Гражданский кодекс часть 1

с участием ФИО1 – ведущего специалиста-эксперта Министерства здравоохранения Республики Башкортостан, составившего протокол об административном правонарушении,

в отсутствие ФИО2. – законного представителя Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан ... - юридического лица, в отношении которого возбуждено административное производство,

извещенного надлежащим образом судебным извещением (л.д.35), согласно расписке от 09.07.2013г. (л.д.32), реестру заказных почтовых отправлений (л.д.33), почтовой квитанции (л.д.34),

рассмотрев жалобу министра здравоохранения Республики Башкортостан ФИО3 на постановление судьи Бурзянского районного суда Республики Башкортостан от 11.06.2013г., которым:

прекращено производство по делу по ч.2 ст.19.20 КоАП РФ в отношении юридического лица - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан ... за отсутствием состава административного правонарушения,

У С Т А Н О В И Л А:

31.05.2013г. по адресу: г. Уфа, ул. ... на основании распоряжения (приказа) от ....2013г. №... министра здравоохранения Республики Башкортостан ФИО3 (л.д.3-4) проведена внеплановая документарная проверка в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан ... (далее – ГБУЗ РБ ...) на предмет соблюдения лицензионных требований при осуществлении деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, в части соблюдения лицензиатом порядка предоставления отчетов об обороте наркотических средств, психотропных веществ за 2012 год.

В ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, связанные с не предоставлением отчета по обороту наркотических средств и психотропных веществ за 2012 год, что является нарушением лицензионных требований в соответствии с пп. «с» п.5 Постановления Правительства Российской Федерации от 22.12.2011г. № 1085 «О лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений».

31.05.2013г. ведущим специалистом-экспертом Министерства здравоохранения Республики Башкортостан ФИО1 составлен акт проверки №.... (л.д.5-6).

За выявленное нарушение протоколом об административном правонарушении ведущего специалиста-эксперта Министерства здравоохранения Республики Башкортостан ФИО1 от 03.06.2013г. в отношении юридического лица ГБУЗ РБ ... возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.20 КоАП РФ (л.д.16-18).

Письмом Министерства здравоохранения Республики Башкортостан от 03.06.2013г. протокол об административном правонарушении направлен в Бурзянский районный суд Республики Башкортостан для рассмотрения (л.д.1).

Судьей Бурзянского районного суда Республики Башкортостан вынесено выше указанное постановление от 11.06.2013г. (л.д.20-21).

Не соглашаясь с постановлением судьи Бурзянского районного суда Республики Башкортостан от 11.06.2013г., министр здравоохранения Республики Башкортостан ФИО3 обжаловал его в Верховный Суд Республики Башкортостан, предлагая отменить, принять по делу новый судебный акт, указывая, что вывод судьи об отсутствии оснований для привлечения ГБУЗ РБ ... к административной ответственности ч.2 ст.19.20 КоАП РФ основан на неправильном толковании норм материального права.

Изучив материалы дела, выслушав ведущего специалиста-эксперта Министерства здравоохранения Республики Башкортостан ФИО1, поддержавшую доводы жалобы, проверив доводы жалобы, нахожу постановление судьи подлежащим отмене по следующим основаниям.

Пунктом 4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Судья первой инстанции, не принимая дело в производство, со ссылкой на ч.2 ст.29.4 КоАП РФ в стадии подготовки дела к рассмотрению вынесла постановление (вместо определения) о прекращении производства по делу, считая, что в действиях лица отсутствует состав вмененного правонарушения, так как за данные действия предусмотрена ответственность по ч.1 ст.6.16 КоАП РФ.

Однако с таким выводом судьи первой инстанции согласиться нельзя, поскольку он противоречит материалам дела и закону.

Как следует из материалов дела, должностным лицом органа административного надзора в ГБУЗ РБ ... выявлены нарушения обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, связанные с не предоставлением в установленном порядке отчета по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров за 2012 год, что является нарушением лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности в силу пп. «с» п.5 Постановления Правительства Российской Федерации от 22.12.2011г. № 1085 «О лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений», ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.19.20 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 6.16 КоАП РФ предусмотрена ответственность за непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде.

Судья первой инстанции не учла, что объективную сторону вмененного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.20 КоАП РФ, составляет осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательны.

В соответствии с требованиями ст. 37 Федерального закона от 08.01.1998 N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" юридические лица, осуществляющие деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность, связанную с оборотом прекурсоров, внесенных в Таблицу I и Таблицу II Списка IV, с учетом положений абзаца третьего пункта 3 статьи 28 настоящего Федерального закона, а также осуществляющие производство прекурсоров, внесенных в Таблицу III Списка IV, обязаны представлять в форме и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, следующие сведения:

квартальные отчеты о количестве каждого произведенного, изготовленного, ввезенного (вывезенного) наркотического средства, психотропного вещества или их прекурсоров, внесенных в Список I, Таблицу I и Таблицу II Списка IV, а также о количестве каждого произведенного прекурсора, внесенного в Таблицу III Списка IV, с указанием государств, из которых осуществлен ввоз (вывоз);

отчет о деятельности за истекший календарный год с указанием количества каждого произведенного, изготовленного, ввезенного (вывезенного), реализованного либо использованного наркотического средства, психотропного вещества или их прекурсоров, внесенных в Список I, Таблицу I и Таблицу II Списка IV, количества каждого произведенного прекурсора, внесенного в Таблицу III Списка IV, а также количества запасов наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года.

В силу подп. «с» п.5 Постановления Правительства РФ от 22.12.2011 N 1085 "О лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений" (вместе с "Положением о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений") несоблюдение лицензиатом, осуществляющим деятельность по обороту наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки I - III перечня, требований статьи 37 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах" и порядка представления отчетов о деятельности, связанной с их оборотом, установленного Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2006 г. N 644, является нарушением лицензионных требований при осуществлении такого вида деятельности.

Следовательно, в данном случае одно бездействие юридического лица содержит составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя статьями. Привлечение юридического лица к ответственности по ч.1 ст.6.16 КоАП РФ не исключает ответственности за иной состав правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.20 КоАП РФ, наказание в этом случае назначается в соответствии с положениями ч.2, ч.3 ст.4.4 КоАП РФ.

Таким образом, обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, для прекращения производства по делу об административном правонарушении за отсутствием в действиях юридического лица состава вмененного правонарушения по указанным основаниям, не имеется, что влечет отмену постановления судьи первой инстанции и направление дела на рассмотрение по существу.

При рассмотрении дела с соблюдением процессуальных прав юридического лица следует проверить наличие состава вмененного правонарушения, допущено ли нарушение лицензионных требований, связанное с нарушением подп. «с» п.5 Постановления Правительства РФ от 22.12.2011 N 1085 "О лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений", соблюдена ли процедура проведения внеплановой проверки, установленная Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", регулирующего отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также процедура возбуждения дела об административном правонарушении, после чего принять мотивированное решение по делу в пределах срока давности привлечения к административной ответственности со дня выявления правонарушения 31.05.2013г.

На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л А:

постановление судьи Бурзянского районного суда Республики Башкортостан от 11.06.2013г. в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.20 КоАП РФ, отменить, дело направить в тот же суд на новое рассмотрение, жалобу министра здравоохранения Республики Башкортостан ФИО3 – удовлетворить частично.

Решение вступает в законную силу немедленно, его правомочны пересматривать в порядке надзора Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан п/п З.Р. Абземилова

Справкасудья Нагимова К.П.дело №...