Гражданский кодекс часть 1

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ГБУ Республики Мордовия «Редакция газеты «Мокшень правда»,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Мордовия ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 5 Ленинского районного суда г. Саранска от 20 июня 2018 года в отношении ГБУ Республики Мордовия «Редакция газеты «Мокшень правда» за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 13.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Ленинского района г. Саранска от 20 июня 2018 года действия ГБУ Республики Мордовия «Редакция газеты «Мокшень правда» переквалифицированы с части 2 статьи 13.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на статью 13.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. ГБУ Республики Мордовия «Редакция газеты «Мокшень правда» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 13.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей без конфискации продукции средства массовой информации.

Руководителем Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Мордовия ФИО2 подана жалоба на постановление мирового судьи судебного участка № 5 Ленинского района г. Саранска от 20 июня 2018 года, в которой просил отменить постановление, направить дело в тот же суд на новое рассмотрение.

Представитель ГБУ Республики Мордовия «Редакция газеты «Мокшень правда» - главный редактор газеты – ФИО3 в судебном заседании просил отменить постановление мирового судьи, производство по делу прекратить.

Заслушав лиц участвующих в деле, рассмотрев доводы жалобы, проверив дело в полном объеме, нахожу основания для отмены обжалуемого постановления.

В силу статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со статьей 2 Закона РФ от 27 декабря 1991 года №2124-1 «О средствах массовой информации» под продукцией средства массовой информации понимается тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск телеканала, радиоканала, радиопрограммы, телепрограммы, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы, отдельный выпуск либо обновление сетевого издания, отдельный выпуск иного средства массовой информации; под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения;

Согласно статье 19 Закона РФ от 27 декабря 1991 года №2124-1 «О средствах массовой информации» главный редактор несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности средства массовой информации указанным Законом и другими законодательными актами РФ.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что в результате мониторинга исполнения законодательства Российской Федерации сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, специалистом-экспертом отдела по защите прав субъектов персональных данных, надзора в сфере массовых коммуникаций и информационных технологий Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Мордовия 17 мая 2018 года составлен протокол об административном правонарушении в отношении ГБУ Республики Мордовия «Редакция газеты «Мокшень правда» по факту опубликования в газете афиши зрелищного мероприятия «Эх, Мордовочка и ФИО1 Играй гармонь» 05 мая 2018 года в 15 часов 00 минут РДК, без указания знака информационной продукции об ограничении распространения ее среди детей.

Переквалифицировав действия ГБУ Республики Мордовия «Редакция газеты «Мокшень правда» с части 2 статьи 13.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на статью 13.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях мировой судьях исходил из того, что в газете «Мокшень правда» выпуск №15 (14313) не содержится информации, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей, а также не нарушен порядок распространения среди детей продукции средства массовой информации, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию.

Признавая виновным ГБУ Республики Мордовия «Редакция газеты «Мокшень правда» в совершении административного правонарушения предусмотренного статьей 13.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях мировой судья пришел к выводу, что в указанном номере газеты при размещении афиши зрелищного мероприятия «Эх, Мордовочка и ФИО1 Играй гармонь» отсутствует знак информационной продукции, что означает, что выходные данные периодического издания указаны в неполном объеме.

С указанными выводами мирового судьи согласиться нельзя.

На шестнадцатой странице газеты «Мокшень правда» №15 от 19 апреля 2018 года содержится информация о возрастном ограничении читателей, согласно которой, данная печатная продукция предназначена для читателей старше 12 лет. На этой же странице содержится иная выходная информация. Данное обстоятельство свидетельствует о том, что вся выходная информация имеется, а поэтому состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 13.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствует.

Таким образом, мировым судьей не верно определены обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Принимая решение о переквалификации действий ГБУ Республики Мордовия «Редакция газеты «Мокшень правда», мировой судья верно пришел к выводу об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу положений статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

Согласно части 2 статьи 13.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 13.15 настоящего Кодекса, влечет административную ответственность.

Федеральный закон от 29 декабря 2010 года № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» регулирует отношения, связанные с защитой детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, в том числе от такой информации, содержащейся в информационной продукции.

