Гражданский кодекс часть 1

Судья Куйбышевского районного суда города Санкт-Петербурга Панова А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании протест Прокурора Центрального района Санкт-Петербурга Забурко П.А. на определение мирового судьи судебного участка №206 Санкт-Петербурга от 27 апреля 2018 года по делу № 5-295/18,

у с т а н о в и л:

Определением мирового судьи судебного участка №206 от 27 апреля 2018 года по делу №5-295/18 в прокуратуру Центрального района возвращено постановление №03-08/2018-57 заместителя прокурора Центрального района Санкт-Петербурга Бортниковой Л.А. о возбуждении дела об административном правонарушении от 23 апреля 2017 года по ст. 20.33 КоАП РФ в отношении Автономной некоммерческой организации «Центр независимых социологических исследований» (далее – АНО «Центр независимых социологических исследований») и материалы к нему, в связи с непредоставлением суду сведений о принятом итоговом процессуальном решении по административному делу №5-212/18, что не может быть восполнено при рассмотрении дела в суде.

Прокурор Центрального района Санкт-Петербурга был подан протест на данное определение, в которой просил определение отменить, направить дело об административном правонарушении по ст.20.33 КоАП РФ в отношении АНО «Центр независимых социологических исследований» на новое рассмотрение. В обоснование протеста прокурор указал, что прокурором были устранены указанные ранее судом недостатки в полном объеме путем вынесения нового постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 23 апреля 2018 года было составлено в отсутствии неявившегося надлежащим образом извещенного директора АНО «Центр независимых социологических исследований», постановление о возбуждении дела об административном правонарушении содержит разъяснение прав лица, привлекаемого к административной ответственности, оснований для проведения новой проверки не имелось, срок привлечения правонарушителя к административной ответственности не истек, законодательство РФ не содержит обязанности предоставления указанных судом дополнительных документов.

В судебное заседание помощник прокурора явился, доводы протеста поддержал, просил удовлетворить.

В судебное заседание представитель АНО «Центр независимых социологических исследований» явился, представил письменные возражения согласно которых не предусматривается возможность составления двух постановлений о возбуждении дела об административном правонарушении по одним и тем же фактическим обстоятельствам, организация не была надлежащим образом извещена о составлении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении 23 апреля 2018 года, срок давности привлечения к административной ответственности истек, заявил ходатайство о прекращении производства по делу в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности.

Проверив доводы протеста, исследовав материалы дела, суд находит протест не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Ранее 08 декабря 2017 года заместителем прокурора Центрального района Бортниковой Л.А. было возбуждено дело об административном правонарушении предусмотренного ст.20.33 КоАП РФ в отношении АНО «Центр независимых социологических исследований».

Постановлением мирового судьи судебного участка №206 по делу №5--921/17 АНО «Центр независимых социологических исследований» было привлечено к административной ответственности по ст. 20.33 КоАП РФ, а именно Автономная некоммерческая организация «Центр Независимых Социологических Исследований», находясь по адресу; <адрес>, 29 ноября 2017 года, осуществила участие в деятельности на территории Российской Федерации иностранной или международной неправительственной организации, в отношении которой принято решение о признании нежелательной на территории Российской Федерации ее деятельности, а именно распоряжениями Министерства юстиции Российской Федерации от 01.12.2015 года №1777-р и №1778-р, в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2012 года №272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации», на основании решения заместителя Генерального прокурора Российской Федерации от 26 ноября 2015 года .... за №2, а также ....) за №3 включены в Перечень иностранных и международных неправительственных организаций, деятельность которых признана нежелательной на территории Российской Федерации на основании п. 1 ст. 3,1 Федерального закона от 28Л2.2012 №272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации», в соответствии с которым деятельность иностранной или международной неправительственной организации, представляющая угрозу основам конституционного строя Российской Федерации, обороноспособности страны или безопасности государства, может быть признана нежелательной на территории Российской Федерации.

