Гражданский кодекс часть 1

Судья Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) Макаров М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Публичного акционерного общества «Якутская топливно-энергетическая компания» на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Саха (Якутия) – ФИО1 № от ____ в отношении Публичного акционерного общества «Якутская топливно-энергетическая компания» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Оспариваемым постановлением Публичное акционерное общество «Якутская топливно-энергетическая компания» (далее – ПАО «ЯТЭК») привлечено к административной ответственности, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ПАО «ЯТЭК» ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просил отменить постановление, указывая, что должностным лицом при вынесении оспариваемого постановления не установлено, нарушение каких конкретно требований действующего законодательства, влекущих ответственность по ст. 8.1 КоАП РФ, допущено ПАО «ЯТЭК», не указаны доказательства, образующие состав административного правонарушения.

В судебное заседание представитель административного органа Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Саха (Якутия) не явился, извещен надлежащим образом. Суд считает возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

В судебном заседании заявитель ФИО2 доводы жалобы поддержал, просил освободить Общество от административной ответственности в виду малозначительности.

Суд, выслушав участвующего в деле лица, изучив жалобу, представленные материалы, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 8.1 КоАП РФ несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно статье 34 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды (п. 1). При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 данной статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель (п. 2).

Согласно части 1 статьи 46 данного Федерального закона при архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, вводе в эксплуатацию, эксплуатации и выводе из эксплуатации объектов капитального строительства, используемых при геологическом изучении, разведке и добыче углеводородного сырья, а также при переработке (производстве), транспортировке, хранении, реализации углеводородного сырья и произведенной из него продукции принимаются меры по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов производства, осуществляются сбор нефтяного попутного газа, рекультивация земель, другие мероприятия по предотвращению негативного воздействия на окружающую среду

Архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ввод в эксплуатацию, эксплуатация и вывод из эксплуатации объектов капитального строительства, используемых при геологическом изучении, разведке и добыче углеводородного сырья, а также при переработке (производстве), транспортировке (за исключением транспортировки по автомобильным дорогам общего пользования и железнодорожным линиям), хранении, реализации углеводородного сырья и произведенной из него продукции, допускаются при наличии проектов рекультивационных и иных восстановительных работ (часть 2 статьи 46).

Как усматривается из материалов дела, Управлением Росприроднадзора по РС (Я) по информации Вилюйской инспекции ГЭН (исходящий от ____№) в отношении ПАО «ЯТЭК» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренное ст. 8.1 КоАП РФ и проведено административного расследование по факту выхода газа на ____ выше по течению 3 км. от газопроводного перехода Средневилюйского газоконденсатного месторождения, а также разлива возле скважины №.

В ходе административного расследования установлено следующее:

Согласно представленным ПАО «ЯТЭК» журналом пуска и остановки скважин цеха добычи подготовки газа и конденсата УДГ-2 Скважина № запущена ____ 18 час. 15 мин. и остановлена ____ 22 час. 00 мин. Согласно письму ПАО «ЯТЭК» от ____№ консервация скважины № Средневилюйского ГКМ запланирована в июле 2021 года сроком на 7 лет. Пунктом 3.2 «О консервации скважин» Проектной документации № ПАО «ЯТЭК» Временная приостановка скважин по разным причинам может осуществляться без консервации на срок до 6 месяцев с последующим продлением по согласованию с территориальным органом Ростехнадзора, при условии выполнения мероприятий по безопасному пользованию недрами, безопасности жизни и здоровью населения, охране окружающей среды на срок приостановки скважины. Из вышеизложенного следует, что скважину № Средневилюйского ГКМ ПАО «ЯТЭК» приостановили на 7 месяцев вместо положенных 6 месяцев согласно п. 3.2 «О консервации скважин» Проектной документации №.

На основании ходатайства № от ____ и представленных ПАО «ЯТЭК» дополнительных материалов, установлено, что в соответствии с приказом Ростехнадзора от ____№ в федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности внесены изменения в части ограничения сроков для проведения работ по ремонту скважин, в связи с чем, нарушение проектной документации, касающейся срока проведения консервации при временной остановке скважины считать снятым.

Подразделом «Мероприятия по охране недр и земельных ресурсов» раздела 3 «Охрана и рациональное использование земельных ресурсов» Книги 2 № установлено, что «Подготовительные работы к строительству ведутся только в зимний период». На основании письма ПАО «ЯТЭК» № от ____ при производстве работ по глушению скважины № проведены работы по прокачке паст ВУС с использованием мела, проведение работ по глушению скважины в соответствии с Проектной документацией № является проведением подготовительных работ перед консервацией скважины.

Таким образом, ПАО «ЯТЭК» нарушены требования при консервации объекта, установленные Проектной документацией №, а также на объекте –скважина № не в полной мере проводятся мероприятия по предотвращению негативного воздействия на окружающую среду.

Указанные обстоятельства явились основанием для привлечения ПАО «ЯТЭК» постановлением должностного лица от ____ к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде предупреждения.

Доводы жалобы о том, что не указаны доказательства, образующие состав административного правонарушения, являются несостоятельными, поскольку состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ является формальным и не требует наступление каких-либо вредных последствий, а выполнение предусмотренной законом обязанности после выявления правонарушения не является основанием для освобождения от административной ответственности.

Заявитель просит применить положения ст. 2.9 КоАП РФ, и признать административное правонарушение малозначительным.

Материалами дела подтверждается, что Общество осуществляло свою производственную деятельность, нарушая требования действующего законодательства, то есть, имеющиеся в материалах дела доказательства, свидетельствуют о том, что у заявителя имелась возможность для соблюдения законодательства об охране окружающей среды, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнить установленную законодательством обязанность по недопущению нарушения Закона об охране окружающей среды, не имеется.

Таким образом, поскольку ПАО «ЯТЭК» не обеспечило соблюдение требований действующего законодательства об охране окружающей среды, действия данного юридического лица были верно квалифицированы по ст. 8.1 КоАП РФ.

Доводы жалобы не опровергают установленных по делу обстоятельств и не влекут отмену постановления.

Постановление о привлечении ПАО «ЯТЭК» к административной ответственности вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Административное наказание назначено в нижних пределах санкции ст. 8.1 КоАП РФ.

Постановление составлено без нарушений, исключающих производство по делу, суд приходит к выводу об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Саха (Якутия) – ФИО1 № от ____ в отношении Публичного акционерного общества «Якутская топливно-энергетическая компания» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ – оставить без изменения, а жалобу Публичного акционерного общества «Якутская топливно-энергетическая компания» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня получения копии решения в Верховный Суд Республики Саха (Якутия).

Судья ___ М.В. Макаров

___