Гражданский кодекс часть 1

жалобу АО «Ярославльводоканал» на постановление Инспекции административно - технического надзора Ярославской области от 21.07.2021 № 110-1081/21 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 25.10 Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника отдела административно-технического надзора №1 Инспеции административно-технического надзора Ярославской области ФИО2 от 21.07.2021 АО «Ярославльводоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 25.10 Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях», назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Правонарушение выразилось в следующем.

21 мая 2021 года в 12 час. 47 мин. Администрацией Ивняковского сельского поселения Ярославского района Ярославской области произведен осмотр места проведения земляных работ по адресу: <адрес>. В ходе осмотра установлено, что на территории земельного участка, собственность на который не разграничена, производились земляные работы с использованием самоходной машины-экскаватора, гос.рег.знак №, принадлежащей АО «Ярославльводоканал», без соответствующего разрешения на производство земляных работ, ограждение земельного участка при производстве земляных работ произведено не по всему периметру участка. Таким образом, АО «Ярославльводоканал» нарушило п.п. 2.1., 2.28.1, 2.28.2, 5.4.1., 5.4.2., 5.4.6, Правил благоустройства Ивняковского сельского поселения

С постановлением Инспекции административно - технического надзора Ярославской области от 21.07.2021 № 110-1081/21 АО «Ярославльводоканал» не согласилось, обратилось в Ярославский районный суд Ярославской области с жалобой, в которой указывает, что в соответствии с п. 2.2 Постановления мэрии г. Ярославля от 12.05.2006 № 1768 «О порядке оформления разрешения на производство земляных работ на территории г. Ярославля» выдача ордера производится ФИО1 на бланке установленной формы. Организация, производящая работы, обязана в течение 3 суток после начала производства работ по устранению аварии оформить в Агентстве аварийный ордер. Аварийный ордер оформляется сроком на две недели. Аварийное разрешение (аварийный ордер) на производство земляных работ в <адрес> АО «Ярославльводоканал» получило в ФИО1 24.05.2021. Работы по ликвидации аварии начаты 21.05.2021. Разрешение было представлено в инспекцию административно-технического надзора ЯО при составлении протокола об административном правонарушении, однако не было учтено инспекцией при рассмотрении дела. Просит отменить постановление по делу об административном правонарушении от 21.07.2021 № 110-1081/21, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события правонарушения.

В судебном заседании представитель АО «Ярославльводоканал» по доверенности ФИО3 поддержала доводы жалобы в полном объеме, полагает, что все меры по соблюдению требований Правил благоустройства были соблюдены.

В судебном заседании представитель инспекции административно-технического надзора Ярославской области по доверенности ФИО4. возражала по доводам жалобы, считает, что разрешение на производство земляных работ выдано АО «Ярославльводоканал» ненадлежащим лицом, так как лицом, уполномоченным на выдачу разрешения на производство земляных работ на территории Ивняковского сельского поселения, является Администрация Ивняковского сельского поселения ЯМР ЯО.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Из статей 1.1, 1.3, 1.8 КоАП РФ следует, что административная ответственность за административные правонарушения может быть установлена законами субъектов Российской Федерации.

Частью 4 статьи 25.10 Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-3 «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного частями 1 - 3 настоящей статьи, лицом, которое в течение года подвергалось административному наказанию за то же деяние.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения, связанные с обеспечением благоустройства территории поселения (городского округа), а объективная сторона заключается в нарушении требований Правил благоустройства.

Ранее постановлением Инспекции административно-технического надзора Ярославской области от 29.12.2020 АО «Ярославльводоканал» привлекалось к административной ответственности по ч. 3 ст. 25.10 Закона ЯО от 03.12.2007 № 100-з.

Единые нормы и требования по благоустройству территории Ивняковского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области, в том числе по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, установлены Правилами благоустройства Ивняковского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области, утвержденных решением муниципального совета Ивняковского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области от 04.05.2018 № 142 ( далее – Правила благоустройства).