Как было указано в постановлении заместителя прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 08 декабря 2017 года и установлено мировым судьей на Интернет-сайте, принадлежащем Автономной некоммерческой организации «Центр Независимых Социологических Исследований», в открытом доступе по электронному адресу .... была размещена информация о проекте Организации «.... Целью проекта является изучение особенностей благотворительности в России, условий и трудностей ее становления. Также на странице размещена информация о том, что проект инициирован Балтийским гуманитарным фондом (Санкт-Петербург) и поддержан ....». По результатам исследования выпущена книга под названием: «.... которая опубликована по электронному адресу: .... на 58 листах. Из введения в книгу следует, что проведенное исследование поддержано .... «....»; по электронному адресу .... в открытом доступе размещена информация о проекте Организации «....», Целью проекта является способствование продвижению процесса создания Повестки 21 на берегах ....), используя метод социологической интервенции. Завершается информация ссылкой на то, что указанный проект поддержал программой «....»; по электронному адресу .... в открытом доступе размещена информация о проекте организации «....», который поддержан Институтом «Открытое общество»; по электронному адресу: .... в открытой доступе размещена информация о проекте Организации ....); исследование в области исторической социологии». Целью проекта является показать на примере Ленинграда, каким образом жилищная политика и практика жилищного строительства связаны со структурными трансформациями советского общества и изменениями в повседневной жизни горожан. На указанной странице размещена информация о том, что проект поддержан Институтом «....»; по электронному адресу .... размещена информация о проекте Организации «....». Цель проекта: исследовать процесс формирования нового трансграничного сообщества, которое складывается на пересечении разных социальных, политических и культурных пространств. На указанной странице также отражено, что рассматриваемый проект поддержан ....».

Одновременно на осматриваемой странице размещена ссылка «Отчет по проекту», переходя на указанную ссылку, открывается страница с электронным адресом .... на которой размещен Отчет (2007-2008) на 47 листах по проекту «....». Из указанного отчета следует, что рассматриваемый проект поддержан .... «....».

При осмотре вышеуказанных электронных адресов установлено, что в нижней части, под информацией о проектах Организации размещена одна и та же гиперссылка «....» на Интернет-ресурс, расположенный по адресу .... Фонда открытое общество (....).

При переходе по указанной гиперссылке: «....», открывается страница с электронным адресом, на котором размещена информация на английском языке о .... содержится информация о фонде, его миссии, реализуемых программах.

В соответствии с п.1 ст.3.1 Федерального закона от 28 декабря 2012 года N272- ФЗ "О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям
основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации" деятельность иностранной или международной неправительственной организации, представляющая угрозу основам конституционного строя Российской Федерации, обороноспособности страны или безопасности государства, может быть признана нежелательной на территории Российской Федерации.

Распоряжением Минюста России от 01 декабря 2015 года №1777-р на основании решения Генеральной Прокуратуры Российской Федерации от 26 ноября 2015 года №2 Институт Открытое Общество ....) включен в перечень иностранных и международных неправительственных организаций, деятельность которых признана нежелательной на территории Российской Федерации (далее - Перечень нежелательных организаций).

Распоряжением Минюста России от 01 декабря 2015 года №1778-р на основании решения Генеральной Прокуратуры Российской Федерации от 26 ноября 2015 года №2 ....) включен в Перечень нежелательных организаций.

В соответствии с подп. 3 п. 3 ст. 3.1 Федерального закона от 28 декабря
2012 года N 272-ФЗ "О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям
основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации" признание нежелательной на территории Российской Федерации деятельности иностранной или международной неправительственной организации влечет за собой запрет на распространение информационных материалов, издаваемых иностранной или международной неправительственной организацией и (или) распространяемых ею, в том числе через средства массовой информации и (или) с использованием Информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также производство или хранение таких материалов в целях распространения.

Решением судьи Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга от 14 марта 2018 года по делу №12-143/18 данное постановление мирового судьи судебного участка №206 было отменено, дело направлено на новое рассмотрение в судебный участок №206.

