Гражданский кодекс часть 1

Судья Новокуйбышевского городского суда Самарской области Сафронов А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания Монолит» на постановление <№> от 03.10.2016 года по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст.4.11 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» № 115-ГД от 01.11.2007 года, вынесенное Административной комиссией городского округа Новокуйбышевск, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания Монолит»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением <№> по делу об административном правонарушении от 03.10.2016 года, вынесенным административной комиссией г.о. Новокуйбышевск, ООО «СК Монолит» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 4.11 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» № 115-ГД от 01.11.2007 года, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300000 (триста тысяч) рублей.

ООО «СК Монолит», не согласившись с данным постановлением, обратилось в Новокуйбышевский городской суд Самарской области с жалобой, в которой указывает, что 03.08.2016 года в отношении СК «Монолит» был составлен протокол об административном правонарушении, в связи с тем, что ООО «СК Монолит», без разрешительных документов самовольно проводило земляные работы. ООО «СК Монолит» с данным протоколом на основании которого было вынесено обжалуемое постановление, не согласилось, так как считает, что прокладка водоотводного лотка проводилась не под землёй, а над землей, в связи, с чем заявитель просит, постановление административной комиссии г.о. Новокуйбышевска по делу об административном правонарушении <№> от 03.10.2016 года отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель ООО «СК Монолит» - ФИО3, доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям, дополнив, что ранее ООО «СК Монолит» к административной ответственности не привлекалось, однако в настоящее время на расчётном счёте ООО «СК Монолит» всего ... рублей ... копеек, в связи с чем при вынесении решения просит учесть данные обстоятельства. Не отрицает сам факт административного правонарушения.

В судебном заседании представители административной комиссии г.о. Новокуйбышевск, ФИО4, ФИО5 с доводами жалобы ООО «СК Монолит» не согласились, мотивируя тем, что 03.08.2016 года в 17 часов 55 минут членами административной комиссии ФИО1 и ФИО2 установлено, что в районе жилых домов 10 и 12 по ул. Зои Космодемьянской в г. Новокуйбышевск, вдоль проезжей части отсутствует асфальтобетонное покрытие размерами: длина - 4 м, ширина - 2 м, на данном месте расположен щебень, скол асфальта. Вокруг данного места вскрытия отсутствуют ограждения стандартного типа, световые предупреждающие знаки, также отсутствует щит с указанием наименования организации, производящей работы. Между домами 10 и 12 по ул. Зои Космодемьянской вскрыт грунт. Вдоль вскрытия складирован грунт в отвалы. На газоне в непосредственной близости от мест, вскрытия размещен строительный мусор - скол бетона, асфальта, доски. Места вскрытия не огорожены. Отсутствует щит с указанием наименования организации, производящей работы. ООО «СК Монолит» в Управление административно-контрольной работы с заявлением на получение разрешения на производство земляных работ по прокладке водоотводного лотка по объекту: Многоэтажная автостоянка на 300 машиномест по адресу: <...> не обращалось, и разрешение на производство земляных работ по прокладке водопропускной стальной трубы вдоль жилого дома № 12 по ул. 3. Космодемьянской для талых и дождевых вод с территории здания автостоянки не оформляло, что повлекло нарушение п.3.19.1 Порядка, согласно которому при производстве земляных работ запрещается вскрытие дорожных покрытий и любые другие земляные работы без оформления разрешения на производство земляных работ, а также по истечению его срока действия. В нарушение п. 3.12.1 Порядка не ограждено место вскрытия барьерами стандартного типа, окрашенными в цвета ярких тонов; в нарушение п. 3.12.2 Порядка отсутствует аварийное освещение; в нарушение п.3.12.5 Порядка отсутствует щит с указанием наименования организации, производящей работы, номеров телефонов, фамилий ответственных за работы лиц, сроков начала и окончания работ; в нарушение п. 3.17 Порядка в процессе выполнения работ не обеспечено надлежащее санитарное состояние территории производства работ, за что предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 4.11 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» №115-ГД. Считают, правомерным принятое постановление о назначении ООО «СК Монолит» наказания в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи в виде штрафа 300000 рублей, при максимальной санкции до 500000 рублей. Просят, жалобу заявителя оставить без удовлетворения, а обжалуемое постановление без изменения.

Исследовав материалы дела, доводы, изложенные в жалобе, заслушав представителя юридического лица, представителей административной комиссии г.о. Новокуйбышевск и дав оценку в совокупности исследованным доказательствам, судья считает, что жалоба заявителя подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности, заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с КоАП РФ.

Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объёме.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ, доказательства по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч. 1 ст. 4.11 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» № 115-ГД от 01.11.2007 года (в ред. Закона Самарской области от 12.03.2013 № 18-ГД) производство земляных работ с нарушением порядка, установленного муниципальными правовыми актами, кроме действий, предусмотренных статьями 7.1, 7.14, 7.17, 8.1, 8.7, 9.4, 11.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей, на должностных лиц - от двадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей, на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела 03.08.2016 года в 17 часов 55 минут членами административной комиссии ФИО1 и ФИО2 установлено, что в районе жилых домов 10 и 12 по ул. Зои Космодемьянской в г. Новокуйбышевск, вдоль проезжей части отсутствует асфальтобетонное покрытие размерами: длина - 4 м, ширина - 2 м, на данном месте расположен щебень, скол асфальта. Вокруг данного места вскрытия отсутствуют ограждения стандартного типа, световые предупреждающие знаки, также отсутствует щит с указанием наименования организации, производящей работы. Между домами 10 и 12 по ул. Зои Космодемьянской вскрыт грунт. Вдоль вскрытия складирован грунт в отвалы. На газоне в непосредственной близости от мест, вскрытия размещен строительный мусор - скол бетона, асфальта, доски. Места вскрытия не огорожены. Отсутствует щит с указанием наименования организации, производящей работы.