В соответствии с частью 1 статьи 6, частью 4 статьи 12 данного Федерального закона, классификация информационной продукции осуществляется ее производителями и (или) распространителями самостоятельно. Знак информационной продукции размещается в публикуемых программах теле- и радиопередач, перечнях и каталогах информационной продукции, а равно и в такой информационной продукции, размещаемой в информационно-телекоммуникационных сетях.

Правоотношения, связанные с защитой детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, в том числе от такой информации, содержащейся в информационной продукции, регулируются Федеральным законом от 29 декабря 2010 года №436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию».

В соответствии с пунктом 7 статьи 2 данного Федерального закона, под информацией, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей, понимается информация (в том числе содержащаяся в информационной продукции для детей), распространение которой среди детей запрещено или ограничено в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В статье 5 указанного Федерального закона приведен перечень видов информации, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей и данный перечень является исчерпывающим. К такой информации относится информация: 1) побуждающая детей к совершению действий, представляющих угрозу их жизни и (или) здоровью, в том числе к причинению вреда своему здоровью, самоубийству; 2) способная вызвать у детей желание употребить наркотические средства, психотропные и (или) одурманивающие вещества, табачные изделия, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, пиво и напитки, изготавливаемые на его основе, принять участие в азартных играх, заниматься проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством; 3) обосновывающая или оправдывающая допустимость насилия и (или) жестокости либо побуждающая осуществлять насильственные действия по отношению к людям или животным, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом; 4) отрицающая семейные ценности, пропагандирующая нетрадиционные сексуальные отношения и формирующая неуважение к родителям и (или) другим членам семьи; 5) оправдывающая противоправное поведение; б) содержащая нецензурную брань; 7) содержащая информацию порнографического характера; 8) о несовершеннолетнем, пострадавшем в результате противоправных действий (бездействия), включая фамилии, имена, отчества, фото- и видеоизображения такого несовершеннолетнего, его родителей и иных законных представителей, дату рождения такого несовершеннолетнего, аудиозапись его голоса, место его жительства или место временного пребывания, место его учебы или работы, иную информацию, позволяющую прямо или косвенно установить личность такого несовершеннолетнего.

Из перечисленных законоположений следует, что административная ответственность по части 2 статьи 13.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает в случае, если информационная продукция, то есть продукция средства массовой информации, содержит в себе информацию, предусмотренную статьей 5 Федерального закона от 29 декабря 2010 года №436-ФЗ, причиняющую вред здоровью и (или) развитию детей и выпуск ее в обращение на территории Российской Федерации произведен с нарушением установленного порядка. Если же, продукция средства массовой информации не содержит в себе информацию, причиняющую вред здоровью и (или) развитию детей, то иные нарушения требований данного закона не образуют объективную сторону данного административного правонарушения.

В данном случае афиша в газете не относится к информации, запрещенной для распространения среди детей либо ограниченной для распространения среди детей определенных возрастных категорий, так как не имеет признаков характерных для видов информации, указанных в статье 5 Федерального закона от 29 декабря 2010 года №436-ФЗ.

В материалах дела отсутствуют доказательства, с достоверностью подтверждающие, что информация, размещена редакцией газеты «Мокшень правда» без знака информационной продукции, причиняет вред здоровью детей и (или) их развитию. Не имеется таких доказательств и в отношении несоответствия категории информационной продукции.

Поскольку ответственность по части 2 статьи 13.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за нарушение установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию, то в действиях ГБУ Республики Мордовия «Редакция газеты «Мокшень правда» события вышеназванного правонарушения не усматривается.

Согласно части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При указанных обстоятельствах постановление мирового судьи, вынесенное по настоящему делу, подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении - прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 5 Ленинского районного суда г. Саранска от 20 июня 2018 года о признании ГБУ Республики Мордовия «Редакция газеты «Мокшень правда» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 13.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей без конфискации продукции средства массовой информации, отменить, жалобу руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Мордовия ФИО2 – оставить без удовлетворения.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ГБУ Республики Мордовия «Редакция газеты «Мокшень правда» за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 13.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить по основаниям пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за отсутствием события административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Мордовия.

Судья С.П. Парамонов