Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев дело по жалобе защитника Большедворовой О.Н., действующей на основании доверенности в интересах Р., на постановление заместителя главного государственного инспектора Иркутской области по использованию и охране земель ФИО1 от Дата о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности в отношении Р., ........-2,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Иркутской области по использованию и охране земель ФИО1 от Дата производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекращено на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности в отношении Р.

Не согласившись с вынесенным постановлением, защитник Большедворова О.Н. обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить вышеуказанное постановление, прекратить производство по делу, в связи с отсутствием в действиях Р. состава административного правонарушения, ссылаясь на то, что Дата в отношении Р. составлен протокол об административном правонарушении №, согласно которому в действиях последней усматривается нарушение статей 25, 26 Земельного кодекса РФ, предусмотренное ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – самовольное занятие земельного участка, а именно: земельный участок площадью ........ кв.м в том числе часть земельного участка с кадастровым номером ........, расположенного по адресу: Адрес, площадью ........ кв.м, а также земельный участок из земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью ........ кв.м., за исключением земельного участка, площадью ........ кв.м, занятого жилым домом, принадлежащим на праве общей долевой собственности Р. используется Р. в отсутствие предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок.

В ходе составления протокола об административном правонарушении от Дата защитником Большедворовой О.Н. даны письменные пояснения по данному факту, представлены доказательства законности владения земельным участком, приведены доводы со ссылкой на нормы материального права об отсутствии в действиях Р. состава административного правонарушения. Однако производство по делу было незаконно прекращено, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Так, из акта проверки № от Дата, следует, что правоустанавливающие (правоудостоверяющие) документы на использование частей спорного земельного участка Р. представлены не были, сведения в Едином государственном реестре недвижимости о принадлежности земельного участка, расположенного по адресу: АдресР. отсутствуют. В связи с указанными обстоятельствами должностное лицо административного органа пришло к выводу о том, что Р. самовольно заняла земельный участок площадью ........ кв.м.

В данном случае административный орган установил лишь отсутствие зарегистрированных прав и правоустанавливающих документов у Р. на спорный участок и не выяснил, возражают ли собственники спорного земельного участка против владения, осуществляемого Р.

Кроме того, в акте проверки № от Дата и в приложенных к нему фототаблице и схематическом чертеже, и в самом предписании не приведены геодезические данные, позволяющие вычислить площадь земельного участка занимаемого Р.

При этом установлено, что на проверяемом земельном участке имеются два жилых дома, хозяйственные постройки, теплицы. Р. принадлежит ........ доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: Адрес. Очевидно, что ........ доли на праве общей долевой собственности на этот жилой дом принадлежат другим лицам, которые также могут использовать проверяемый земельный участок и расположенные на нем многочисленные хозяйственный постройки и теплицы. Данный жилой дом объективно имеет три самостоятельных входа и соответствующую изолированность жилых помещений в нем. При этом в акте проверки не приведено никаких данных о лицах, проживающих во втором жилом доме, которые также могут использовать проверяемый земельный участок.

Кроме того, границы земельного участка, на котором расположено данное землевладение, на местности не установлены. Межевание соседних земельный участков, находящихся в общей собственности произведено без согласования с собственниками домовладения по адресу: Адрес.

При этом в соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним право Р. на земельный участок является действительным и при отсутствии государственной регистрации. Согласно сведениям из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером ........ площадью ........ кв.м., имеющий адрес: Адрес относится к ранее учтенным земельным участкам, а, следовательно, сведения о нем являются актуальными на сегодняшний день. Отсутствие в ЕГРН сведений о правообладателях земельного участка не образуют состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения.

Р. в судебное заседание не явилась, будучи уведомлена о дате, времени и месте его проведения надлежащим образом, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть жалобу в её отсутствие.

Защитник Большедворова О.Н. в судебном заседании доводы жалобы поддержали и просили удовлетворить ее в полном объеме.

Проверив, с учетом требований ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, материалы дела, выслушав защитника Большедворову О.Н., проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Вместе с тем, по настоящему делу указанные требования не выполнены должностным лицом при вынесении постановления.

Диспозицией статьи 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Объективную сторону данного правонарушения образуют действия, выраженные в фактическом завладении земельным участком путем размещения на нем строений, огораживания, принятия иных мер для воспрепятствования доступа на него законных собственников (владельцев, арендаторов, других пользователей) либо путем посева (посадки) сельскохозяйственных и иных растений и т.п.

Таким образом, по делу подлежало установить принадлежность возведенных на земельном участке ограждений именно Р. и выяснить каким образом, ею они использовались.