В соответствии с п. 2.1.2 Правил благоустройства на территории муниципального образования запрещается производить без соответствующего разрешения на проведение земляных работ раскопки улиц, площадей, дворовых территорий общего пользования,

Пунктами 2.28.1., 2.28.2 Правил благоустройства предусмотрено, что проведение земляных работ, связанных со вскрытием грунта на глубину более 30 сантиметров (за исключением пахотных работ), в том числе строительство, реконструкция и ремонт инженерных подземных сооружений и коммуникаций, установка опор, столбов и т.п. и коммуникаций дорог, тротуаров может выполняться только при наличии разработанной и согласованной в установленном порядке технической документации и разрешения на производство земляных работ, выданных в соответствии с порядком установленным законодательством. Согласование технической документации производится с уполномоченным органом муниципального образования, ГИБДД УМВД по Ярославской области, коммунальными инженерными службами.

В целях получения разрешения на производство земляных работ в уполномоченный орган местного самоуправление направляется заявление и пакет документов, в соответствии с административным регламентом предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения на производство земляных работ, утвержденного нормативным правовым актом органа местного самоуправления.

Не соглашаясь с постановлением Инспекции административно - технического надзора Ярославской области от 21.07.2021 АО «Ярославльводоканал» указывает, что 24.04.2021 получило в ФИО1 аварийное разрешение (аварийный ордер) на производство земляных работ в <адрес>. В судебном заседании представитель АО «Ярославльводоканал» подтвердил, что производство земляных работ производилось в <адрес>.

Вместе с тем, факт проведения земляных работ 21 мая 2021 года по адресу: <адрес>, подтверждается не только актом осмотра территории (объекта) от 15.06.2021 и фотофиксацией, но и представленными АО «Ярославльводоканал» выпиской из журнала регистрации работ, выпиской путевого листа от 21.05.2021, согласно которым земляные работы производились именно в <адрес>, а не в <адрес>.

Следовательно, в соответствии с п. 2.28.1, 2.28.2 Правил благоустройства разрешение на производство земляных работ следовало получить именно в органе местного самоуправления Ивняковского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области, то есть в Администрации Ивняковского сельского поселения Ярославского района.

Как следует из материалов дела, разрешение на производство земляных работ администрацией Ивняковского сельского поселения ЯМР ЯО не выдавалось.

Таким образом, 21.05.2021 в 12 час. 47 мин АО «Ярославльводоканал» при проведении земляных работ по адресу: <адрес>, нарушило положения п.п. 2.1., 2.28.1, 2.28.2 Правил благоустройства Ивняковского сельского поселения. Событие административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 25.10 Закона № 100-з, в действиях АО «Ярославльводоканал» подтверждено надлежащими доказательствами.

Вина АО «Ярославльводоканал» в совершении вменяемого правонарушения заключается в том, что у него имелась возможность для соблюдения требований действующего законодательства, но не были приняты все зависящие меры по их соблюдению. Доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, в материалы дела не представлено.

Постановление вынесено должностным лицом в пределах своих полномочий, соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ. Срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения постановления не истек.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно и объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения, установлены наличие события административного правонарушения, виновность АО «Ярославльводоканал» в совершении административного правонарушения, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении, не позволяющих всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и влекущих отмену постановления, по делу не установлено.

Отягчающих и смягчающих обстоятельств по делу не установлено.

Наказание назначено в пределах санкции статьи и соответствует тяжести совершенного правонарушения.

Исключительных обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным, не установлено.

Факт нарушения АО «Ярославльводоканал» пунктов 5.4.1., 5.4.2., 5.4.6 Правил благоустройства, на которые имеется ссылка в Постановлении от 21.07.2021, своего подтверждения в ходе судебного заседания не нашел, однако на правильность вывода о доказанности вины АО «Ярославльводоканал» в совершении вмененного ему административного правонарушения не влияет. В связи с чем суд считает необходимым внести уточнение в постановление от 21.07.2021 в части исключения п.п. 5.4.1., 5.4.2., 5.4.6 Правил благоустройства Ивняковского сельского поселения ЯМР ЯО, как излишне вмененных.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п. 1 - 30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление Инспекции административно - технического надзора Ярославской области инспектора административно - технического надзора Ярославской области от 21.07.2021 № 110-1081/21 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 25.10 Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях» уточнить, исключив ссылку на нарушение АО «Ярославльводоканал» пунктов 5.4.1., 5.4.2., 5.4.6 Правил благоустройства Ивняковского сельского поселения ЯМР ЯО; в остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу АО «Ярославльводоканал» - без удовлетворения.

Данное решение может быть обжаловано в течении 10 суток со дня вручения или получения его копии в Ярославский областной суд через Ярославский районный суд Ярославской области.

Судья М.В.Уколова