Гражданский кодекс часть 1

Судья Нерехтского районного суда Костромской области Малов Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя Нерехтской городской общественной организации (далее - НГОО) «Мир музея» Майоровой О.М. на постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель по муниципальным образованиям: городской округ г. Волгореченск, муниципальный район г. Нерехта и Нерехтский район Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области от 01 марта 2016 года по делу об административном правонарушении, которым

Майоровой О. М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, работающей в должности председателя НГОО «Мир музея», на основании части 1 ст. 8.8 КоАП РФ назначено наказание в виде административного штрафа в размере (,,,) рублей,

у с т а н о в и л:

Постановлением о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель по муниципальным образованиям: городской округ г. Волгореченск, муниципальный район г. Нерехта и Нерехтский район Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области председатель НГОО «Мир музея» Майорова О.М. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере (,,,) рублей.

Согласно постановлению о назначении административного наказания, в ходе плановой выездной проверки соблюдения требований земельного законодательства, проведенной с (,,,)ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что находящийся в собственности НГОО «Мир музея» земельный участок, расположенный по адресу: (,,,), с кадастровым номером (,,,), площадью (,,,) кв.м., относящийся к категории земель «земли населенных пунктов», имеющий вид разрешенного использования: «для жилищного строительства», используется не в соответствии с его видом разрешенного использования, а именно, для культурного развития: размещения музея, устройства площадок для празднеств и гуляний.

Не согласившись с указанным постановлением, Майорова О.М. обратилась в Нерехтский районный суд с жалобой, в которой просила отменить постановление об административном правонарушении и прекратить производство по делу в связи с отсутствием события преступления. В качестве доводов жалобы указала, что на принадлежащем НГОО «Мир музея» земельном участке, находящемся по адресу: (,,,), расположен жилой дом, площадью (,,,) кв.м., принадлежащий на праве собственности НГОО «Мир музея». Данный жилой дом пригоден для проживания, не переоборудовался, перепланировкам не подвергался. Земельный участок благоустроен, не запущен и не захламлен.

В судебном заседании Майорова О.М. и её защитник Азимова Н.А. доводы, указанные в жалобе, поддержали. В дополнение к изложенным доводам жалобы указали, что расположенный на земельном участке жилой дом не имеет статус музея и не является таковым, в реестр музеев, расположенных на территории Костромской области не внесен. Дом не отвечает требованиям, предъявляемым к зданиям, занимаемым музеями. Каких-либо музейных экспонатов в доме и на земельном участке не имеется. Каких-либо объектов для проведения празднеств и гуляний на земельном участке не имеется. Жилой дом, оснащенный коммуникациями, использовался по прямому назначению, в нем временно проживали лица, приезжавшие в г. Нерехту по приглашению НГОО «Мир музея». При проведении осмотра территории земельного участка, в ходе проверки, были нарушены требования КоАП РФ, а именно, осмотр производился без участия понятых. По мнению защитника, Майорова О.М. не может быть привлечена к административной ответственности и в силу того, что не является должностным лицом, так как не состоит в штате организации и не получает за свою работу заработную плату. Все юридически значимые действия Майорова О.М. может совершить только с согласия конференции, являющейся руководящим органом общественной организации. Просят суд учесть, что в настоящее время вид разрешенного использования земельного участка изменен. НГОО «Мир музея» обратилось в органы местного самоуправления с заявлением о переводе жилого дома в нежилое помещение.

Должностное лицо административного органа, вынесшее постановление об административном правонарушении в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела уведомлено надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела без участия представителя административного органа.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Майорова О.М., на основании решения конференции общественного объединения от ДД.ММ.ГГГГ является председателем НГОО «Мир музея».

В соответствии с пунктом 5.6 Устава НГОО «Мир музея» председатель осуществляет оперативное руководство деятельностью организации, осуществляет руководство финансовой и хозяйственной деятельностью организации, представляет интересы организации в других организациях, выступает без доверенности от имени организации, открывает счета в банковских учреждения, распоряжается имуществом организации.

