Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу генерального директора ООО «ЧОО «Кордон Восток» ФИО1 на постановление старшего инспектора по особым поручениям ЦЛРР Росгвардии по Хабаровскому краю майора полиции ФИО2 № 27ЛРР8100020078 от 12 мая 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 20.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении генерального директора ООО «ЧОО «Кордон Восток» ФИО1,

установил:

постановлением старшего инспектора по особым поручениям ЦЛРР Росгвардии по Хабаровскому краю майора полиции ФИО2 № 27ЛРР8100020078 от 12 мая 2022 года генеральный директор ООО «ЧОО «Кордон Восток» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 20.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 3 500 рублей.

В жалобе ФИО1 просит отменить указанное постановление и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, указывая, что на момент нарушения и вынесения постановления ФИО1 находился в отпуске; что 12 мая 2022 года на составление протокола об административном правонарушении явился и.о. генерального директора ФИО4 с подтверждающими документами, однако протокол составили в отношении ФИО1; что сайт госуслуг в марте-апреле 2022 года работал с ошибками, в настоящее время уведомление о начале услуг подано; что неуказание номера лицензии не является существенным нарушением.

В судебное заседание не явился заявитель ФИО1, о месте и времени судебного заседания извещён надлежащим образом.

Судья, с учетом положений пунктов 2, 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

В судебном заседании старший инспектор по особым поручениям ЦЛРР Управления Росгвардии по Хабаровскому краю ФИО2 с доводами жалобы не согласилась, пояснив, что дело рассмотрено по представленным обществом документам, ФИО1 находился в отпуске с 6 мая, в то время как административное правонарушение совершено 6 апреля 2022 года, ФИО4 не мог быть привлечен к административной ответственности, поскольку на момент совершения правонарушения не являлся руководителем, ходатайство об отложении рассмотрения дела не поступало. Если сайт госуслуги работает плохо, то можно принести лично уведомление о начале услуг. Указание номера лицензии является обязательным требованием согласно статье 9 Закона РФ от 11.03.1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» к договору оказания сыскных услуг, правила которой в силу статьи 12 данного закона применяются при заключении охранными организациями договоров с клиентами на оказание охранных услуг.

Выслушав пояснения старшего инспектора по особым поручениям ЦЛРР Управления Росгвардии по Хабаровскому краю майора полиции ФИО2, изучив материалы дела, ознакомившись с доводами, изложенными в жалобе, оценив представленные доказательства в их совокупности, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Статьей 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 4 статьи 20.16 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за оказание частных детективных или охранных услуг, не предусмотренных законом, либо оказание таких услуг с нарушением установленных законом требований.

Правовые основания осуществления частной охранной и детективной деятельности регулируется Законом РФ от 11 марта 1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

Согласно пункту «б» части 2 Правил уведомления частной охранной организацией территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации о начале и об окончании оказания охранных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 г. № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» частная охранная организация обязана в письменной форме или в электронной форме посредством заполнения соответствующей интерактивной формы в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (www.gosuslugi.ru) уведомить уполномоченный орган, выдавший лицензию на осуществление частной охранной деятельности, а также уполномоченный орган по месту охраны имущества (расположения объекта охраны) в течение 5 дней с начала оказания охранных услуг.

Согласно части 4 статьи 12 Закона РФ от 11.03.1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» заключение охранными организациями договоров с клиентами на оказание охранных услуг осуществляется в соответствии с положениями статьи 9 настоящего Закона, при этом к договору прилагаются копии заверенных заказчиком документов, подтверждающих его право владения или пользования имуществом, подлежащим охране, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 9 Закона РФ от 11.03.1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» частный детектив обязан заключить с каждым из своих заказчиков договор на оказание сыскных услуг в письменной форме, в котором должны быть отражены сведения о договаривающихся сторонах, в том числе регистрационный номер и дата предоставления частному детективу лицензии на осуществление частной детективной (сыскной) деятельности, вид и содержание оказываемых услуг, срок их оказания, стоимость услуг или порядок ее определения.

Частью 5 статьи 3 Закона РФ от 11.03.1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» предусмотрено, что физическим и юридическим лицам, не имеющим правового статуса частного детектива, частного охранника или частной охранной организации, запрещается оказывать услуги, предусмотренные настоящей статьей.

Статьей статья 11.1 Закона РФ от 11.03.1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» определяется правовой статус частного охранника.

В силу части 7 статьи 12 указанного Закона РФ обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности.

Согласно статье 12.1 Закона РФ от 11.03.1992 г. № 2487-1 частные охранники при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов обязаны, в том числе, предъявлять по требованию сотрудников правоохранительных органов, других граждан удостоверение частного охранника.

