Гражданский кодекс часть 1

дд.мм.гггг. государственным инспектором Усинского территориального отдела Печорского управления Ростехнадзора вынесено постановление №, которым ФИО1, машинист буровых установок на нефть и газ 6 разряда ... ООО ... признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в ... рублей.

В жалобе ФИО1 выражает несогласие с указанным постановлением, считает его незаконным и необоснованным, просит отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения. Указывает, что административное дело рассмотрено неполно, не приняты во внимание его пояснения, идущие вразрез с выводами комиссии по расследованию группового несчастного случая от дд.мм.гггг.. В протоколе об административном правонарушении № от дд.мм.гггг. указаны не соответствующие фактическим обстоятельствам дела сведения о том, что он (ФИО1) при производстве работ на высоте по монтажу, а также передвижению мачты буровой установки в вертикальном положении действовал без оформления наряда-допуска на производство работ повышенной опасности. Полагает, что нарядом-допуском № от дд.мм.гггг. получендопуск к выполнению работ повышенной опасности, в том числе и на дд.мм.гггг., о чем имеется соответствующая отметка. Считает, что его вина не установлена, не указано в чем она выражается, в его действиях отсутствует состав административного правонарушения.

В письменных возражениях Усинский территориальной отдел Печорского Управления Ростехнадзора просит отказать в удовлетворении жалобы. Указывает, что в ходе расследования несчастного случая со смертельным исходом установлены основные и сопутствующие причины, вызвавшие несчастный случай. Сделано заключение о лицах, ответственных за допущенные нарушения законодательства, иных нормативных правовых и локальных нормативных актов, явившихся причинами несчастного случая, одним из которых является ФИО1 Указывает, что на каждую работу повышенной опасности по перечню, утвержденному первым заместителем директора по производству ... ООО «... необходимо получить наряд-допуск. Доводы заявителя ФИО1 о получении наряда-допуска к выполнению работ на дд.мм.гггг. считает несостоятельными.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2, и представитель Ростехнадзорав судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, суд считает возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.

Из материалов дела следует, чтона основании приказа и.о. руководителя Печорского управления Ростехнадзора ... от дд.мм.гггг.№ создана комиссия, которая в период с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг. провела расследование обстоятельств и причин группового нечастного случая, произошедшего дд.мм.гггг. в ... на опасном производственном объекте «...» рег. № № (III класс опасности), расположенном на ...), куст скважин № скважина №. В процессе монтажа № при подъеме второй секции мачты буровой установки, не доходя до места посадки 1,5 метра произошло смещение верхней секции буровой установки вниз по аппарелям нижней секции в результате чего мастер буровой районной инженерно-технологической службы №... ООО «....... и механик ООО «...... упали с рабочей площадки, расположенной на высоте 6 метров от поверхности площадки куста скважин №, получив травмы различной степени тяжести. В результате полученных травм ... скончался в ГБУЗ РК «...».

По результатам расследования составлен акт по форме № от дд.мм.гггг. о расследовании группового несчастного случая со смертельным исходом, а также акт №от дд.мм.гггг.о несчастном случае на производстве.

Комиссией установлено, что на основании договора № от дд.мм.гггг., заключенного между ООО № и ООО «№» в соответствии с «Проектом на строительство эксплуатационных скважин кустов №... на кусте №...дд.мм.гггг. проводились работы по строительству эксплуатационных скважин силами буровой бригады № экспедиции №... ООО ...». В период со дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг. буровой бригадой проводились работы по передвижке ...

В состав бригады входит, в том числе, ФИО1 – машинист буровой установки 6 разряда, который дд.мм.гггг. управлял подъемом верхней секции мачты с помощью управляющего пульта гидросистемы, который расположен с правой стороны трейлера.

Также установлено, что до начала производства работ по подъему мачты и второй секции мачты ... наряд-допуск на производство работ повышенной опасности не оформлялся и не был выдан ответственному руководителю и производителю работ в соответствии с «... утвержденного дд.мм.гггг.первым заместителем директора по производству ... ООО «...

В ходе расследования по факту группового несчастного случая на производстве со смертельным исходом, произошедшего дд.мм.гггг., выявлены допущенные ФИО1 нарушения обязательных требований промышленной безопасности, а именно:

- ч. 2 ст. 9 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ – выразившиеся в несоблюдении положений нормативных правовых актов, установляющихся требования промышленной безопасности, а также правил ведения работ на опасном производственном объекте;

- п. 6, 106, 128 Федеральных норм и правил в области промышленно безопасности «Правил безопасности в нефтяной и газовой промышленности» (приказ ФСЭТАН от 12 марта 2013 года № 101) (далее Правил) – выразившиеся в производстве работ на высоте по монтажу, а также передвижение мачты модель ... буровой установки ... зав. № в вертикальном положении без оформления наряда-допуска на производство работ повышенной опасности при ветре свыше 8 м/с, сильном снегопаде, в отсутствие дополненного обучения по передвижке буровой установки, монтажа мобильных буровых и допуска к самостоятельной работе по основной и совмещаемой профессии.