Согласно части 1 ст. 8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков».

Статьей 42 Земельного кодекса РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, т.е. земельный участок должен использоваться в соответствии с категорией, к которой он отнесен, и в соответствии с установленным видом разрешенного использования.

Согласно материалам дела об административном правонарушении находящийся в собственности НГОО «Мир музея» земельный участок, расположенный по адресу: (,,,), с кадастровым номером (,,,), площадью (,,,) кв.м, на момент проведения проверки, имел вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Минэкономразвития России от 01.(,,,) 540, разрешенным использованием земельного участка, в данном случае, является размещение индивидуального жилого дома (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей); выращивание плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных декоративных или сельскохозяйственных культур; размещение индивидуальных гаражей и подсобных помещений.

Вид разрешенного использования: «культурное развитие» разрешает размещение на земельном участке объектов капитального строительства, предназначенных для размещения в них музеев, выставочных залов, художественных галерей, домов культуры, библиотек, кинотеатров и кинозалов, театров, филармоний, планетариев; устройство площадок для празднеств и гуляний; размещение зданий и сооружений для размещения цирков, зверинцев, зоопарков, океанариумов.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке по адресу: (,,,), расположен принадлежащий на праве собственности Нерехтской городской общественной организации «Мир музея», жилой дом общей площадью (,,,) кв.м., в том числе. (,,,)ю (,,,) кв.м., инв. №, (,,,) две пристройки ((,,,)), два сарая, уборная, ограждение.

Представленными суду документами: договорами безвозмездного пользования жилым помещением от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, документами об оплате коммунальных услуг, подтверждается, что жилой дом используется в соответствии с его назначением.

Выводы должностного лица об использовании НГОО «Мир музея» земельного участка для размещения музея и устройства площадок для празднеств и гуляний не подтверждаются имеющимися материалах дела доказательствами.

Согласно статье 3 Федерального закона от 26.05.1996 г. №54-ФЗ «О музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации» (далее – Закон) под музеем понимается некоммерческое учреждение культуры, созданное собственником для хранения, изучения и публичного представления музейных предметов и музейных коллекций, а также для достижения иных целей, определенных настоящим Федеральным законом. Одним из основных видов деятельности музея является хранение, предполагающее создание материальных и юридических условий, при которых обеспечивается сохранность музейного предмета и музейной коллекции.

Согласно статье 26 Закона музеи в Российской Федерации создаются в форме учреждений для осуществления культурных, образовательных и научных функций некоммерческого характера.

Материалы дела об административном правонарушении не содержат доказательств того, что НГОО «Мир музея» принимало решение о создании музея, расположенного по адресу: (,,,). Не имеется доказательств и того, что указанный объект недвижимости используется иными государственными или негосударственными музеями.

Доказательств того, что в жилом доме, расположенном по адресу: (,,,), осуществляется хранение или представление обществу культурных ценностей, музейных предметов или коллекций в материалах дела не имеется. Отсутствуют доказательства того, что само здание дома, его интерьер, подсобные помещения и надворные постройки отнесены к культурным ценностям, памятникам истории и культуры.

Как следует из содержащихся в материалах дела фотографий, на земельном участке имеются хозяйственные постройки: сарай и деревянные беседки, доступ к которым отсутствует из-за большого снежного покрова.

Доказательства того, что на земельном участке осуществлено устройство площадок для празднеств и гуляний, осуществляется использование расположенных на участке построек и помещений в вышеуказанных целях в материалах дела об административном нарушении не имеется.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дел. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Учитывая, что достаточных доказательств, подтверждающих наличие в действиях председателя НГОО «Мир музея» Майоровой О.М. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ суду не представлено, производство по делу подлежит прекращению, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9, 30.6, п. 3 ч. 1 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель по муниципальным образованиям: городской округ г. Волгореченск, муниципальный район г. Нерехта и Нерехтский район Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области от 01 марта 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ в отношении председателя НГОО «Мир музея» Майоровой О. М. отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Нерехтский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Нерехтского районного суда Д.В. Малов