Как следует из материалов дела, в ходе исполнения служебных обязанностей по осуществлению федерального государственного контроля за соблюдением законодательства РФ в области частной охранной деятельности, а также в ходе рассмотрения информации, поступившей из ФГКУ «УВО ВНГ России по Хабаровскому краю», выявлены факты нарушения действующего законодательства, регламентирующего частную охранную деятельность, со стороны генерального директора ООО «ЧОО «Кордон Восток»:

В нарушение пункта «б» части 2 Правил уведомления частной охранной организацией территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации о начале и об окончании оказания охранных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 г. № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» 06.04.2022 г. в 0 часов 01 минуту в соответствии с контрактом на оказание охранных услуг от 29.03.2022 г. № 19-ГК обществом осуществляется охрана имущества заказчика по адресу: г.Хабаровск, Набережная, ориентир в 41. 4 м на юго-восток от нежилого здания по ул.Шевченко, 3, не представил уведомление о начале оказания охранных услуг в установленный законом срок. Согласно контракту № 19-ГК от 29.03.2022 г. на объекте охраны «Набережная им. Н.И. Невельского» общество начало оказание охранных услуг с 01.04.2022 г.;

В нарушение требований части 1 статьи 9, части 4 статьи 12 Закона РФ от 11.03.1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» в контракте № 19-ГК от 29.03.2022 г. об оказании охранных услуг отсутствует сведения о лицензии, выданной обществу (от 09.07.2012 г. № 0270000014881/ЕРУЛЛ056-00106-27/00020897);

В нарушение требований части 5 статьи 3, статьи 11.1, части 7 статьи 12, статьи 12.1 Закона РФ от 11.03.1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» работники общества ФИО6, ФИО7, ФИО8 осуществляют охранные функции без удостоверения частного охранника и личной карточки охранника, выданной федеральным органом исполнительной власти, или его территориальным органом в порядке/, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении генерального директора ООО «ЧОО «Кордон Восток» ФИО1 дела об административном правонарушении и привлечения его к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 20.16 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 3 500 рублей.

Изложенные в постановлении обстоятельства и виновность ФИО1 в совершении инкриминируемого административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении 27ЛРР810020078 от 12 мая 2022 года, уведомлением от 21.04.2022 г., копией паспорта на имя ФИО1, уведомлением от 18.04.2022 г. об информировании по вопросам, возникающим при проведении ТСЗ, планом проведения тактико-специальной тренировки, контрактом № 19-ГК об оказании охранных услуг от 29 марта 2022 года, и другими материалами дела, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает.

При производстве по делу юридически значимые обстоятельства должностным лицом определены правильно, представленным доказательствам дана правовая оценка в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ.

Генеральный директор ООО «ЧОО «Кордон Восток» ФИО1 имел возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых частью 4 статьи 20.16 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств, свидетельствующих о невозможности соблюдения установленных законодательством РФ требований при оказании частных охранных услуг, при рассмотрении дела не представлено.

Довод жалобы о том, что на момент совершения административного правонарушения ФИО1 находился в отпуске, ничем не подтвержден. Согласно приказу о предоставлении отпуска работнику № 36-О от 06.05.2022 г. ФИО1 находился в отпуске в период с 06 по 15 мая 2022 года, в то время как правонарушение совершено 06 апреля 2022 года.

В связи с чем, также является несостоятельным довод жалобы о том, что 12 мая 2022 года на составление протокола об административном правонарушении явился и.о. генерального директора ФИО4 с подтверждающими документами, однако протокол составили в отношении ФИО1

Довод жалобы о том, что постановление вынесено в отсутствие ФИО1, не является основанием для его отмены, поскольку о рассмотрении дела об административном правонарушении ФИО1 извещен надлежащим образом.

Довод жалобы о том, что сайт госуслуг в марте-апреле 2022 года работал с ошибками, в настоящее время уведомление о начале услуг подано, не свидетельствует об отсутствии оснований для привлечения ФИО1 к административной ответственности.

Довод жалобы о том, что неуказание номера лицензии не является существенным нарушением, является несостоятельным, поскольку в силу положений статей 9, 12 Закона РФ от 11.03.1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» указание в договоре регистрационного номера и даты лицензии является обязательным.

Порядок и срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено генеральному директору ООО «ЧОО «Кордон Восток» ФИО1 в пределах санкции части 4 статьи 20.16 КоАП РФ с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения, личности лица, привлекаемого к административной ответственности, наличия отягчающих и отсутствия смягчающих административную ответственность обстоятельств.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления, отвечающего требованиям части 1 статьи 29.10 КоАП РФ.

С учетом изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ,

решил:

постановление генерального директора ООО «ЧОО «Кордон Восток» ФИО1 на постановление старшего инспектора по особым поручениям ЦЛРР Росгвардии по Хабаровскому краю майора полиции ФИО2 № 27ЛРР8100020078 от 12 мая 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 20.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении генерального директора ООО «ЧОО «Кордон Восток» ФИО1, - оставить без изменения,

жалобу генерального директора ООО «ЧОО «Кордон Восток» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления через Индустриальный районный суд г.Хабаровска.

Судья Е.В.Савченко