Определением мирового судьи судебного участка №206 Санкт-Петербурга от 26 марта 2018 года дело №5-212/18 было возвращено в прокуратуру Центрального района в связи с неполнотой представленных материалов, что не может быть восполнено при рассмотрении дела в суде, а именно постановление не содержит составленного должным образом разъяснения процессуальных прав, составлено в отсутствии представителей организации, не представлено доказательств уведомления надлежащим образом организации о дате, времени и месте составления данного постановления.

Прокуратурой Центрального района Санкт-Петербурга было направлено в адрес генерального директора АНО «Центр независимых социологических исследований» Воронкова В.М. уведомление о необходимости явки 23 апреля 2018 года в 15 час. 00 мин. в прокуратуру для дачи пояснений по обстоятельствам проверки и возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.33 КоАП РФ. Также данное уведомление было вручено ответственному сотруднику организации под роспись о получении и передачи генеральному директору 18 апреля 2018 года и 17 апреля 2018 года было направлено в адрес организации путем направления телеграммы, которая была получена 18 апреля 2018 года.

В указанное время генеральный директор или представитель организации не явился, ходатайств о переносе даты возбуждения дела об административном правонарушении не заявлял, в связи с чем на основании ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ заместителем прокурора Центрального района Бортниковой Л.А. было составлено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении №03-08/2018-57.

Определением мирового судьи судебного участка №206 Санкт-Петербурга от 27 апреля 2018 года данное дело об административном правонарушении было возвращено прокурору в связи с неполнотой представленных материалов, что не может быть восполнено при рассмотрении дела в суде, а именно в материалах дела отсутствуют сведения о принятом итоговом процессуальным решении по административному делу №5-212/18, возбужденному ранее должностным лицом по ст. 20.33 КоАП РФ в отношении АНО «Центр независимых социологических исследований».

Из материалов дела усматривается, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.33 КоАП РФ в отношении АНО «Центр независимых социологических исследований» от 23 апреля 2018 года было вынесено на основании материалов проверки от 06 октября 2017 года №317/2017, по результатам которой было установлено 10 ноября 2017 года наличие правонарушения предусмотренного ст.20.33 КоАП РФ и ранее 08 декабря 2017 года уже было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении. Рассмотрение данного дела не было окончено, материалы были направлены в прокуратуру из-за неполноты представленных материалов и невозможности их восполнения в ходе рассмотрения дела. Представленные прокурором материалы данного дела не содержит сведений о принятом итоговом решении по ранее возбужденному по тому же правонарушению в отношении АНО «Центр независимых социологических исследований» административному делу №5-212/18, основаны на проверке, проведенной в октябре 2017 года и по которой уже выносилось постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, которое не отменено.

При этом суд принимает во внимание, что на момент вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 23 апреля 2018 года предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения АНО «Центр независимых социологических исследований» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 20.33 КоАП РФ, составляющий три месяца истек, в связи с чем оснований для возбуждения дела об административном правонарушении 23 апреля 2018 года не имелось.

Ссылка прокурора на то, что на момент вынесения постановления 23 апреля 2018 года срок давности привлечения к административной ответственности по ст. 20.33 КоАП РФ не истек и составляет 1 год, т.к. данное правонарушение относится к правонарушениям порядка деятельности некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, суд полагает необоснованной, т.к. данное правонарушение предусмотрено ст. 19.34 КоАП РФ.

Срок предусмотренный ст. 30.3 КоАП РФ для обжалования определения мирового судьи судебного участка от 27 апреля 2018 года пропущен прокурором по уважительной причине и подлежит восстановлению.

Ходатайство представителя АНО «Центр независимых социологических исследований» о прекращении производства по делу об административном правонарушении не подлежит удовлетворению, т.к. ст. 30.7 КоАП РФ не предусмотрено такое решение при рассмотрении жалобы как оставление протеста прокурора Центрального района без удовлетворения и прекращении производства по делу.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.30.6., 30.7. ч.1 п.4. КоАП РФ,

Р е ш и л:

Определение мирового судьи судебного участка №206 от 27 апреля 2018 года по делу №5-295/18 в отношении АНО «Центр независимых социологических исследований» по ст. 20.33 КоАП РФ – оставить без изменения, протест прокурора Центрального района без удовлетворения.

Судья