Гражданский кодекс часть 1

Судья Керченского городского суда Республики Крым Кит М.В., рассмотрев жалобу ФИО3 на постановление государственного инспектора по пожарному надзору г. Керчь - главного специалиста отдела надзорной деятельности по г. Керчь Управления надзорной деятельности и ПР ГУ МЧС России по Республике Крым ФИО6 от 25.10.2017 г. о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ,

установил:

Постановлением государственного инспектора по пожарному надзору г. Керчь - главного специалиста отдела надзорной деятельности по г. Керчь Управления надзорной деятельности и ПР ГУ МЧС России по Республике Крым ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ№ должностное лицо директор Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения <адрес> Республики ФИО2 «Школа №» ФИО3 признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 15000 рублей.

ФИО3 обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, в котором просила признать его незаконным и отменить. В обоснование своих доводов она указала, что в Постановлении № указывается, что она нарушила Правила противопожарного режима в РФ, а именно: допустила изменение проектных решений в объемно-планировочных решениях (согласно проекту) в коридоре 3 этажа школы (деревянная перегородка класс НВП) и вестибюле школы (деревянная перегородка гардеробная); не прошла обучение по программе пожарно-технического минимума.

С данными выводами она не согласна, указанное противоречит ч.5 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (введенной Федеральным законом от 03.07.2016 года № 301-ФЗ, вступивший в силу 15.07.2016 года), согласно которому «на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до ДД.ММ.ГГГГ, ранее действующие требования пожарной безопасности применяются до ДД.ММ.ГГГГ». Поскольку здание МБОУ <адрес> РК «Школа № им. ФИО8» было принято в эксплуатацию в 1964 году, государственный инспектор ФИО6 должен был при проверке и вынесении Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ руководствоваться не Правилами противопожарного режима в РФ, а ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности. На должность директора школы она назначена распоряжением №-р от ДД.ММ.ГГГГ. Здание школы передано ей, как директору, собственником - Муниципальное образование городской округ Керчь Республики Крым в оперативное управление. Она, как должностное лицо несет ответственность за выделенное ей в оперативное управление имущество только в пределах своей компетенции, которая определена должностной инструкцией директора школы и Уставом школы. Вопросы изменения проектных решений и финансирования подобных мероприятий относятся к компетенции собственника здания. В период ее руководства школой ни ею, ни ее подчиненными самостоятельно либо по ее распоряжению изменения в проектные решения объемно-планировочных решений не вносились. Эти вопросы, а также денежные средства для их решения находятся в ведении собственника здания школы. Просила прекратить производство по делу по п.1, 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения и события административного правонарушения.

В судебном заседании ФИО3 жалобу поддержала и просила удовлетворить ее в полном объеме, дополнив, что прошла обучение по пожарной безопасности, на момент проверки считала, что документ ею был утрачен. В настоящее время она нашла документы..

Государственный инспектор по пожарному надзору г. Керчь - главный специалист отдела надзорной деятельности по г. Керчь Управления надзорной деятельности и ПР ГУ МЧС России по Республике Крым ФИО6 в судебном заседании жалобу не признал, поданные письменные возражения поддержал, указав, что должностное лицо обязана была принять все зависящие от нее меры к соблюдению требований пожарной безопасности, что ею сделано не было. К административной ответственности ФИО3 привлечена законно, наказание назначено в пределах санкции статьи.

Выслушав пояснения заявителя и государственного инспектора по пожарному надзору г. Керчь, исследовав письменные доказательства, считаю, что жалоба подлежит удовлетворению.

