Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе генерального директора акционерного общества «Гулливер» ФИО1 на постановление судьи Чердаклинского районного суда Ульяновской области от 6 сентября 2021 года,

у с т а н о в и л:

постановлением судьи Чердаклинского районного суда Ульяновской области от 06.09.2021 АО «Гулливер» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

За совершение этого правонарушения данному юридическому лицу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В жалобе, направленной в Ульяновский областной суд, генеральный директор АО «Гулливер» ФИО1 не соглашается с постановлением судьи районного суда, просит его отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

В обоснование жалобы указывает, что АО «Гулливер» принимаются все необходимые меры, направленные на обеспечение реализации исполнения требований Указа Губернатора Ульяновской области, выполнение обязанностей, направленных на обеспечение защиты жизни и здоровья граждан в период режима повышенной готовности из-за угрозы распространения новой коронавирусной инфекции.

Просит учесть, что в магазине был определен ответственный работник, который следит за обработкой посетителями рук специальным раствором для дезинфекции и использованием ими средств индивидуальной защиты.

В торговом зале и на кассах была размещена информация о необходимости использования средств индивидуальной защиты. Кроме того было обеспечено наличие для посетителей бесплатных масок и перчаток, а также антисептика.

Полагает, что обеспечение использования в торговых залах устройств для обеззараживания воздуха, в том числе рециркуляторов, в силу п. 4.4 СП 3.1.3597-20 и МП 3.1/2.3.5.0191-20.3.1 носит рекомендательный характер.

Ссылается также на письмо Роспотребнадзора от 21.10.2020 № 02/21655-2020-32 «Об обеззараживании воздуха в помещениях», согласно которого право использовать тот или иной способ обеззараживания воздуха для обеспечения эпидемиологического благополучия помещений, используемых при осуществлении деятельности зданий и сооружений, остается за хозяйствующими субъектами.

Подробно позиция генерального директора АО «Гулливер» ФИО1 изложена в жалобе.

В судебное заседание участники производства по делу не явились, надлежащим образом извещались о времени и месте рассмотрения дела, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела в соответствии с ч. 3 ст.30.6 КоАП РФ в полном объеме, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста до трехсот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 30.03.1999 № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (пп.«а.2» п.«а» ст. 10 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент рассматриваемых событий) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 417 (далее - Правила).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (пп.«б» п.6 ст.4.1, п.п.«а», «у», «ф» ч.1 ст.11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Во исполнение приведенных выше положений законодательства Российской Федерации 12.03.2020 Губернатором Ульяновской области принят Указ № 19 «О введении режима повышенной готовности и установлении обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности» (с изменениями и дополнениями).

В соответствии с пп. 9.2.3 п. 9 Указа в редакции, действовавшей на дату совершения вменяемого правонарушения, организациям торговли и организациям, предоставляющим услуги населению необходимо обеспечить использование в торговых залах, объектах общественного питания, фитнес-центрах, кинотеатрах (кинозалах), театрах, игровых комнатах, караоке-залах и иных помещениях с массовым и (или) постоянным пребыванием лиц устройств для обеззараживания воздуха, в том числе рециркуляторов, в соответствии с требованиями (рекомендациями) Роспотребнадзора.

В силу пп. 9.2.5 п. 9 Указа в редакции, действовавшей на дату совершения вменяемого правонарушения, организациям торговли и организациям, предоставляющим услуги населению необходимо определить ответственного работника, который будет обеспечивать при входе в организацию (помещение) контроль обработки посетителями рук специальным раствором для дезинфекции (или дезинфицирующей салфеткой) и использования средств индивидуальной защиты органов дыхания, а при посещении объектов торговли - также использования перчаток. В случае отсутствия у посетителя средств индивидуальной защиты органов дыхания ответственный работник не допускает посетителя в организацию (помещение). Ответственный работник вправе предоставить посетителю средства индивидуальной защиты органов дыхания на платной или бесплатной основе.

