Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя Новосибирского транспортного прокурора г. Новосибирска на постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Новосибирской области от 22 апреля 2020 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 51-16-35/2020-5318,

установил:

Постановлением заместителя Новосибирского транспортного прокурора от 06 апреля 2020 года возбуждено дело об административном правонарушении в отношении директора Новосибирского филиала ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» (далее – Новосибирский филиал ФГКУ «Росгранстрой») ФИО1 по факту совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 10 ст. 7.32 КоАП РФ.

Постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Новосибирской области <данные изъяты> от 22 апреля 2020 года № производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Заместитель транспортного прокурора г. Новосибирска с указанным постановлением не согласен, в протесте указывает, что постановление вынесено с нарушениями норм материального и процессуального права, повлекшими невозможность рассмотреть дело об административном правонарушении полно, всесторонне, объективно.

Из описательно-мотивировочной части постановления следует, что основанием для прекращения дела об административном правонарушении явилось неустановление факта несоответствия поставленного дизельного топлива условиям контракта и отсутствие доказательств, подтверждающих дополнительные расходы средств федерального бюджета.

Новосибирская транспортная прокуратура не извещена о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, дело рассмотрено в отсутствие представителя прокуратуры.

Суд, выслушав пояснения помощника Новосибирского транспортного прокурора Дьячко Е.С., поддержавшего доводы протеста и просившего суд отменить постановление должностного лица Управления Федерального казначейства по Новосибирской области, направить дело на новое рассмотрение, представителей должностного лица, вынесшего постановление, ФИО2, ФИО3, ФИО1, приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Новосибирской области от 22 апреля 2020 года поступило в прокуратуру 30 апреля 2020 года (л.д. 5), протест прокурором подан 12 мая 2020 года, т.е. с соблюдением установленного ст. 30.3 КоАП РФ срока.

Новосибирской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения Новосибирским филиалом ФГКУ «Росгранстрой» законодательства о закупках товаров, работ и услуг для обеспечения государственных нужд, в ходе которой установлено, что 18 марта 2019 года по результатам закупки № между Новосибирским филиалом ФГКУ «Росгранстрой» и ООО «АБК-ТРЕЙД» заключен государственный контракт № на поставку дизельного топлива на пункты пропуска Павловка, Малиновое озеро, Павловка (Алтай), Иссикуль, Невольное, Одесское, Ольховка на сумму 8 980 000 рублей. Условиями контракта предусмотрено, что поставка товара осуществляется до заправочных емкостей по месту нахождения пунктов пропуска и производится партиями от 1500 до 15 000 литров.

20 декабря 2019 года учреждением по трем универсальным передаточным документам № принято дизельное топливо на ДАПП Павловка в объеме 32,832 тонн на сумму 1 887 тыс. рублей и произведена его оплата, подтверждающие документы размещены в ЕИС. Фактически данные объемы топлива не поставлены, поскольку в этот день топливо передано на безвозмездное хранение поставщику. В ходе проверки представлен договор хранения, который в учреждении не регистрировался, в бухгалтерском учете не отражен. Договор хранения заключен директором Новосибирского филиала ФГКУ «Росгранстрой» ФИО1

По указанным обстоятельствам заместителем Новосибирского транспортного прокурора в отношении директора Новосибирского филиала ФГКУ «Росгранстрой» ФИО1 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 7.32 КоАП РФ, по факту приемки и оплаты фактически не поставленного товара.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 94 Федерального закона от 05 апреля 2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе: приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа (ч. 7 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ).

Частью 10 статья 7.32 КоАП РФ установлена административная ответственность за приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги или отдельного этапа исполнения контракта в случае несоответствия этих товара, работы, услуги либо результатов выполненных работ условиям контракта, если выявленное несоответствие не устранено поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и привело к дополнительному расходованию средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации или уменьшению количества поставляемых товаров, объема выполняемых работ, оказываемых услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ подлежат выяснению по делу об административном правонарушении следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Новосибирским филиалом ФГКУ «Росгранстрой» принят и оплачен товар на сумму 1 887 000 руб. по государственному контракту № от 18 марта 2019 году, заключенному с ООО «АБК-ТРЕЙД» на поставку дизельного топлива с ценой контракта 8 980 000 руб.