- п. 47 Правил, раздела 7.4, п. 6, 7 «Руководства по эксплуатации телескопической мачтой «... серии 135.5-440,000 поднимаемой гидроподъемником» – выразившиеся в непреднамеренном перевыдвижении верхней секции мачты с упором ограничителей на цилиндрах в нижний хомут и верхний хомут, с последующим давлением и как следствие разрывом их болтовых соединений, потерей гидроцилиндрами осевой устойчивости и падением верхней секции мачты, что подтверждается выводами (№ обследование металлоконструкции мачты модель ... буровой установки ... зав. № экспертной организации ООО «...»

- пунктов 1.6, 1.7 «Инструкции по охране труда для машиниста буровых установок ИОТ 006-13, утвержденной главным инженером ... ООО ....... дд.мм.гггг., выразившейся в выполнении работ повышенной опасности без оформленного в установленном порядке наряда-допуска, в непринятии мер к немедленному устранению причин и условий, способствующих возникновению травмоопасной, аварийноопасной ситуации, а также причин и условий, препятствующих или затрудняющих нормально производство работ, в не сообщении непосредственному руководителю (при его отсутствии – вышестоящему) о ситуации, которая создает угрозу жизни и здоровью людей. ФИО1 должен знать и понимать классификацию опасных зон и их обозначений, знать опасные и вредные производственные факторы, действующие на буровой и меры защиты от их воздействия.

- п. 1.6 «Производственной инструкции машиниста буровых установок на нефть и газ 6 разряда» – «выразившаяся в том, что не отказался от выполнения работ на основании «Политики по наделению полномочиями отказа от исполнения работ, связанных с рисом», введенную в действие приказом № от дд.мм.гггг. Президентом ООО ...

На основании выявленных нарушений государственным инспектором Усинского территориального отдела Печорского управления .... дд.мм.гггг. в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении №, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого вынесено обжалуемое постановление о назначении административного наказания.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 9 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ работники опасного производственного объекта обязаны:соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте.

Согласно п. 6, 47, 106 и 128 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 12 марта 2013 года № 101:

- производство работ в местах, где имеется или может возникнуть повышенная производственная опасность, должно осуществляться по наряду-допуску.

Перечень таких работ, порядок оформления нарядов-допусков, а также перечни должностей специалистов, имеющих право выдавать и утверждать наряды-допуски, утверждаются техническим руководителем организации.

Разрешается проведение ежесменно выполняемых видов работ без оформления наряда-допуска, но с регистрацией в журнале учета работ повышенной опасности, при условии обязательной разработки мероприятий, утвержденных техническим руководителем организации по их безопасному выполнению.

Производство работ повышенной опасности должно осуществляться в соответствии с инструкциями, устанавливающими требования к организации и безопасному проведению таких работ, утвержденными техническим руководителем организации;

- применение технических устройств должно осуществляться в соответствии с инструкциями по безопасной эксплуатации и обслуживанию, составленными заводами-изготовителями или эксплуатирующей организацией, техническими паспортами (формулярами). Инструкции по эксплуатации технических устройств и инструмента иностранного производства должны быть представлены на русском языке;

- при выполнении специальных работ силами буровой бригады (например, передвижка буровой установки, монтаж мобильных буровых установок, ремонтные работы повышенной сложности) рабочие бригады должны пройти дополнительное обучение и получить допуски к самостоятельной работе по основной и совмещаемой профессиям;

- запрещаются работы на высоте по монтажу, демонтажу и ремонту вышек и мачт, а также передвижение вышек в вертикальном положении при ветре свыше 8 м/с, во время грозы, ливня и сильного снегопада, при гололедице, тумане с горизонтальной видимостью менее 20 м, при температуре воздуха ниже пределов, установленных в данном регионе.

Согласно п. 1.6 и п. 1.7 «Инструкции по охране труда для машиниста буровых установок ...», утвержденной дд.мм.гггг. главным инженером ... ООО ...... машинист обязан, в том числе: не приступать к выполнению работ повышенной опасности без оформленного в установленном порядке наряда-допуска; в процессе выполнения работы принимать меры к немедленному устранению причин и условий, способствующих возникновению травмоопасной, аварийноопасной и пожароопасной ситуации, а также причин и условий, препятствующих или затрудняющих нормальное производство работ, немедленно сообщать об инциденте непосредственному руководителю, если указанные причины нельзя устранить собственными силами; немедленно сообщать непосредственному руководителю (при его отсутствии – вышестоящему) о любом несчастном случае, аварии, происшедших на производстве, о признаках отравления, а также о ситуации, которая создает угрозу жизни и здоровью людей. Машинисту необходимо: знать и понимать классификацию опасных зон и их обозначений, смысловое значение предупреждающих знаков, световой и звуковой сигнализации, действующей на буровой установке и других объектах, где ему приходится быть; знать опасные и вредные производственные факторы, действующие на буровой, и меры защиты от их воздействия.