Из материалов дела усматривается, что Р. принадлежит на праве общей долевой собственности (доля в праве ........) жилой дом общей площадью ........ кв.м инв. №, лит. Б-Б2, расположенный по адресу: Адрес, кадастровый №, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от Дата, выданным на основании договора от Дата, техническим паспортом на жилой дом индивидуального жилищного фонда, расположенный по адресу: Адрес, согласно которому указана эксплуатация земельного участка, в том числе ........ кв.м. – по документам, ........ кв.м - фактически, в том числе грунт ........ кв.м, декор. сад ........ кв.м и огород ........ кв.м., в разделе V данного технического паспорта указаны в качестве ограждений, замещений, помойные ямы, наружные уборные, прочие внутридомовые сооружения на участке, а именно: уборная, пом/лица, забор, ворота, забор, забор, в разделе III Строение указаны: у О. (являлся родственником бывшего мужа Р. (........) И.И., которая ........ части общей долевой собственности получила от мужа при бракоразводном процессе): жилой дом, жилой дом, сени, сараи в количестве 8 штук, 2 навеса.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости земельный участок, расположенный по адресу: Адрес, площадью ........ кв.м имеет кадастровый №, сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные, ранее учтенные».

Так в соответствии с пунктом 177 Приказа Минэкономразвития России от 16.12.2015 N 943 (ред. от 11.12.2017) "Об установлении порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, формы специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, состава сведений, включаемых в специальную регистрационную надпись на документе, выражающем содержание сделки, и требований к ее заполнению, а также требований к формату специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, в электронной форме, порядка изменения в Едином государственном реестре недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка при исправлении реестровой ошибки" (Зарегистрировано в Минюсте России 25.03.2016 N 41548) в случае переноса в ФГИС ЕГРН сведений ЕГРП в отношении объекта недвижимости со статусом "актуальные" и сведений государственного кадастра недвижимости о таком объекте недвижимости со статусом "архивные", "аннулированные", присвоенные объектам недвижимости в соответствии с Законом о кадастре, записям реестра прав на недвижимость присваивается статус "актуальная", сведениям кадастра недвижимости - статус "архивные", разделу ЕГРН - статус "актуальный".

В соответствии с пунктом 178 вышеназванного Приказа перед внесением в ФГИС ЕГРН характеристики каждого объекта недвижимости, содержащиеся в ЕГРП и государственном кадастре недвижимости, проверяются на полное совпадение. В случае полного совпадения сведения об объекте недвижимого имущества вносятся в раздел ЕГРН, открываемый на соответствующий объект недвижимости, по следующим правилам в отношении земельных участков:

- сведения о характеристиках объекта, включая всю историю их изменения, - из государственного кадастра недвижимости;

- сведения о правах, ограничениях (обременениях) прав, сделках с таким объектом - из ЕГРП; сведения о вещных правах, возникших до вступления в силу Закона о регистрации, если права на такие объекты не зарегистрированы в ЕГРП, об ограничениях прав, обременениях земельного участка, если такие ограничения прав, обременения не зарегистрированы и (или) не подлежали государственной регистрации в ЕГРП, - из государственного кадастра недвижимости.

Записи ЕГРН о зарегистрированном праве, ограничении (обременении) права со статусом "актуальная" соответствуют сведения о характеристиках объекта недвижимости, содержавшиеся в государственном кадастре недвижимости со статусом "актуальные".

При этом в силу пункта 1 статьи 271 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

Согласно пункту 2 данной статьи при переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости. Переход права собственности на земельный участок не является основанием прекращения или изменения принадлежащего собственнику недвижимости права пользования этим участком.

При этом смежный земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Адрес, имеет смежную границу с земельным участком с кадастровым номером №, расположенным по адресу: Адрес.

Материалы дела не содержат сведений о правообладателе земельного участка с кадастровым номером №, расположенным по адресу: Адрес, а также сведения об установлении и согласовании границ при формировании земельных участков.

Изложенные обстоятельства дела об административном правонарушении применительно к вышеприведенным положениям гражданского законодательства позволяют прийти к выводу о том, что в рассматриваемом случае Р. имела право пользования земельным участком, возникшее у нее в силу закона. Использование названным лицом земельного участка при отсутствии воли какого-либо иного собственника этого земельного участка ей не вменяется. Самовольного занятия Р. земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, не произошло.

В связи с этим, отсутствие у названного лица документов, свидетельствующих о зарегистрированных правах на земельный участок, состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не образует.

Отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

По смыслу ч. 1 ст. 4.5 и п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение сроков привлечения к административной ответственности на время пересмотра постановления не влечет за собой его отмену и прекращение производства по делу, если для этого отсутствуют иные основания (абз. 8 п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях")

При таких обстоятельствах постановление заместителя главного государственного инспектора Иркутской области по использованию и охране земель ФИО1 от 16 марта 2018 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности в отношении Р., подлежат отмене.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Поэтому жалоба защитника Большедворовой О.Н. подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя главного государственного инспектора Иркутской области по использованию и охране земель ФИО1 от Дата о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности в отношении Р.- отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием в действиях Р. состава административного правонарушения.

Жалобу защитника Большедворовой О.Н. – удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в порядке ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья И.В. Дмитриев