ.ГГГГ, по существу заявителем жалобы не оспариваются.

Доводы жалобы директора ООО «Каменский интернет» о том, что общее собрание участников общества по итогам деятельности за 2019 год не могло быть проведено в 2020 году в связи с тем, что он, т.е. директор и участник общества ФИО1, как лицо в возрасте старше 65 лет, был обязан соблюдать ограничения, принятые Правительством Челябинской области, в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), являются необоснованными.

Согласно абз. 2 п. 1 ст. 38 Федерального закона от 8 февраля 1998 года № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» решение общего собрания участников общества по вопросам, указанным в подпункте 6 пункта 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, не может быть принято путем проведения заочного голосования (опросным путем).

Однако, Федеральным законом от 31.07.2020 года № 297-ФЗ внесены изменения в статью 12 Федерального закона от 7 апреля 2020 года № 115-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части унификации содержания годовых отчетов государственных корпораций (компаний), публично-правовых компаний, а также в части установления особенностей регулирования корпоративных отношений в 2020 году и о приостановлении действия положений отдельных законодательных актов Российской Федерации».

Согласно ст. 2 указанного Федерального закона от 31.07.2020 года № 297-ФЗ, приостановлено до 31 декабря 2020 года включительно действие абзаца второго пункта 1 статьи 38 Федерального закона от 8 февраля 1998 года № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью».

В соответствии со ст. 1 указанного Федерального закона от 31.07.2020 года № 297-ФЗ, статья 12 Федерального закона от 7 апреля 2020 года № 115-ФЗ дополнена частью 3.1, согласно которой общее собрание участников общества с ограниченной ответственностью, повестка дня которого включает вопросы, указанные в абзаце втором пункта 1 статьи 38 Федерального закона от 8 февраля 1998 года № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью», по решению исполнительного органа общества с ограниченной ответственностью в 2020 году может быть проведено в форме заочного голосования (опросным путем).

Указанный Федеральный закон от 31.07.2020 года № 297-ФЗ вступил в законную силу 31.07.2020 года.

Таким образом, общее собрание участников ООО «Каменский интернет», повестка дня которого включает вопросы, указанные в абзаце втором пункта 1 статьи 38 Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью», по решению исполнительного органа общества в 2020 году могло быть проведено в форме заочного голосования (опросным путем).

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Пунктом 8.4 Устава ООО «Каменский интернет» предусмотрено, что созыв очередного общего собрания участников общества является обязанностью директора общества.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что директором ООО «Каменский интернет» ФИО1 были предприняты меры по проведению общего собрания участников общества по итогам деятельности за 2019 год в установленный законом срок, то есть до ДД.ММ.ГГГГ путем проведения заочного голосования, суду не предоставлены.

Доводы жалобы директора ООО «Каменский интернет» ФИО1 о том, что совершенное нарушение является малозначительным, являются необоснованными.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные рассматривать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Такие обстоятельства, как, например, имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения.

Исходя из оценки фактических обстоятельств допущенных нарушений, а также характера противоправного деяния, суд считает, что оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным и освобождения директора ООО «Каменский интернет» от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ, не имеется.

Доводы жалобы о наличии смягчающих вину обстоятельств, также являются необоснованными, так как не соответствуют требованиям ст. 4.2 КоАП РФ.

Кроме того, из обжалуемого постановления следует, что административное наказание назначено директору ООО «Каменский интернет» ФИО1 в соответствии с санкцией ч. 11 ст. 15.23.1 КоАП РФ, в минимальном размере.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене только в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Судом не установлено, что при рассмотрении дела были существенно нарушены процессуальные требования, предусмотренные КоАП РФ.

Мировым судьей правильно применены нормы Закона, установлены юридически значимые для разрешения вопроса обстоятельства, и оценка доказательствам, значимым для дела, дана с соблюдением норм, установленных КоАП РФ.

При этом, иные доводы жалобы не свидетельствуют о наличии оснований для отмены обжалуемого постановления и прекращения производства по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1-30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление № 5-1-383/2021 мирового судьи судебного участка № 1 Каменского судебного района Ростовской области от 09.09.2021 года о привлечении директора ООО «Каменский интернет» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 11 ст. 15.23.1 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в сумме 20 000 рублей, оставить без изменения, а жалобу директора ООО «Каменский интернет» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья: