Гражданский кодекс часть 1

Судья Краснодарского краевого суда Попова Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1 на постановление судьи Ленинского районного суда г. Краснодара от 16 июля 2015 года,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением судьи Ленинского районного суда г. Краснодара от 16 июля 2015 года ФИО1, " дата обезличена " г.р. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде дисквалификации сроком на один год.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 обратилась с жалобой в вышестоящий суд, в которой просит постановление суда отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на незаконность и необоснованность вынесенного постановления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в жалобе, выслушав ФИО1 и ее представителя по доверенности ФИО2, поддержавших доводы жалобы, выслушав представителей Департамента Финансово-бюджетного надзора Краснодарского края по доверенностям ФИО3 и ФИО4, просивших постановление суда оставить без изменения, судья вышестоящей инстанции приходит к выводу об изменении постановления суда в части назначенного наказания по следующим основаниям.

Согласно с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно протоколу от 23 июня 2015 года об административном правонарушении главного консультанта департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края ФИО5, была проведена проверка в отношении должностного лица – начальника учетно-финансового управления, главного бухгалтера министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края ФИО1 по факту использования бюджетных средств.

В ходе проверки было установлено, что в нарушение требований законодательства Российской Федерации оплата дополнительных расходов (суточных) при нахождении работников министерства в командировках производилась сверх установленных норм.

В соответствии со ст. 166 ТК РФ служебной командировкой является поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. В соответствии с абзацем первым ст. 168 ТК РФ в случае направления в служебную командировку работодатель обязан возмещать работнику дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства (суточные). Абзацем четвертым ст. 168 предусмотрено, что порядок и размеры возмещения расходов, связанных со служебными командировками, работникам, заключившим трудовой договор о работе в государственных органах субъектов Российской Федерации, работникам государственных учреждений субъектов Российской Федерации определяются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Пунктом 8 части 1 статьи 52 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» также предусматривается, что порядок и условия командирования гражданского служащего устанавливаются соответственно указом Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением от 24 июня 2008 года № 613-П Законодательного Собрания Краснодарского края «Об утверждении положения о порядке и условиях командирования лиц, замещающих государственные должности Краснодарского края, и государственных гражданских служащих Краснодарского края» утверждено соответствующее положение. Пунктом 22 указанного положения предусмотрено, что дополнительные расходы (суточные) выплачиваются командированному лицу в следующих размерах: 100 рублей - при командировании в пределах Российской Федерации, кроме городов Москвы и Санкт-Петербурга; 300 рублей - при командировании в города Москву и Санкт-Петербург.

Как видно из материалов дела, согласно протоколу об административном правонарушении " номер обезличен " от 23 июня 2015 года данное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

В соответствии с командировочным удостоверением от 28 ноября 2013 года " номер обезличен " ФИО6 - заместитель министра, начальник управления развития сельских территорий Министерства командирован в Москву на 2 календарных дня с 29 ноября 2013 года по 30 ноября 2013 года для участия в совещании по вопросу использования рыбопромысловых участков при осуществлении прибрежного рыболовства в Азовском и Черном морях. Согласно документам, приложенным к авансовому отчету от 05 декабря 2013 года " номер обезличен ", ФИО6 прилетел в Москву 29 ноября 2013 года в 07:10, вылетел из Москвы 29 ноября 2013 года в 22:25 и прибыл в Краснодар 30 ноября 2013 года в 00:20, т.е. находился в Москве 1 сутки. Всего, по мнению департамента, возмещению подлежат расходы на суточные при нахождении в г. Москва за 1 сутки в размере 300,00 рублей и по территории России - 100,00 рублей на общую сумму 400,00 рублей. Платежным поручением от 06 декабря 2013 " номер обезличен " министерством произведена оплата принятых к учету расходов, в том числе по авансовому отчету от 05 декабря 2013 года " номер обезличен " на оплату суточных в полном объеме на счет ФИО6, то есть в размере 600 рублей.

