Гражданский кодекс часть 1

Судья Выборгского районного суда Санкт-Петербурга А.М. Кузнецова, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении № 342 Выборгского районного суда Санкт-Петербурга (ул. Сантьяго-де-Куба, д. 3, корп. 3) материалы административного дела в отношении Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения «Дирекция транспортного строительства» (далее СПб ГКУ «Дирекция транспортного строительства»), юридический адрес: Нейшлотский пер., д. 8,
ИНН <***>, ОГРН <***> по жалобе защитника Мищенко Д.В. на постановление № по делу об административном правонарушении заместителя председателя Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга ФИО1 от 17 октября 2018 года,

установил:

17 октября 2018 года на основании постановления заместителя председателя Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга СПб ГКУ «Дирекция транспортного строительства» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 50.000 рублей.

Вина СПб ГКУ «Дирекция транспортного строительства» установлена в том, что 20 сентября 2018 года в период с 12 часов 39 минут до 12 часов 59 минут в ходе обследования земельного участка, расположенного южнее нежилого здания по адресу: Санкт-Петербург, Нейшлотский пер, д. 8, литера А, проведённого на основании приказа Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 03.08.2018 № 68/18-дсп, выявлено, что СПб ГКУ «Дирекция транспортного строительства» совершило самовольное размещение элементов благоустройства, а именно: на земельном участке площадью 400 кв.м южнее нежилого здания по адресу: Санкт-Петербург, Нейшлотский пер., д. 8, лит. А, не прошедшем кадастровый учёт и относящимся к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена, разместило 2 шлагбаума общей площадью 2 кв.м без оформленных в установленном законом порядке документов, предусмотренных п. 27.4 приложения № 5 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга, утверждённым постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961 «О правилах благоустройства территории Санкт-Петербурга и о внесении изменений в некоторые постановления Правительства Санкт-Петербурга» (далее Правила).

В соответствии с п. 2.1 приложения № 2 к Правилам, шлагбаумы являются элементами благоустройства.

Защитник СПб ГКУ «Дирекция транспортного строительства» Мищенко Д.В. обратился в суд с жалобой, в которой просит признать совершённое СПб ГКУ «Дирекция транспортного строительства» правонарушение малозначительным и освободить от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ, поскольку деяние не содержало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Также обращает внимание, что при рассмотрении дела должностным лицом не в полной мере выяснены все обстоятельства дела, смягчающие административную ответственность, а также характер и размер ущерба, причинённого административным правонарушением. Кроме того, полагает, что при рассмотрении дела Мищенко Д.В. был допущен в качестве защитника с нарушением норм КоАП РФ, поскольку полномочия защитника по делу об административном правонарушении в отношении СПб ГКУ «Дирекция транспортного строительства» в доверенности от 15.10.2018 № 299 не указаны.

Законный представитель СПб ГКУ «Дирекция транспортного строительства» ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы от него не поступало, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Защитники СПб ГКУ «Дирекция транспортного строительства» Когут Д.И., Петренко Е.А. в судебных заседаниях доводы жалобы поддержали в полном объёме, дополнив, что в настоящее время с Комитетом имущественных отношений Санкт-Петербурга согласовано предоставление в постоянное (бессрочное) пользование без проведения торгов земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 1175 кв.м, по адресу: Санкт-Петербург, МО Сампсониевское, Нейшлотский пер., участок 24 на основании распоряжения № 629-РЗК от 15 марта 2019 года.

Также защитник Когут Д.И. пояснил, что Дирекция на протяжении длительного времени с 2013 года неоднократно обращалась в компетентные органы за согласованием по установке данных шлагбаумов на данном участке, однако, все обращения были проигнорированы либо оставлены без ответа, о чём защитник пояснял должностному лицу при вынесении постановления, однако, должностное лицо оставило данное обстоятельство также без должного внимания.

Защитник Петренко Е.А. пояснила, что установка и размещение данных шлагбаумов ни коем образом не повлияло на движение пешеходов и тем более автотранспорта, поскольку автомобильную дорогу не затрагивают, они расположены не на всю ширину дороги на которой они установлены.

Свидетель ФИО3 - ведущий специалист отдела проверок использования имущества государственными предприятиями и учреждениями Управления контроля за использованием имущества государственными предприятиями и учреждениями в судебном заседании пояснила, что протокол об административном правонарушении был составлен ею 27 сентября 2018 года в присутствии защитника СПб ГКУ «Дирекция транспортного строительства», извещение о дне и времени составления протокола направлялось его законному представителю. Также ФИО3 пояснила, что в адрес СПб ГКУ «Дирекция транспортного строительства» направлялась телеграмма о рассмотрении дела 17 октября 2018 года в 10 часов 20 минут, которая была вручена уполномоченному на получение телеграмм инженеру ФИО4 08 октября 2018 года. Также ФИО3 пояснила, что в настоящее время идёт процесс согласования земельного участка, однако, на момент проверки каких-либо сведений о согласовании участка юридическим лицом представлено не было, а установка и размещение шлагбаумов с двух сторон мешали проходу граждан и проезду транспорта, что и было зафиксировано в ходе проверки. Также ФИО3 пояснила, что предписание о демонтаже шлагбаумов в отношении Дирекции не выносилось, поскольку юридическое лицо пояснило, что вопрос о передаче в пользование данного земельного участка находится в процессе согласования.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав участников процесса, суд приходит к нижеследующему.

