Гражданский кодекс часть 1

начальника отделения отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Ярославлю – государственного инспектора г.Ярославля по пожарному надзору ФИО1,

рассмотрев жалобу директора Государственного учреждения культуры Ярославской области «Общежитие учреждений культуры Ярославской области» ФИО3 на постановление НОМЕР от 4 августа 2023 года заместителя главного государственного инспектора г.Ярославля по пожарному надзору ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

В соответствии с постановлением заместителя главного государственного инспектора г.Ярославля по пожарному надзору ФИО2 от 4 августа 2023 года Государственное учреждение культуры Ярославской области «Общежитие учреждений культуры Ярославской области», зарегистрированное по адресу: <...>, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 150000 рублей в связи с выявлением в ходе плановой выездной проверки в период с 10 июля 2023 года по 21 июля 2023 года нарушений правил пожарной безопасности. Перечень выявленных нарушений приведен в обжалуемом постановлении.

Не согласившись с данным постановлением, директор ГУК ЯО «Общежитие учреждений культуры Ярославской области» ФИО3 обжаловала его во Фрунзенский районный суд г.Ярославля. В обоснование жалобы заявитель указала, что учреждение финансируется из бюджета, осуществляемое финансирование не позволяет в полной мере обеспечить выполнение требований пожарной безопасности. Перечисляя в жалобе принимаемые меры к устранению выявленных нарушений в виде направления заявок на выделение денежных средств для выполнения требований пожарной безопасности, разработки проекта по замене лифта, составления смет на замену дверей на противопожарные, ремонт крылец в помещении изолятора и спортивного зала общежития, предоставления документации, подтверждающей класс пожарной опасности в отдел надзорной деятельности и профилактической работы по г.Ярославлю, работ по заключению договора на испытания наружных лестниц, предназначенных для эвакуации людей из здания, заявитель просит отменить обжалуемое постановление в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Директор ГУК ЯО «Общежитие учреждений культуры Ярославской области» ФИО3, извещенная надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, об отложении не ходатайствовала, дело рассмотрено в ее отсутствие.

Государственный инспектор г.Ярославля по пожарному надзору ФИО1 в судебном заседании подтвердила факты выявленных нарушений при проведении плановой выездной проверки ГУК ЯО «Общежитие учреждений культуры Ярославской области». ФИО1 дополнительно пояснила, что проверки данного учреждения на предмет соблюдения правил пожарной безопасности проводятся регулярно, выдаются предписания на устранение нарушений. В частности, в 2022 году по результатам проверки были выявлены нарушения в части превышения срока службы пожарной сигнализации; в связи с невыполнением соответствующего предписания составлялся протокол об административном правонарушении, но мировым судьей дело было прекращено, поскольку учреждением были представлены сведения о подачи заявки на выделение финансирования для устранения данного нарушения. Нарушения, выявленные в ходе ранее проведенных проверок, ГУК ЯО «Общежитие учреждений культуры Ярославской области» устранялись, при этом на нарушения, отраженные в постановлении от 4 августа 2023 года, ранее государственными инспекторами по пожарному надзору не указывалось. При рассмотрении настоящего дела должностными лицами учреждения представлены сведения о направлении заявки на выделении денежных средств для устранения вновь выявленных нарушений, подготовки проекта по замене лифта, сметы на замену дверей на противопожарные, ремонт крылец, а также направлена информация о выполнении предписания в части разработки декларации пожарной безопасности, установки приспособлений для самозакрывания двустворчатых дверей (на данные нарушения в обжалуемом постановлении не указывается).

В судебном заседании исследованы приложенные заявителем в обоснование жалобы: рабочая документация на монтаж аварийного освещения в здании ГУК ФО «Общежитие учреждений культуры Ярославской области» по адресу: <...>, от 30 сентября 2021 года; запросы о выделении денежных средств от 1 марта 2022 года и 1 августа 2023 года; копии протоколов совещаний департамента культуры Ярославской области с ГУК ЯО «Общежитие учреждений культуры Ярославской области» от 5 августа 2022 года и 7 августа 2023 года, в ходе которых установлена потребность общежития в средствах на противопожарные мероприятия; сертификаты соответствия и пожарной безопасности на строительные материалы; заключения о выделении бюджетных ассигнований от 11 июля 2023 года и 26 июля 2023 года; локальный сметный расчет на монтаж аварийного освещения в здании ГУК ЯО «Общежитие учреждений культуры Ярославской области», утвержденный 22 декабря 2022 года; заключение о проверке сметной стоимости от 19 июля 2023 года; договор от 31 мая 2023 года на выполнение работ по замене лифта в здании ГУК ЯО «Общежитие учреждений культуры Ярославской области»; договор от 12 июля 2023 года на выполнение работ по замене дверей на противопожарные в ГУК ЯО «Общежитие учреждений культуры Ярославской области».