Из положений пп. 9.2.6 п. 9 Указа в редакции, действовавшей на дату совершения вменяемого правонарушения, следует, что организациям торговли и организациям, предоставляющим услуги населению необходимо не допускать реализацию товаров и предоставление услуг лицам, не имеющим средств индивидуальной защиты, указанных в подпункте 9.2.4 настоящего подпункта.

Материалами дела об административном правонарушении установлено, что в магазине АО «Гулливер» по адресу: <...> на момент проведения осмотра 25.06.2021: отсутствуют устройства для обеззараживания воздуха; имеются факты обслуживания на кассах посетителей без СИЗ органов дыхания и перчаток; имеются факты допуска посетителей без СИЗ органов дыхания в организацию (помещение), чем нарушены пп.9.2.3, 9.2.5, 9.2.6 п. 9 Указа Губернатора Ульяновской области №19 от 12 марта 2020 года «О введении режима повышенной готовности» (в редакции, действовавшей на дату совершения вменяемого правонарушения).

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения АО «Гулливер» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Данные обстоятельства подтверждаются совокупностью исследованных судом доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

В частности указанные обстоятельства подтверждаются: протоколом об административном правонарушении (л.д. 6 - 8); актом о результатах мониторинга, который подписан директором торгового объекта без каких-либо замечаний (л.д. 19); фотографиями, сделанными в ходе проведения мониторинга (20, 21) и другими материалами дела.

Оценка данным доказательствам дана судом первой инстанции с учетом положений ст. 26.11 КоАП РФ.

В связи с этим полагаю, что деяние, совершенное АО «Гулливер», верно квалифицировано по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Назначенный судом вид наказания соразмерен совершенному нарушению и соответствует установленным в ст.ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ целям административного наказания.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Изложенные в рассматриваемой жалобе доводы были предметом обсуждения в суде первой инстанции и оценка этим доводам дана правильная.

Вместе с тем имеются основания для изменения постановления судьи.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, основанием для вынесения обжалуемого постановления послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении выводы о том, что АО «Гулливер» не выполнены правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, а именно: в помещении магазина отсутствуют устройства для обеззараживания воздуха; имеются факты обслуживания на кассах посетителей без СИЗ органов дыхания и перчаток; имеются факты допуска посетителей без СИЗ органов дыхания в торговый зал.

Согласно ч. 2 ст.1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Указом Губернатора Ульяновской области от 30.08.2021 N 83 «О внесении изменений в указ Губернатора Ульяновской области от 12.03.2020 N 19» исключена обязанность обеспечивать контроль использования при посещении объектов торговли перчаток.

Следовательно, на момент рассмотрения настоящей жалобы, вышеуказанные ограничительные меры не действуют.

Подача жалоб, принесение протестов на не вступившие в законную силу постановления (решения) по делам об административных правонарушениях осуществляются в соответствии с положениями ст.ст. 30.1 - 30.3, 30.9, 30.10 КоАП РФ.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Частью 3 ст. 30.6 названного Кодекса установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо проверяют дело в полном объеме.

При таких обстоятельствах по настоящему делу подлежат применению положения ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ, в связи с чем из объема вины АО «Гулливер» подлежат исключению выводы о нарушении им пп. 9.2.5 п.9 Указа Губернатора Ульяновской области от 12.03.2020 № 19 в части обеспечения контроля использования при посещении объектов торговли перчаток.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановление судьи Чердаклинского районного суда Ульяновской области от 6 сентября 2021 года изменить.

Исключить из объема вины акционерного общества «Гулливер» выводы о нарушении подпункта 9.2.5 пункта 9 Указа Губернатора Ульяновской области №19 «О введении режима повышенной готовности и установлении обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности» в части обеспечения контроля использования при посещении объектов торговли перчаток.

В остальном постановление оставить без изменения.

Решение суда вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара).

Судья Ю.М. Жаднов