Административная ответственность по п. 1 ст. 16 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушения в Санкт-Петербурге» предусмотрена за самовольное размещение (установку) элемента благоустройства, за исключением административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена в статьях 16-1, 18, 29-1 и 37 настоящего Закона Санкт-Петербурга.

Согласно п. 27.4 приложения № 5 к Правилам, документами, являющимися основанием для размещения элемента, являются документы о правах на земельные участки в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, в том числе подтверждающие право использования земельного участка (договор аренды земельного участка, договор на размещение НТО, разрешение на использование земельного участка и др.), а также иные документы, подтверждающие правомерность использования земельного участка.

Как следует из материалов дела СПб ГКУ «Дирекция транспортного строительства» совершило самовольное размещение элементов благоустройства, а именно: на земельном участке площадью 400 кв.м южнее нежилого здания по адресу: Санкт-Петербург, Нейшлотский пер., д. 8, лит. А, не прошедшем кадастровый учёт и относящимся к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена, разместило 2 шлагбаума общей площадью 2 кв.м без оформленных в установленных порядке документов.

В соответствии с п. 2.1 приложения № 2 к Правилам, шлагбаумы являются элементами благоустройства.

Указанные действия совершены в нарушение п. 27.3 приложения № 5 к Правилам и в соответствии с п. 2.4 приложения № 4 к Правилам.

Следовательно, действия СПб ГКУ «Дирекция транспортного строительства» образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена п. 1 ст. 16 Закона Санкт-Петербурга об административных правонарушениях.

Вывод должностного лица о виновности СПб ГКУ «Дирекция транспортного строительства» в совершении правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 16 3акона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» обоснован и подтверждён совокупностью исследованных доказательств.

Доказательства собраны и составлены в соответствии с процессуальными требованиями, предъявляемыми КоАП РФ, они согласуются между собой и дополняют друг друга.

В ходе рассмотрения дела, должностным лицом все имеющиеся в деле доказательства, которые правильно расценены как достаточные, исследованы и оценены. В постановлении должностного лица приведены мотивы, по которым в действиях СПб ГКУ «Дирекция транспортного строительства» установлен состав правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 16 3акона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 №273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге», назначено справедливое наказание с соблюдением предусмотренных ст. 4.1 КоАП РФ требований.

Существенных процессуальных нарушений норм КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении СПб ГКУ «Дирекция транспортного строительства» судом не выявлено.

Довод жалобы о том, что при рассмотрении дела Мищенко Д.В. был допущен в качестве защитника с нарушением норм КоАП РФ, поскольку полномочия защитника по делу об административном правонарушении в отношении СПб ГКУ «Дирекция транспортного строительства» в доверенности от 15.10.2018 № 299 не указаны, нельзя признать обоснованным, поскольку из указанной доверенности следует, что СПб ГКУ «Дирекция транспортного строительства» в лице директора ФИО2 доверило Мищенко Д.В. представлять интересы СПб ГКУ «Дирекция транспортного строительства» со всеми правами, предоставленными КоАП РФ лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем, имеются основания для признания совершённого СПб ГКУ «Дирекция транспортного строительства» административного правонарушения малозначительным.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершённого правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Из объяснений защитника, а также представленного им распоряжения № 629-РЗК от 15 марта 2019 года следует, что Комитетом имущественных отношений Санкт-Петербурга согласовано предоставление в постоянное (бессрочное) пользование без проведения торгов земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 1175 кв.м, по адресу: Санкт-Петербург, МО Сампсониевское, Нейшлотский пер., участок 24.

С учётом изложенного, суд считает, что при формальном наличии в действиях СПб ГКУ «Дирекция транспортного строительства» признаков состава вменённого правонарушения, оно само по себе не содержит каких-либо опасных угроз для личности, общества или государства, в связи с чем, суд полагает возможным освободить СПб ГКУ «Дирекция транспортного строительства» от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения.

На основании изложенного и, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление № по делу об административном правонарушении заместителя председателя Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга ФИО1 от 17 октября 2018 года, в отношении Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения «Дирекция транспортного строительства» - отменить, жалобу защитника Мищенко Д.В. - удовлетворить.

На основании ст. 2.9 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 16 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» в отношении Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения «Дирекция транспортного строительства» - прекратить в связи с малозначительностью совершённого правонарушения, освободив его от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток с момента получения или вручения копии решения.

Судья А.М. Кузнецова

Подлинный документ подшит в деле № 12-288/2019

Выборгского районного суда Санкт-Петербурга