Кроме того, судом исследованы решение от 4 июля 2023 года о проведении плановой выездной проверки в отношении здания ГУК ЯО «Общежитие учреждений культуры Ярославской области»; акт выездной проверки от 21 июля 2023 года, в котором зафиксированы указанные в постановлении от 4 августа 2023 года нарушения правил пожарной безопасности; протокол об административном правонарушении, составленный в отношении учреждения 21 июля 2023 года.

Изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Постановление от 4 августа 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении ГУК ЯО «Общежитие учреждений культуры Ярославской области» вынесено уполномоченным должностным лицом в полном соответствии с требованиями ст.29.10 КоАП РФ. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ, при вынесении постановления не нарушен.

Все значимые для правильного разрешения дела обстоятельства должностным лицом выяснены. Обстоятельства совершения правонарушения исследованы полно и объективно. Полученные доказательства являются допустимыми, относимыми и достаточными для установления виновности ГУК ЯО «Общежитие учреждений культуры Ярославской области» в совершении административного правонарушения. Виновность учреждения в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств: протоколом об административном правонарушении, решением о проведении внеплановой выездной проверки, актом проверки. Все указанные доказательства получены без нарушения норм административного закона, согласуются между собой, каких-либо оснований не доверять им у суда не имеется. Исходя из содержания жалобы, фактически заявителем не оспаривается наличие нарушений требований правил пожарной безопасности, изложенных в обжалуемом постановлении.

Права ГУК ЯО «Общежитие учреждений культуры Ярославской области» как в ходе проведения плановой выездной проверки, по результатам которой выявлены изложенные в постановлении нарушения, так и в ходе рассмотрения дела должностным лицом по существу не нарушены. Каких-либо существенных нарушений, влекущих отмену обжалуемого постановления, при проведении проверки не допущено.

На основании исследованных доказательств достоверно установлено, что ГУК ЯО «Общежитие учреждений культуры Ярославской области» допущены нарушения правил пожарной безопасности, установленные ч.3 ст.4, ст.88, таблицами 23, 24 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.п.17(б), 23, 25, 37, 54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года, п.п.4.3.12., 4.4.7 СП 1.13130.2020, п.7.6.3 СП 52.13130.2016; п.п.5.1.2, 5.2.6 СП 4.13130-2013. Совершенное учреждением административное правонарушение правильно квалифицировано должностным лицом по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ. Установленный законом порядок привлечения ГУК ЯО «Общежитие учреждений культуры Ярославской области» к административной ответственности соблюден.

Вместе с тем, при указании в обжалуемом постановлении на устранение части нарушений обязательных требований пожарной безопасности после проведения проверки отсутствует обоснование невозможности назначение менее строгого вида наказания в виде предупреждения. Суд принимает во внимание, что ГУК ЯО «Общежитие учреждений культуры Ярославской области» является бюджетным учреждением, после выявления нарушений правил пожарной безопасности предприняло меры по их устранению, при этом, согласно пояснениям государственного инспектора г.Ярославля по пожарному надзору ФИО1, учреждение и ранее предпринимало меры по устранению нарушений правил пожарной безопасности, выявленных в ходе предыдущих проверок.

В связи с изложенным, суд считает необходимым смягчить административное наказание за совершенное правонарушение, назначив ГУК ЯО «Общежитие учреждений культуры Ярославской области» административное наказание в виде предупреждения, учитывая, что рассматриваемое правонарушение совершено учреждением впервые, какие-либо общественно опасные последствия отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление НОМЕР от 4 августа 2023 года заместителя главного государственного инспектора г.Ярославля по пожарному надзору ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении Государственного учреждения культуры Ярославской области «Общежитие учреждений культуры Ярославской области» изменить, смягчив наказание.

Назначить Государственному учреждению культуры Ярославской области «Общежитие учреждений культуры Ярославской области» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, наказание в виде предупреждения.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Фрунзенский районный суд г.Ярославля в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Д.В. Бекенев