В соответствии с командировочным удостоверением от 28 ноября 2013 года " номер обезличен " ФИО7 - начальник отдела развития рыбохозяйственного комплекса министерства командирован в Москву на 2 календарных дня с 29 ноября 2013 года по 30 ноября 2013 года для участия в совещании по вопросу использования рыбопромысловых участков при осуществлении прибрежного рыболовства в Азовском и Черном морях. Согласно документам, приложенным к авансовому отчету от 05 декабря 2013 года " номер обезличен ", ФИО7 прилетел в Москву 29 ноября 2013 года в 07:10, вылетел из Москвы 29 ноября 2013 года в 22:25 и прибыл в Краснодар 30 ноября 2013 года в 00:20, т.е. находился в Москве 1 сутки. Фактически министерством суточные были оплачены в размере 600 рублей, в то время, как, по мнению департамента оплате подлежали расходы в размере 400 руб. (1 сутки - Москва, 1 сутки - Краснодар).

В соответствии с командировочным удостоверением от 15 января 2014 года " номер обезличен " ФИО8 - начальник отдела инвестиций и внешнеэкономических связей министерства командирована в Москву на 2 календарных дня с 16 января 2014 года по 17 января 2014 года для подписания соглашения об определении остатка ссудной задолженности на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам. Согласно документам, приложенным к авансовому отчету от 20 января 2014 года " номер обезличен ", ФИО8 прилетела в Москву 16 января 2014 года в 09:10, вылетела из Москвы 16 января 2014 года в 22:25 и прибыла в Краснодар 17 января 2014 года в 00:20, т.е. находилась в Москве 1 сутки. Возмещению подлежат расходы на суточные при нахождении в г. Москва за 1 сутки в размере 300,00 рублей и по территории России - 100,00 рублей, т.е. 400,00 рублей. Платежным поручением от 20 января 2014 года " номер обезличен " Министерством произведена оплата принятых к учету расходов в размере 600 руб.

В соответствии с командировочным удостоверением от 20 января 2014 года " номер обезличен " ФИО9 - начальник управления животноводства и государственного племенного надзора министерства командирован в Москву на 4 календарных дня с 20 января 2014 года по 23 января 2014 года для участия во Всероссийском итоговом совещании по птицеводству. Согласно документам, приложенным к авансовому отчету от 24 января 2014 года " номер обезличен ", ФИО9 выбыл из Краснодара на поезде 20 января 2014 года и прибыл в Москву 21 января 2014 года в 21:00, вылетел из Москвы. 23 января 2014 года в 18:35 и прибыл в Краснодар в 20:55, т.е. находился в Москве 3 суток. Суточные приняты к учету в сумме 1 200,00 рублей. Всего возмещению подлежат расходы на суточные при нахождении в командировке в г. Москва за 3 суток в размере 300,00 рублей на общую сумму 900,00 рублей и по территории России - 100,00 рублей, т.е. 1 000,00 рублей. Платежным поручением от 27 января 2014 года № 33 Министерством произведена оплата принятых к расчету расходов в полном объеме на счет ФИО9

В соответствии с командировочным удостоверением от 14 февраля 2014 года " номер обезличен " ФИО10 - главный государственный инспектор управления развития животноводства и государственного племенного надзора министерства командирован в Подольский район Московской области на 4 календарных дня с 18 февраля 2014 года по 21 февраля 2014 года для участия во Всероссийском совещании «Современное состояние генетики и племенного дела в животноводстве». Согласно авансовому отчету от 24 февраля 2014 года " номер обезличен ", суточные приняты к учету в сумме 1 200.00 рублей из расчета 300,00 рублей в сутки (при нормативе 100,00 рублей). Всего возмещению подлежат расходы на суточные при нахождении в командировке на территории России за 4 суток по 100,00 рублей на общую сумму 400,00 рублей.