Обстоятельства административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и виновностьФИО1 полностью подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении от дд.мм.гггг.№;приказом от дд.мм.гггг.№ о расследовании обстоятельств и причин группового несчастного случая на производстве; протоколом осмотра места несчастного случая от дд.мм.гггг., согласно которому: защитное ограждение на месте нахождения ... и ... до момента падения мачты отсутствовало, работы проводились на открытом воздухе, в момент инцидента был сильный порывистый ветер юго-западного направления 13-18 м/с с метелью, температура окружающей среды – 4 °С; актом от дд.мм.гггг. о расследовании группового несчастного случая со смертельным исходом, произошедшего дд.мм.гггг.; актом № о несчастном случае на производстве, утвержденного дд.мм.гггг.; объяснительными членов бригады №, в то числе ФИО1, ......, ...., ..., ...., ..., ...., ...., ......., пояснивших, что заступив на вахту проходили инструктаж с росписью в журнале; протоколом опроса пострадавшего при несчастном случае .... от дд.мм.гггг.; инструкцией по охране труда для машиниста буровых установок ...; нарядом-заказом № на производство заказных работ от дд.мм.гггг., согласно которому ООО ...» просит произвести передвижку в кусте; Перечнем работ с повышенной опасностью, производство которых разрешается по наряду-допуску на объектах ... ООО ...», утвержденным дд.мм.гггг. первым заместителем директора по производству ... ООО «...... в который включены, в том числе, вышкомонтажные работы:по подъему и опусканию буровых вышек и мачт (6.1), передвижка ВЛБ в кусте (6.5); нарядом-допуска № от дд.мм.гггг. на выполнение работ повышенной опасности, которым буровой бригаде № поручается произвести передвижку ... куст №ГС Усинского месторождения со скважины № на бурение скважины №; схемой № расположения персонала при подъеме второй секции вышки ... на скважине № Усинского нефтяного месторождения в момент группового несчастного случая; фотографиями; Политикой по наделению полномочиями отказа от исполнения работ, связанных с риском, согласно которой каждый работникимеет полномочия отказаться от исполнения работы, если имеются основания полагать, что существует угроза их жизни, здоровью, а также окружающей среде и имуществу компании; другими материалами дела.

Допустимость и достоверность указанных доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела.

В своих письменных объяснениях ФИО1 не отрицает, что дд.мм.гггг. заступил на вахту и управлял подъемом верхней секции мачты с помощью управляющего пульта гидросистемы.

Довод в жалобеФИО1 о том,что на выполнение работ повышенной опасности, проведенных дд.мм.гггг., получен наряд-допуск № от дд.мм.гггг., является несостоятельным и опровергается материалами дела.

Так, дд.мм.гггг. ООО «... получило наряд-заказ от ООО «...» на производство работ: передвижка в кусте. До начала производства указанных работ оформлен наряд-допуск от дд.мм.гггг.№, в котором,в том числе указано:работы производить согласно требований Правил безопасности в нефтяной и газовой промышленности, Инструкций по охране труда, по видам работ; работы повышенной опасности производить по наряду-допуску согласно утвержденного перечня (монтаж/демонтаж подъемного агрегата, работа на высоте и т.д.).

ООО ...» разработан Перечень работ с повышенной опасностью, производство которых разрешается по наряду-допуску на объектах ... ООО ...». По наряду-допуску № от дд.мм.гггг. буровая бригада № районной инженерно-технологической службы № экспедиции №... ООО ... выполняла работы, предусмотренные пп. 6.5 п. 6 Перечня– передвижку ВЛБ в кусте.

В день несчастного случая дд.мм.гггг. бригада № выполняла работы, предусмотренныепп. 6.1 п. 6 Перечня (по подъему и опусканию буровых вышек и мачт) без наряда-допуска. То есть, по наряду-допуску от дд.мм.гггг.№ бригада выполняла работы и по передвижке ВЛБ в кусте, и работы по подъему и опусканию буровых вышек и мачт.

В силу требований п. 6 Правил безопасности в нефтяной и газовой промышленностина каждую работу повышенной опасности по Перечню, утвержденному первым заместителем директора по производству ... ООО ... необходимо получить наряд-допуск.

При таких обстоятельствах ФИО1 обоснованно привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции ч. 1 ст. 9.1КоАП РФ, соответствует общим правилам назначения административного наказания, предусмотренных ст. 4.1 КоАП РФ, конкретных обстоятельств совершения правонарушения, общественной значимости деяния, личности лица, привлекаемого к административной ответственности.

Нарушений норм материального и процессуального права при вынесении оспариваемого постановления не допущено. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Обжалуемое постановление вынесено правомочным должностным лицом.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены постановлениягосударственного инспектора Усинского территориального отдела Печорского управления .... от дд.мм.гггг.№ не имеется.

Руководствуясь ст. 30.6–30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление государственного инспектора Усинского территориального отдела Печорского управления Ростехнадзора. № от дд.мм.гггг. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1 оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья - С.А. Крутикова