По данному факту 03.10.2016 года административной комиссией г.о. Новокуйбышевск Самарской области в отношении ООО «СК Монолит» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 4.11 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» № 115-ГД от 01.11.2007 года, в котором указывается на нарушение Порядка производства земляных работ на территории городского округа Новокуйбышевск, утвержденного Постановлением администрации городского округа Новокуйбышевск № 1469 от 14.05.2013 года, а именно: в нарушение п. 3.12.2 Порядка отсутствует аварийное освещение; в нарушение п. 3.12.5 Порядка отсутствует щит с указанием наименования организации, производящей работы, номеров телефонов, фамилий ответственных за работы лиц, сроков начала и окончания работ; в нарушение п. 3.17 Порядка в процессе выполнения работ не обеспечено надлежащее санитарное состояние территории производства работ; в нарушение п. 3.19.1 Порядка не оформлено разрешение на производство земляных работ.

Пунктом 1.1 Порядка определено, что земляные работы - это работы по возведению (вменению) временных или капитальных объектов; благоустройству территорий, установке малых архитектурных форм, устройству плоскостных сооружений (спортивные площадки, контейнерные площадки и т.п.) устройству элементов обустройства дороги, остановочных павильонов, рекламных конструкций любых видов; бурению скважин, рытью шурфов; строительству, реконструкции, ремонту, эксплуатации инженерных сетей и сооружений, в результате которых предполагается производство работ, связанных со вскрытием грунта и/или нарушением, вменением существующего благоустройства территории городского округа Новокуйбышевск (за исключением пахотных работ). Согласно пункту 1.3 Порядка, выполнение любого вида земляных работ, в том числе по прокладке и переустройству подземных сооружений, осуществляется только при наличии разработанной и согласованной в установленном порядке технической документации и разрешения на их производство, выданное в соответствии с Порядком. Пунктом 3.22. Порядка определено, что в случае аварии на коммуникациях владельцы коммуникаций обязаны проинформировать уполномоченное на выдачу разрешения лицо о начале земляных работ в течение суток с момента начала производства работ. Информирование осуществляется путём направления уведомления Приложение №3 к Порядку) в Управление АКР одним из следующих способов: непосредственное предоставление, направление по электронной почте, направление путем факсимильной связи.

Вина ООО «СК Монолит», состоит в том, что на момент проверки Общество не приняло никаких своевременных мер, не проявило должной степени заботливости и осмотрительности по проведению соответствующего контроля и исполнения действующего Порядка. Правонарушение создает прямую угрозу публичным интересам, так как придает вид заброшенности, и запустения внутриквартальной части города, что негативно влияет на инвестиционную привлекательность данной территории.

Судья констатирует, что ООО «СК Монолит» осуществлявшее земляные работы, допустило нарушение указанного выше Порядка, и является надлежащим субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 4.11 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» № 115-ГД от 01.11.2007 года.

Факт нарушения ООО «СК Монолит» Порядка также зафиксирован в акте проведённого обследования территории городского округа Новокуйбышевск от 03.08.2016 года, что нашло отражение в протоколе об административном правонарушении, подтверждается фотоматериалами, а также иными доказательствами, предусмотренными ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ, на основании, которых было вынесено обжалуемое постановление <№> от 03.10.2016 года.

В данном случае, судья не может положить в основу решения доводы, изложенные в жалобе заявителя, поскольку они основаны на неправильном толковании закона, и не опровергают тех обстоятельств на основании, которых вынесено обжалуемое постановление, что подтверждено указанными выше доказательствами, имеющимися в материалах дела об административном правонарушении.

Постановление о назначении ООО «СК Монолит» административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4.11 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» № 115-ГД от 01.11.2007 года, вынесено административной комиссией городского округа Новокуйбышевск в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного для данной категории дел. При этом, административное наказание назначено ООО «СК Монолит» в соответствии с санкцией ч. 1ст. 4.11 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» № 115-ГД от 01.11.2007 года.

Вместе с тем, при вынесении обжалуемого постановления, административным органом не учтено финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, ранее не привлекавшегося к административной ответственности, устранение выявленного нарушения, что даёт судье возможность применить в отношении ООО «СК Монолит» ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

В силу ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Учитывая, что обжалуемое постановление от 03.10.2016 года, не вступило в законную силу и не исполнено, судья считает, что по данному делу имеются указанные выше исключительные обстоятельства для назначения административного штрафа менее минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 4.11 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» № 115-ГД от 01.11.2007 года, для юридических лиц, а в данном случае для ООО «СК Монолит».

Исходя из положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, судья приходит к выводу о возможности снижения наказания, назначенного ООО «СК Монолит», менее минимального размера штрафа, установленного санкцией ч. 1 ст. 4.11 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» № 115-ГД от 01.11.2007 года, для юридических лиц, до 150000 (ста пятидесяти тысяч) рублей.

Руководствуясь ст. 30.6, п. 2 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания Монолит» на постановление <№> от 03.10.2016 года по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 4.11 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» № 115-ГД от 01.11.2007 года, вынесенное Административной комиссией городского округа Новокуйбышевск, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания Монолит» – удовлетворить частично.

Постановление <№> от 03.10.2016 года по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 4.11 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» № 115-ГД от 01.11.2007 года, вынесенное Административной комиссией городского округа Новокуйбышевск, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания Монолит» – изменить, снизить размер ранее назначенного юридическому лицу - Обществу с ограниченной ответственностью «Строительная компания Монолит» административного наказания в виде административного штрафа до 150000 (ста пятидесяти тысяч) рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Новокуйбышевский городской суд Самарской области в течение десяти суток со дня вынесения решения.

Судья: подпись А.А. Сафронов