Платежным поручением от 28 февраля 2014 года " номер обезличен " Министерством произведена оплата принятых к учету расходов в полном объеме на счет ФИО10

В соответствии с командировочным удостоверением от 07 мая 2014 " номер обезличен " ФИО11 - начальник отдела экономики, планирования и работы с подведомственными организациями управления экономики, целевых программ и инвестиций министерства командирована в Ленинский район Республики Крым на 3 календарных дня с 12 мая 2014 года по 14 мая 2014 года для участия в семинаре «Современные методы и технологии развития агропромышленного производства». Согласно проездным документам, приложенным к авансовому отчету от 16 мая 2014 года " номер обезличен ", ФИО11 направилась на пароме в Крым 12 мая 2014 года, а 13 мая 2014 года покинула на пароме Крым. Таким образом, в командировке ФИО11 находилась 2 дня. В результате чего, выплата суточных при нахождении в командировке за третьи сутки в сумме 100,00 рублей произведена необоснованно. Платежным поручением от 05 мая 2014 года " номер обезличен " министерством перечислен аванс на суточные в сумме 300,00 рублей на счет ФИО11

В соответствии с командировочным удостоверением от 07 мая 2014 года " номер обезличен " ФИО12 - ведущий консультант юридического отдела министерства командирован в Ленинский район Республики Крым на 3 календарных дня с 12 мая 2014 года по 14 мая 2014 года для участия в семинаре «Современные методы и технологии развития агропромышленного производства». Согласно проездным документам, приложенным к авансовому отчету от 16 мая 2014 года " номер обезличен ", ФИО12 направился на пароме в Крым 12 мая 2014 года, а 13 мая 2014 года покинул Крым на пароме. Таким образом, в командировке ФИО12 находился 2 дня. В результате чего, выплата суточных при нахождении в командировке за третьи сутки в сумме 100,00 рублей произведена необоснованно. Платежным поручением от 05 мая 2014 года " номер обезличен " министерством перечислен аванс на суточные в сумме 300,00 рублей на счет ФИО12

В соответствии с командировочным удостоверением от 08 мая 2014 года " номер обезличен " ФИО13 - начальник управления растениеводства Министерства командирован в Ленинский район Республики Крым на 3 календарных дня с 12 мая 2014 года по 14 мая 2014 года для организации и проведения семинара. Согласно проездным документам, приложенным к авансовому отчету от 19 мая 2014 года " номер обезличен ", ФИО13 направился на пароме в Крым 12 мая 2014 года, а 13 мая 2014 года покинул Крым на пароме. Таким образом, в командировке ФИО13 находился 2 дня. В результате чего, выплата суточных при нахождении в командировке за третьи сутки в сумме 100,00 рублей произведена необоснованно. Платежным поручением от 21 мая 2014 года " номер обезличен " Министерством произведена оплата принятых к учету расходов в полном объеме на счет Шевеля С.А.

В соответствии с командировочным удостоверением от 08 мая 2014 года " номер обезличен " ФИО14 - начальник отдела инженерно-технического развития и охраны труда министерства командирован в Ленинский район Республики Крым на 3 календарных дня с 12 мая 2014 года по 14 мая 2014 года для оказания методической помощи. Согласно проездным документам, приложенным к авансовому отчету от 19 мая 2014 года " номер обезличен ", ФИО14 направился на пароме в Крым 12 мая 2014 года, а 13 мая 2014 года покинул Крым на пароме. Таким образом, в командировке ФИО14 находился 2 дня. В результате чего, выплата суточных при нахождении в командировке за третьи сутки в сумме 100,00 рублей произведена необоснованно. Платежным поручением от 21 мая 2014 года " номер обезличен " министерством произведена оплата принятых к учету расходов в полном объеме на счет ФИО14

В соответствии с командировочным удостоверением от 07 мая 2014 года " номер обезличен " ФИО15 - начальник отдела управления растениеводства министерства командирован в Ленинский район Республики Крым на 3 календарных дня с 12 мая 2014 года по 14 мая 2014 года для проведения семинара «Современные методы и технологии развития агропромышленного производства». Согласно проездным документам, приложенным к авансовому отчету от 19 мая 2014 года " номер обезличен ". ФИО15 направился на пароме в Крым 12 мая 2014 года, а 13 мая 2014 года покинул Крым на пароме. Таким образом, в командировке ФИО15 находился 2 дня. В результате чего, выплата суточных при нахождении в командировке за третьи сутки в сумме 100,00 рублей произведена необоснованно. Платежным поручением от 21 мая 2014 года " номер обезличен " министерством произведена оплата принятых к учету расходов в полном объеме на счет ФИО15