Часть вторая статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, совершенные в условиях особого противопожарного режима,, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ на основании Распоряжения о проведении мероприятия по надзору Главного государственного инспектора по пожарному надзору, начальника отдела надзорной деятельности УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике ФИО2ФИО4№ от ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом Отдела надзорной деятельности по <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике ФИО2 майором внутренней службы ФИО6, совместно с инспектором отдела надзорной деятельности по <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике ФИО2 капитаном внутренней службы ФИО5 была проведена плановая выездная проверка соблюдения в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении <адрес> Республики ФИО2 «Школа №ФИО10» правил пожарной безопасности, по результатам которой установлены следующие нарушения требований пожарной безопасности: допущено изменение проектных решений в объемно-планировочных решениях (согласно проекта) в коридоре третьего этажа школы (деревянная перегородка класс НВП) и вестибюле школы (деревянная перегородка гардеробная) (п. 33 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012г. N 390, согласно которого при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности) в соответствии с требованиями части 4 статьи 4 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»); руководителем, организации не пройдено обучение по программам пожарно-технического минимума (п. 3 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012г. N 390, согласно которого лица допускаются к работе на объекте только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности).

При этом пунктом 2 Постановления Совета министров Республики Крым от 11 августа 2017 года №309 «О введении в Республике Крым режима повышенной готовности» с 12 августа 2017 года на территории Республики Крым введен особый противопожарный режим.

По результатам проведенной проверки был составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ.

Выявленные в ходе проведенной проверки нарушения послужили основанием для составления должностным лицом управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Крым в отношении директора школы № ФИО3 протокола № об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении государственный инспектор по пожарному надзору по г. Керчь - главный специалист отдела надзорной деятельности по г. Керчь управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Крым ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ вынес постановление № о признании директора школы № ФИО3 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как усматривается из материалов дела, постановлением должностного лица ОНД по <адрес> УНД ГУ МЧС России по Республике ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ№ директор ФИО3 подвергнута административному наказанию за нарушение требований пожарной безопасности, допущенных в здании муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения <адрес> Республики ФИО2 «Школа № им. Героя Советского ФИО11», расположенном по адресу: <адрес>, которое сдано в эксплуатацию в 1964 году.

Согласно части 5 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (введенной Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 301-ФЗ, вступившим в силу ДД.ММ.ГГГГ) на территориях Республики ФИО2 и города федерального значения Севастополя в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до ДД.ММ.ГГГГ, ранее действовавшие требования пожарной безопасности применяются до ДД.ММ.ГГГГ.

На должность директора школы ФИО3 была назначена распоряжением №-р от ДД.ММ.ГГГГ. Здание школы передано ей, как директору, собственником - Муниципальное образование городской округ Керчь Республики ФИО2 в оперативное управление.

Как указывает ФИО3, в период ее руководства школой ни ею, ни ее подчиненными самостоятельно либо по ее распоряжению изменения в проектные решения объемно-планировочных решений не вносились, здание школы передано ей в таком состоянии, в каком оно находится в настоящее время.

Согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Однако доказательства того, что ФИО3 допущено изменение проектных решений в объемно-планировочных решениях (согласно проекта) в коридоре третьего этажа школы (деревянная перегородка класс НВП) и вестибюле школы (деревянная перегородка гардеробная) не представлено.

Также ФИО3 прошла обучение мерам пожарной безопасности по программе «Пожарно-технический минимум для руководителей и ответственных за пожарную безопасность дошкольных учреждений и общеобразовательных школ» в объеме 16 часов, по итогам которого был составлен протокол комиссии от ДД.ММ.ГГГГ№ и ООО «<данные изъяты> выдано удостоверение №, действительное до ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, судья не устанавливает неисполнения или ненадлежащего исполнения должностным лицом своих служебных обязанностей.

Согласно п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Таким образом, должностное лицо – директор школы № ФИО3 не может нести ответственность по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ в связи с отсутствием в ее действиях состава правонарушения. Постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь ч. 1 ст. 29.10, ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

Р е ш и л :

Постановление государственного инспектора по пожарному надзору г. Керчь - главного специалиста отдела надзорной деятельности по г. Керчь Управления надзорной деятельности и ПР ГУ МЧС России по Республике Крым ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ№ о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ должностное лицо – директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения <адрес> Республики ФИО2 «Школа №» ФИО3 отменить и производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения <адрес> Республики ФИО2 «Школа №» ФИО1 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым через Керченский городской суд в течение 10 дней с момента вынесения.

Судья – Кит М.В.