Согласно счет-фактурам №, 478, 479 от 20 декабря 2019 года дизельное топливо летнее, зимнее и арктическое было принято 20 декабря 2019 года директором Новосибирского филиала ФГКУ «Росгранстрой» ФИО1, что подтверждается его подписью.

Также в материалах дела имеется договор хранения товара от 20 декабря 2019 года, заключенный между Новосибирским филиалом ФГКУ «Росгранстрой» и ООО «АБК-ТРЕЙД», согласно которого поклажедатель (Новосибирский филиал ФГКУ «Росгранстрой») поручает, а хранитель (ООО «АБК-ТРЕЙД») (далее - Договор хранения) принимает на себя обязательство безвозмездно хранить товар по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, согласно перечню, определяемого сторонами путем подписания Приложения № к Договору хранения и возвратить его в сохранности. Срок хранения - не более пяти месяцев со дня заключения Договора хранения и определяется моментом востребования.

В перечне, являющимся Приложением № к договору хранения установлено, что дизельное топливо (зимнее, летнее, арктическое) в количестве 32, 832 тн. на сумму 1887 тыс. руб. принято на хранение.

Акт приема-передачи товарно-материальных ценностей на хранение от 20 декабря 2019 года подписан директором Новосибирского филиала ФГКУ «Росгранстрой» ФИО1 и директором ООО «АБК-ТРЕЙД» ФИО4

Также согласно имеющимся в материалах дела товарно-транспортным накладным от 14 января 2020 года, 05 февраля 2020 года и 17 февраля 2020 года дизельное топливо (зимнее, летнее, арктическое) в количестве 32, 832 тонн на сумму 1 887 000 руб. было поставлено Новосибирскому филиалу ФГКУ «Росгранстрой» в полном объеме.

Согласно объяснению начальника отдела по эксплуатации и обслуживанию Новосибирского филиала ФГКУ «Росгранстрой» ФИО5 от 13 февраля 2020 года решение по безвозмездному хранению было принято в связи с тем, что существующие резервуары на пунктах пропуска не позволяют создавать запасы длительного хранения. Максимальный объём вмещения на МАП Павловка (НСО) 18 тонн. Решение о заключении договора хранения было принято директором Новосибирского филиала ФГКУ «Росгранстрой» ФИО1 Фактически приемка дизельного топлива на пункте пропуска не осуществлялась.

Кроме того, в материалах дела имеются объяснения коммерческого директора ООО «АБК-ТРЕЙД» ФИО6 от 14 февраля 2020 года, согласно которым в декабре 2019 года ФИО5 было предложено составить документы о фактической поставке дизельного топлива по контракту и одновременно заключить договор хранения, в связи с отсутствием резервуарного парка для принятия недопоставленного объема топлива объёме 32,832 тн. Поскольку возможности продлить контракт не было, а также не было возможности принять дизельное топливо Новосибирским филиалом ФГКУ «Росгранстрой» был заключен договор хранения и составлено три универсальных передаточных документа о приемке товара. Дизельное топливо было поставлено в январе и феврале 2020 года.

Заместитель руководителя Управления Федерального казначейства по Новосибирской области, установив, что факт уменьшения количества поставляемого дизельного топлива, ввиду заключения договора хранения, не подтвердился, пришел к обоснованному выводу об отсутствии в действиях должностного лица ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 7.32 КоАП РФ.

То обстоятельство, что договор хранения на момент проверки в учреждении зарегистрирован не был, в бухгалтерском учете не отражен, не имеет правового значения для квалификации содеянного по ч.10 ст. 7.32 КоАП РФ, поскольку не свидетельствует о незаключенности данного договора либо его недействительности, при этом, сам по себе факт нарушения условий поставки товара предусмотренных контрактом, не образует состава административного правонарушения по ч.10 ст. 7.32 КоАП РФ.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении.

Содержащийся в протесте довод о том, что при вынесении постановления нарушены нормы процессуального права, поскольку прокурор не был извещен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии со ст. 25.11 КоАП РФ является несостоятельным в силу того, что решение о прекращении производства по делу об административном правонарушение принято в порядке п. 1 ч. 1 ст. 29.1 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, не требующем вызова участников производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.7. КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление об административном правонарушении, выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Новосибирской области от 22 апреля 2020 года № о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении директора Новосибирского филиала ФГКУ «Росгранстрой» ФИО1 оставить без изменения, протест заместителя Новосибирского транспортного прокурора без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 дней с момента получения копии решения.

Судья Е.А. Певина