В соответствии с командировочным удостоверением от 08 мая 2014 года " номер обезличен " ФИО16 - начальник отдела делопроизводства и трудовых ресурсов АПК министерства командирована в Ленинский район Республики Крым на 3 календарных дня с 12 мая 2014 года по 14 мая 2014 года для организации и проведения семинара. Согласно проездным документам, приложенным к авансовому отчету от 19 мая 2014 года " номер обезличен " ФИО16 направилась на пароме в Крым 12 мая 2014 года, а 13 мая 2014 года покинула Крым на пароме. Таким образом, в командировке ФИО16 находилась 2 дня. В результате чего, выплата суточных при нахождении в командировке за третьи сутки в сумме 100,00 рублей произведена необоснованно. Платежным поручением от 02 июня 2014 года " номер обезличен " министерством произведена оплата принятых к учету расходов в полном объеме в сумме 300,00 рублей на счет ФИО16

В соответствии с командировочным удостоверением от 05 ноября 2014 года " номер обезличен " ФИО17 - начальник управления экономики, целевых программ и инвестиций министерства командирован в Москву на 1 календарный день 07 ноября 2014 года для предоставления документов в Комиссию по координации вопросов кредитования АПК. Согласно документам, приложенным к авансовому отчету от 10 ноября 2014 года " номер обезличен " ФИО17 вылетел из Краснодара и прибыл Москву 07 ноября 2014 года. Вылетел из Москвы 07 ноября 2014 года в 22:20 и прибыл в Краснодар 08 ноября 2014 года в 00:40, т.е. находился в Москве 1 сутки. Суточные приняты к учету в сумме 600,00 рублей. Всего возмещению подлежат расходы на суточные при нахождении в г. Москва за 1 сутки в размере 300,00 рублей и по территории России - 100,00 рублей, т.е. 400,00 рублей. Платежным поручением от 18 ноября 2014 года " номер обезличен " министерством произведена оплата принятых к учету расходов в полном объеме на счет ФИО17

В соответствии с командировочным удостоверением от 12 ноября 2014 года " номер обезличен " ФИО18 - главный государственный инспектор отдела гостехнадзора управления по инженерно-технической политике министерства командирован в Москву на 4 календарных дня с 12 ноября 2014 года по 15 ноября 2014 года в связи с производственной необходимостью. Согласно документам, приложенным к авансовому отчету от 17 ноября 2014 года " номер обезличен ", ФИО18 выбыл из Краснодара на поезде 12 ноября 2014 года и прибыл в Москву 13 ноября 2014 года в 18:31, выбыл из Москвы 14 ноября 2014 года в 04:08 и прибыл в Краснодар 15 ноября 2014 года в 12:00, т.е. находился в Москве 2 суток. Суточные приняты к учету в сумме 1 200,00 рублей. Всего возмещению подлежат расходы на суточные при нахождении в г. Москва за 2 суток в размере 300,00 рублей и по территории России за 2 суток в размере 100,00 рублей, т.е. 800,00 рублей. Платежным поручением от 18 ноября 2014 года " номер обезличен " Министерством произведена оплата принятых к учету расходов в полном объеме на счет ФИО18

В соответствии с командировочным удостоверением от 02 декабря 2014 года " номер обезличен " ФИО17 - начальник управления экономики, целевых программ и инвестиций министерства командирован в Москву на 3 календарных дня с 03 декабря 2014 года по 05 декабря 2014 года для подписания дополнительного соглашения к Соглашению о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации. Согласно документам, приложенным к авансовому отчету от 08 декабря 2014 года " номер обезличен ", ФИО17 прилетел в Москву 03 декабря 2014 года, вылетел из Москвы 05 декабря 2014 года и прилетел в Краснодар 06 декабря 2014 года в 00:20, т.е. находился в Москве 3 суток. Суточные приняты к учету в сумме 1 200,00 рублей. Всего возмещению подлежат расходы на суточные при нахождении в г. Москва за 3 суток в размере 300.00 рублей и по территории России - 100,00 рублей, т.е. 1 000,00 рублей. Платежным поручением от 12 декабря 2014 года " номер обезличен " Министерством произведена оплата принятых к учету расходов в полном объеме на счет ФИО17

Как следует из протокола об административном правонарушении, вследствие нарушения требований постановления ЗС Краснодарского края " номер обезличен " от 24 июня 2008 года, устанавливающего нормативы затрат на командировочные расходы при формировании и исполнении бюджетной сметы, подотчетным лицам министерства за период с 04 августа 2013 года по 31 декабря 2014 года необоснованно возмещено суточных на общую сумму 3 100,00 рублей.

В соответствии со ст. 15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

В соответствии со ст. 38 БК РФ бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно ст. 3 закона Краснодарского края от 07 июня 2001 года № 365-КЗ «О структуре высшего исполнительного органа государственной власти Краснодарского края - администрации Краснодарского края и системе исполнительных органов государственной власти Краснодарского края» установлено, что министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности является органом исполнительной власти Краснодарского края.

В соответствии с п. 11 ст. 161 БК РФ органы исполнительной власти распространяются положения, действующие для казенных учреждений.

Согласно ст. 70 БК РФ обеспечение выполнения функций казенных учреждений включает, в том числе, командировочные и иные выплаты в соответствии с трудовыми договорами (служебными контрактами, контрактами) и законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 161 БК РФ финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

В силу ст. 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В соответствии со ст. 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

По смыслу приведенных норм права любые действия, приводящие к направлению бюджетных средств на цели, не обозначенные при выделении конкретных сумм, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

В результате осуществления сверхнормативных затрат, не предусмотренных при формировании бюджетной сметы, министерством допущено нецелевое использование средств краевого бюджета в сумме 3 100,00 рублей, расходование бюджетных средств, выделенных из бюджета Краснодарского края, сверх норм, установленных нормативным правовом актом Краснодарского края.

Делая вывод о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушении, суд первой инстанции исследовал материалы дела в их совокупности и пришел к обоснованному выводу о привлечении к административной ответственности ФИО1 по ст. 15.14 КоАП РФ.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по ст. 15.14 КоАП РФ.

Вместе с тем, при вынесении постановления о назначении ФИО1 административного наказания судьей районного суда в нарушение требований статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ обстоятельства, указанные в части 2 статьи 4.1 данного Кодекса, учтены не были.

Согласно ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Как видно из материалов дела и приложенных к жалобе документов, ФИО1, является работником министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края с 30 января 2008 года. Ежегодно министерство проверяется различными ведомствами до семи раз. По результатам ранее проводимых проверок в министерстве замечаний к ее работе нет. ФИО1 к дисциплинарной ответственности ранее не привлекалась.

Кроме того, ФИО1 положительно характеризуется по основному месту работы, не состоит в браке и самостоятельно воспитывает несовершеннолетнего ребенка шести лет, заработная плата является единственным источником дохода в семье.

Судом вышестоящей инстанции установлено, что после проверки, ФИО1 были приняты следующие меры в целях не допущения подобных ситуаций: проведена проверка всех авансовых отчетов, принятых к учету в текущем году; разработан проект приказа по включению в учетную политику министерства механизма внутреннего контроля. Кроме того, сумма в размере 3100 рублей возвращена в бюджет, что подтверждается копиями платежных документов, представленных в суд вышестоящей инстанции.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Учитывая изложенное, судья вышестоящей инстанции приходит к выводу об изменении постановления суда в части назначенного наказания, замене назначеного ФИО1 административного наказания в виде дисквалификации сроком на один год на административный штраф в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья вышестоящей инстанции

Р Е Ш И Л:

Постановление судьи Ленинского районного суда г. Краснодара от 16 июля 2015 года, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ – изменить.

Заменить назначенное ФИО1 административное наказание в виде дисквалификации сроком на один год на административный штраф в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

В остальной части постановление судьи Ленинского районного суда г. Краснодара от 16 июля 2015 года - оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья: